2021年我國人口出生率降至7.52‰，為1978年以來最低水平；總和生育率降至1.15，嚴重低于警戒值。保持適度生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展迫在眉睫。受家庭結構和功能變化、育兒理念更新、生活工作壓力增加等多種因素影響，家庭承受的育兒壓力持續(xù)增加，成為阻礙生育意愿提高的重要因素。盡快建立完善普惠式的家庭育兒支持體系，切實緩解家庭育兒壓力，將有助于穩(wěn)定或提升生育意愿。

  家庭普遍承受較大育兒壓力

  大眾傳媒的快速發(fā)展使各種新的育兒理念和育兒知識得到廣泛傳播，在一定程度上滿足了家庭對育兒知識的需求，但各種渠道，特別是網絡來源的育兒信息內容龐雜、質量參差不齊。家長在信息甄別方面的困難，還可能加重家庭內部，特別是不同代際之間因育兒理念沖突引發(fā)的矛盾，成為育兒壓力的一個重要來源。與此同時，育兒成本的提高會加重家庭經濟壓力，可能促使父母，特別是父親更多投入工作，從而進一步減少家庭陪伴，陷入工作與育兒矛盾的惡性循環(huán)。

  據研究顯示，73.0%的父母（其中，父親81.7%，母親69.5%）都表示“因工作太忙，而很少照顧孩子”。一些職業(yè)女性甚至選擇辭掉工作成為全職媽媽，對女性職業(yè)穩(wěn)定性和長期發(fā)展造成不利影響。母親是嬰幼兒照護的主力，父親參與兒童照護的比例長期偏低。城市中雙職工共同養(yǎng)家模式已為主流，年青一代男性承擔家務的比例較之以前也有所提升，但“男女共同主內”卻沒有形成趨勢。北京市的調查顯示，只有8.1%的已婚夫婦平均分配了家庭勞動。母親是生育和哺乳不可替代的主體，而孩子對母親的依賴性極強，因此女性往往承擔著更大的育兒壓力。

  中國家庭追蹤數據調查（CFPS）的數據顯示，2012-2018年，女性作為0-3歲兒童日間照料人的比例保持在接近60%的水平，其中白天占58.9%，晚上占76.2%；2018年，父親作為3歲以下孩子日間和夜間主要照料人的比例分別為1.1%和1.4%，顯著低于母親、爺爺奶奶以及外公外婆。

  “普惠式”家庭育兒支持體系尚未形成，不能有效緩解家庭育兒壓力

  受傳統(tǒng)觀念、服務模式等多種因素影響，目前3歲以下兒童的養(yǎng)育教育責任仍主要在家庭，0-3歲嬰幼兒社會照護體系剛剛起步，照護資源還遠不能滿足家庭育兒的需求。截至2021年7月，我國4200萬0-3歲嬰幼兒中1/3有比較強烈的入托需求，但目前實際供給僅為5.5%左右，還存在較大的供求缺口。

  2022年1月開始實施的《家庭教育促進法》為支持家庭更好承擔子女教育責任創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，但相關落實政策基本還處在初步探索階段。家庭教育指導機構和專業(yè)人員隊伍尚沒有建立起來，服務能力還嚴重不足，相關經費保障、監(jiān)督考核和激勵機制等還沒真正理順。

  公共場所母嬰室、兒童活動場地、無障礙設施等配備不足，給兒童家庭出行帶來諸多不便。有調查顯示，50%的調查對象認為社區(qū)缺少兒童游樂設施；僅21.7%的認為社區(qū)為家長提供過育兒信息；8.9%的社區(qū)提供過育兒咨詢服務等。農村地區(qū)育兒支持資源更加匱乏，托育服務幾乎空白，留守兒童面臨的養(yǎng)育教育難題仍舊比較突出。

  良好的鄰里關系，有利于家庭間互相幫助，對于家庭育兒壓力的緩解起到支持作用。但隨著居住環(huán)境和生活工作習慣的改變，傳統(tǒng)淳樸友善的鄰里風氣逐漸淡化，對家庭的支持作用明顯弱化。

  受上述多方面限制，目前現有政策覆蓋面還比較小，或者是在發(fā)達城市部分社區(qū)有點狀探索，或者是僅在農村貧困地區(qū)采取項目式方式對留守兒童等特殊困難家庭提供支持，還沒有真正形成規(guī)模，缺乏“普惠性”。

  對家庭提供綜合性育兒支持是發(fā)達國家通行做法

  為適應家庭結構和功能變化、進一步提高生育率，對家庭育兒提供系統(tǒng)化支持已經成為發(fā)達國家普遍做法。

  發(fā)達國家普遍充分認識到父母在兒童早期發(fā)展中的重要作用，早期干預定位從以單一為兒童服務為中心轉向以整個家庭為服務對象，干預群體從關注弱勢、不平等到為所有的家庭和孩子提供高質量的服務。

  世界衛(wèi)生組織提出的養(yǎng)育照護框架包括“普遍性支持、針對性支持、專門性支持”三個層次的家庭支持，其覆蓋人群和干預強度互相補充。發(fā)達國家對兒童早期發(fā)展的干預模式從單純生物學模式向“生物-心理-社會”綜合模式發(fā)展，向家庭提供醫(yī)療、保健、心理健康、家庭支持與嬰幼兒教養(yǎng)幫扶等綜合服務，來確保所有兒童都能擁有良好的生命開端。

  德國建立了包括兒童津貼、父母津貼、“父母津貼+”、合作育兒獎勵等在內的津貼制度,不同津貼項目之間可以自由組合，以彌補父母因照顧子女而減少的收入，且津貼重點向低收入人群、失業(yè)者、單親家庭等群體傾斜。瑞典非常重視家庭友好環(huán)境建設，對3歲以下兒童照料事務高度參與，包括提供育兒補貼、免費醫(yī)療、人性化的嬰幼兒設施等。

  各國都有相關政策支持父母雙方共同承擔育兒責任。德國通過多樣化的制度供給與差異化的支付安排，鼓勵兩性平等分擔育兒責任，幫助父母更加靈活地實現工作與家庭的平衡。德國出臺的“合作育兒獎勵”、瑞典設定“性別平等獎勵”，鼓勵父母共同休產假或育兒假，相關支持措施很大程度上推動了兩性平等。日本對女性就業(yè)提供支持，制定消滅“待機兒童”的計劃，推廣“女性經濟學”，為家庭提供多方面育兒支持，鼓勵靈活休假，為女性創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。

  建立“普惠式”家庭育兒支持體系，緩解家庭育兒壓力

  近年來，我國已在不少地區(qū)倡導實施兒童早期發(fā)展等家庭育兒支持項目，可充分依托相關資源和已有經驗，拓展項目實施區(qū)域和覆蓋人群范圍，整合政府、市場和社會資源，聯動教育、醫(yī)療、幼兒保健、志愿者、行政機構等各相關職能部門，建立適合中國國情的“普惠型”的、積極的家庭育兒支持網絡，提供涵蓋支持家庭生育、養(yǎng)育、教育等全過程的經濟和服務保障體系，及時回應家庭育兒訴求、更好滿足家庭科學育兒需求。

  可參照國際經驗，在社區(qū)建立“家庭資源中心”，及時響應家庭需求，為家庭育兒提供專業(yè)指導和支援，建立家庭與專業(yè)服務機構間有效溝通的橋梁，組織家庭共享資源、互幫互助共同應對育兒問題。依托社區(qū)閑置資源，引入市場和社會力量，提供嬰幼兒照料、托管、早期發(fā)展指導等服務。加強社區(qū)志愿服務，協(xié)助組織家庭建立兒童照料和活動互助組，建立正式和非正式的家庭育兒支持網絡，減輕家庭兒童照料負擔。

  應嚴格落實《家庭教育促進法》等相關要求，全方位加強對家庭科學育兒的指導，協(xié)助家庭提升科學育兒能力。應更好發(fā)揮傳統(tǒng)健康和育兒知識傳播渠道的重要作用。支持醫(yī)療保健機構和教育部門將孕婦學校、兒童健康管理、兒童早期發(fā)展等工作做實、做細，給家庭提供更有針對性的生育、養(yǎng)育和教育指導。

  應更好發(fā)揮大眾傳媒在育兒知識普及中的作用。鼓勵和支持專業(yè)機構和權威專家更多、更好利用新媒體傳播科學育兒知識，對網絡傳播的育兒知識加強規(guī)范和監(jiān)管，建立育兒知識自媒體或公眾號等評價體系，包括家庭反饋、權威機構評分和利益沖突回避等機制。完善不良信息舉報機制，對虛假信息及時清除，對不規(guī)范行為堅決取締。

  一方面，應給予母親更多關愛和支持。關愛女性身心健康，為母親提供心理健康、家庭溝通技巧等方面的指導，提高處理家庭育兒矛盾的能力，減輕心理壓力。落實婦女權益保護相關法律法規(guī)、落實并加強女性就業(yè)權益保護，倡導建立生育、育兒友好的就業(yè)環(huán)境和企業(yè)氛圍，為職業(yè)女性更好平衡工作和育兒提供更多支持。

  另一方面，應更好普及“兩性平等”的觀念，更好引導和支持父親參與育兒。通過落實“陪產假”“育兒假”等措施，支持男性更好履行育兒權利和義務，引導和支持男性更多參與育兒，分擔家庭育兒壓力。

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