“天書”難懂，故附指南，僅供職業(yè)健康安全從業(yè)人員參考學(xué)習(xí)！

A.1總則

本附錄所給出的解釋性信息旨在防止對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)所包含要求的錯(cuò)誤理解，這些信息的闡述與標(biāo)準(zhǔn)要求保持一致，不擬增加、減少或以任何方式修改本標(biāo)準(zhǔn)的要求。

本標(biāo)準(zhǔn)中的要求需以系統(tǒng)且非孤立的視角進(jìn)行考慮，即某些章條中的要求可能與其他章條中的要求之間存在著相互聯(lián)系。

A.2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)無規(guī)范性引用文件。使用者可從參考文獻(xiàn)所列文件中獲得有關(guān)職業(yè)健康安全指南和其他管理體系標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步信息。

A.3術(shù)語和定義

除了第3章給出的術(shù)語和定義外，以下還對(duì)所選概念進(jìn)行了說明，以防止錯(cuò)誤理解：

a） “持續(xù)（continual）”指發(fā)生在一段時(shí)期內(nèi)的持續(xù)，但可能有間斷；而“連續(xù)（continuous）”指不間斷的持續(xù)，因此應(yīng)當(dāng)使用“持續(xù)（continual）”來描述改進(jìn)。

b） “考慮（consider）”意指有必要考慮，但可拒絕考慮；“必須考慮（take into account）”意指有必要考慮，但不能拒絕考慮。

c） “適當(dāng)?shù)模╝ppropriate）”與“適用的（applicable）”不得互換?！斑m當(dāng)?shù)摹币庵高m合于或適于……的，并意味著某種程度的自由；而“適用的”意指與應(yīng)用有關(guān)或有可能應(yīng)用，且意味著如果能夠做到，就應(yīng)該要做。

d） 本標(biāo)準(zhǔn)使用了術(shù)語“相關(guān)方（interested party）”，“利益相關(guān)方（stakeholder）”是其同義詞，代表了相同的概念。

e） “確保（ensure）”一詞意指：可將職責(zé)委派給他人，但仍承擔(dān)確保措施得到實(shí)施的問責(zé)。

f） “文件化信息（documented information）”被用于包含“文件（documents）”和“記錄（records）”。本標(biāo)準(zhǔn)使用短語“保留（retain）文件化信息作為……的證據(jù)”來表示記錄，“應(yīng)作為文件化信息予以保持（maintain）” 來表示文件，包括程序。短語“以保留文件化信息作為……的證據(jù)（toretain documented information as evidentiary of …）”并非要求所保留的信息將滿足法律法規(guī)的證據(jù)要求，而旨在規(guī)定所需保留的記錄的類型；

g） “在組織共同控制下（under the shared controlof the organization）”的活動(dòng)是指，按照法律法規(guī)要求和其他要求，對(duì)于所開展的工作，就其職業(yè)健康安全績(jī)效方面，組織與他方共同控制工作的方式或方法，或者共同把握工作方向。

組織可按照職業(yè)健康安全管理體系的相關(guān)要求，批準(zhǔn)使用特定的術(shù)語及其含義。但如果使用標(biāo)準(zhǔn)之外的這些術(shù)語，則仍需要符合本標(biāo)準(zhǔn)。

A.4 組織所處的環(huán)境

A 4.1 理解組織及其所處的環(huán)境

對(duì)組織所處環(huán)境的理解被用于建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)健康安全管理體系。內(nèi)部和外部議題可能是正面的或負(fù)面的，并包含了能夠影響職業(yè)健康安全管理體系的條件、特征或變化情況，例如：

a) 外部議題，如：

1) 文化、社會(huì)、政治、法律、金融、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無論是國際的、國內(nèi)的、區(qū)域的，還是地方的；

2) 新加入的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、承包方、分包方、供方、合作伙伴和供應(yīng)商，以及新技術(shù)、新法律和新出現(xiàn)的職業(yè)；

3) 有關(guān)產(chǎn)品的新知識(shí)及其對(duì)健康和安全的影響；

4) 與行業(yè)或?qū)I(yè)相關(guān)的、對(duì)組織有影響的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素和趨勢(shì)；

5) 與其外部相關(guān)方之間的關(guān)系，以及外部相關(guān)方的觀念和價(jià)值觀；

6) 與上述各項(xiàng)有關(guān)的變化；

b) 內(nèi)部議題，如：

1) 治理、組織結(jié)構(gòu)、角色和責(zé)任；

2) 方針、目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的策略；

3) 能力，可理解為資源、知識(shí)和技能（如資金、時(shí)間、人力資源、過程、系統(tǒng)和技術(shù)）；

4) 信息系統(tǒng)、信息流及決策過程（正式的和非正式的）；

5) 新的產(chǎn)品、材料、服務(wù)、工具、軟件、場(chǎng)所和設(shè)備的引入；

6) 與工作人員的關(guān)系，以及他們的觀念和價(jià)值觀；

7) 組織文化；

8) 組織所采用的標(biāo)準(zhǔn)、指南和模型；

9) 合同關(guān)系的形式和范圍，包括諸如外包活動(dòng)；

10) 工作時(shí)間安排；

11) 工作條件；

12) 與上述各項(xiàng)有關(guān)的變化。

A.4.2 理解工作人員和其他相關(guān)方的需求和期望

除工作人員之外，相關(guān)方還可包括：

a) 法律法規(guī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（當(dāng)?shù)氐?、地區(qū)的、省/直轄市/自治區(qū)的、國家的或國際的）；

b) 上級(jí)組織；

c) 供方、承包方、分包方；

d) 工作人員代表；

e) 工作人員組織（工會(huì)）和雇主組織；

f) 所有者、股東、客戶、訪問者、組織所在社區(qū)和鄰居以及一般公眾；

g) 顧客、醫(yī)療和其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體、學(xué)術(shù)界、商業(yè)協(xié)會(huì)和非政府組織；

h) 職業(yè)健康安全組織、職業(yè)安全和健康護(hù)理方面的專業(yè)人員。

有些需求和期望具有強(qiáng)制性，如已被納入法律法規(guī)的需求和期望。對(duì)于其他需求和期望，組織也可決定是否自愿接受或采納（如簽署自愿性倡議）。組織一旦采納這些需求和期望，就要在策劃和建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)予以應(yīng)對(duì)。

A.4.3 確定職業(yè)健康安全管理體系的范圍

組織可以自主靈活地界定職業(yè)健康安全管理體系的邊界和適用性。邊界和適用性可包括整個(gè)組織，或組織的特定部分，只要該部分的最高管理者自身擁有建立職業(yè)健康安全管理體系的職能、職責(zé)和權(quán)限。

組織職業(yè)健康安全管理體系的可信度取決于邊界的選定。范圍不可用來排除影響或可能影響組織職業(yè)健康安全績(jī)效的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)，或規(guī)避法律法規(guī)要求和其他要求。范圍是對(duì)包含在職業(yè)健康安全管理體系邊界內(nèi)的組織運(yùn)行的真實(shí)并具代表性的聲明，不可對(duì)相關(guān)方造成誤導(dǎo)。

A.4.4 職業(yè)健康安全管理體系

組織有權(quán)力、責(zé)任和自主性來決定如何滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括下列事項(xiàng)的詳略水平和程度：

a) 建立一個(gè)或多個(gè)過程，以確信它們按照策劃得到控制和實(shí)施，并實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果；

b) 將職業(yè)健康安全管理體系要求融入其各項(xiàng)業(yè)務(wù)過程（如設(shè)計(jì)和開發(fā)、采購、人力資源、營銷和市場(chǎng)等）中。

如果在組織的一個(gè)或多個(gè)特定部分實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，則可采用組織其他部分所建立的方針和過程來滿足本標(biāo)準(zhǔn)要求，只要它們適用于該特定部分且符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。示例包括：公司的職業(yè)健康安全方針；教育、培訓(xùn)和能力方案；采購控制等。

A.5 領(lǐng)導(dǎo)作用和工作人員參與

A 5.1 領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾

組織最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾（包括意識(shí)、響應(yīng)、積極的支持和反饋）是職業(yè)健康安全管理體系成功并實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果的關(guān)鍵，為此，最高管理者負(fù)有親自參與或指導(dǎo)的特定職責(zé)。

支持組織職業(yè)健康安全管理體系的文化在很大程度上取決于最高管理者，它是個(gè)體和群體的價(jià)值觀、態(tài)度、管理實(shí)踐、觀念、能力及活動(dòng)模式的產(chǎn)物，而這些則決定了其職業(yè)健康安全管理體系的承諾、風(fēng)格和水平。該文化具有（但不限于）下述特征：工作人員的積極參與；基于相互信任的合作與溝通；通過積極參與對(duì)職業(yè)健康安全機(jī)遇的探尋而達(dá)成對(duì)職業(yè)健康安全管理體系重要性的共識(shí)；對(duì)預(yù)防和保護(hù)措施的有效性的信心。最高管理者證實(shí)其領(lǐng)導(dǎo)作用的一個(gè)重要方式是鼓勵(lì)工作人員報(bào)告事件、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，并保護(hù)其免遭報(bào)復(fù)（例如，當(dāng)他們這樣做時(shí)會(huì)面臨解雇或紀(jì)律處分的威脅）。

A.5.2 職業(yè)健康安全方針

職業(yè)健康安全方針是最高管理者作為承諾而聲明的一組原則。它概述了組織支持和持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)健康安全績(jī)效的長期方向。職業(yè)健康安全方針提供了一個(gè)總體方向，并為組織制定目標(biāo)和采取措施以實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果提供了框架。

這些承諾體現(xiàn)在組織所建立的過程中，以確保職業(yè)健康安全管理體系堅(jiān)實(shí)、可信和可靠（包括應(yīng)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的特定要求）。

術(shù)語“盡可能降低”用于與職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的方面，以闡明組織對(duì)其職業(yè)健康安全管理體系的愿望。術(shù)語“降低”用于描述實(shí)現(xiàn)的過程。

在建立職業(yè)健康安全方針時(shí)，組織宜考慮與其它方針的一致性和協(xié)調(diào)性。

A.5.3 組織的角色、職責(zé)和權(quán)限

為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果，組織職業(yè)健康安全管理體系所涉及到的人員宜清晰理解其角色、職責(zé)和權(quán)限。

雖然最高管理者對(duì)職業(yè)健康安全管理體系擁有總體職責(zé)和權(quán)限，但工作場(chǎng)所中的每個(gè)人不僅必須考慮其自身的健康和安全，還須考慮他人的健康和安全。

“負(fù)有責(zé)任的最高管理者”，意味著最高管理者可為決策和活動(dòng)接受組織治理機(jī)構(gòu)、法律監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及更廣泛意義上的相關(guān)方的問責(zé)。這意味著最高管理者承擔(dān)最終責(zé)任，并與因某事未完成、未妥善處置、不起作用或未實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而被追究責(zé)任的人員一起承擔(dān)連帶責(zé)任。

工作人員宜能夠報(bào)告危險(xiǎn)情況，以便組織采取措施。工作人員宜能夠按照要求向有關(guān)主管部門報(bào)告其關(guān)心的問題，而不會(huì)因此而遭受解雇、紀(jì)律處分或其他此類報(bào)復(fù)的威脅。

5.3中所確定的特定角色和職責(zé)可指派給某個(gè)人承擔(dān)，也可由幾個(gè)人共同分擔(dān)，或指派給最高管理者中的某個(gè)成員。

A.5.4 工作人員的協(xié)商和參與

工作人員及其代表（若有）的協(xié)商和參與是職業(yè)健康安全管理體系取得成功的關(guān)鍵因素。組織宜通過建立過程而對(duì)此予以鼓勵(lì)。

協(xié)商意味著一種涉及對(duì)話和交換意見的雙向溝通。協(xié)商包括及時(shí)向工作人員及其代表（若有）提供必要信息，以使其給出知情的反饋意見，供組織在做出決策前加以考慮。

參與能使工作人員為與職業(yè)健康安全績(jī)效測(cè)量和變更建議有關(guān)的決策過程做出貢獻(xiàn)。

對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的反饋依賴于工作人員的參與。組織宜確保鼓勵(lì)各層次工作人員報(bào)告危險(xiǎn)情況，以便預(yù)防措施落實(shí)到位和采取糾正措施。

如果工作人員在提供建議時(shí)無懼遭受解雇、紀(jì)律處分或其他類似報(bào)復(fù)的威脅，那么所收到的建議將會(huì)更為有效。

A.6 策劃

A.6.1 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施

A.6.1.1 總則

策劃并非單一事件，而是一個(gè)持續(xù)的過程。它既為工作人員也為職業(yè)健康安全管理體系預(yù)測(cè)環(huán)境變化并持續(xù)確定風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。

非預(yù)期的結(jié)果可包括與工作相關(guān)的傷害和健康損害、不符合法律法規(guī)要求和其他要求，或損害聲譽(yù)。

策劃需整體考慮管理體系的活動(dòng)與要求之間的關(guān)系和相互作用。

職業(yè)健康安全機(jī)遇涉及危險(xiǎn)源辨識(shí)、如何溝通危險(xiǎn)源，以及已知危險(xiǎn)源的分析和減輕。其他機(jī)遇涉及體系改進(jìn)策略。

改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效的機(jī)遇的示例：

a) 發(fā)揮檢查和審核作用；

b) 工作危險(xiǎn)源分析（工作安全分析）和相關(guān)任務(wù)評(píng)價(jià)；

c) 通過減輕單調(diào)的工作或具有潛在危險(xiǎn)的預(yù)設(shè)工作速率的工作來改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效；

d) 工作許可及其他的認(rèn)可和控制方法；

e) 事件或不符合調(diào)查和糾正措施；

f) 人類工效學(xué)和其他與傷害預(yù)防有關(guān)的評(píng)價(jià)。

改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效的其他機(jī)遇的示例：

——對(duì)于設(shè)施重置、過程重設(shè)，或機(jī)器和廠房的更換的策劃，在設(shè)施、設(shè)備或過程的生命周期最早期階段融入職業(yè)健康安全要求；

——對(duì)于設(shè)施重置、過程重設(shè)，或機(jī)器和廠房的更換，在策劃的最早期階段融入職業(yè)健康安全要求；

——應(yīng)用新技術(shù)提升職業(yè)健康安全績(jī)效；

——通過諸如擴(kuò)展超越要求的與職業(yè)健康安全相關(guān)的能力，或鼓勵(lì)工作人員及時(shí)報(bào)告事件等來改善職業(yè)健康安全文化；

——提高對(duì)最高管理者支持職業(yè)健康安全管理體系的感知度；

——強(qiáng)化事件調(diào)查過程；

——改進(jìn)工作人員協(xié)商和參與的過程；

——標(biāo)桿管理，包括考慮組織自身以往的績(jī)效和其他組織的績(jī)效；

——在職業(yè)健康安全專題論壇中尋求合作。

A.6.1.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的評(píng)價(jià)

A.6.1.2.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)

持續(xù)主動(dòng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)始于任何新工作場(chǎng)所、設(shè)施、產(chǎn)品或組織的概念設(shè)計(jì)階段。它宜隨著設(shè)計(jì)的細(xì)化及其隨后的運(yùn)行持續(xù)進(jìn)行，并貫穿其整個(gè)生命周期，以反映當(dāng)前的、變化的和未來的活動(dòng)。

雖然本標(biāo)準(zhǔn)不涉及產(chǎn)品安全（即最終產(chǎn)品用戶的安全），但產(chǎn)品的制造、建造、裝配或測(cè)試過程中所存在的危害工作人員的危險(xiǎn)源宜予以考慮。

危險(xiǎn)源辨識(shí)有助于組織認(rèn)識(shí)和理解工作場(chǎng)所中的危險(xiǎn)源及其對(duì)工作人員的危害，以便評(píng)價(jià)、優(yōu)先排序并消除危險(xiǎn)源或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

危險(xiǎn)源可能是物理的、化學(xué)的、生物的、心理的、機(jī)械的、電的或基于運(yùn)動(dòng)或能量的。6.1.2.1所列并非詳盡無遺。

注：以下所列條目編號(hào)從a）到f）與6.1.2.1中所列條目的編號(hào)并非完全對(duì)應(yīng)。

組織的危險(xiǎn)源辨識(shí)過程宜考慮：

a) 常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)和狀況：

1) 常規(guī)的活動(dòng)和狀況經(jīng)由日常運(yùn)行和正常工作活動(dòng)產(chǎn)生危險(xiǎn)源；

2) 非常規(guī)的活動(dòng)和狀況是指偶然出現(xiàn)的或非計(jì)劃的活動(dòng)和狀況；

3) 短期的活動(dòng)或長期的活動(dòng)可產(chǎn)生不同的危險(xiǎn)源；

b) 人的因素：

1) 與人的能力、局限性及其他特征有關(guān)；

2) 為了人能夠安全和舒適的使用而應(yīng)用于工具、機(jī)器、系統(tǒng)、活動(dòng)或環(huán)境的信息；

3) 宜考慮三個(gè)方面：活動(dòng)、工作人員和組織，以及它們之間是如何相互作用并對(duì)職業(yè)健康安全產(chǎn)生影響的；

c) 新的或變化的危險(xiǎn)源：

1) 可在因過于熟悉環(huán)境或環(huán)境變化而導(dǎo)致工作過程惡化、被更改、被適應(yīng)或被演變時(shí)產(chǎn)生；

2) 對(duì)工作實(shí)際開展情況的了解（如與工作人員一起觀察和討論危險(xiǎn)源）能識(shí)別職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)是否增加或降低；

d) 潛在緊急情況：

1) 需立即做出響應(yīng)的、意外的或非計(jì)劃的狀況（如工作場(chǎng)所的機(jī)器著火；工作場(chǎng)所附近的自然災(zāi)害；工作人員正在從事與工作有關(guān)活動(dòng)的其他地點(diǎn)的自然災(zāi)害）;

2) 包括諸如在工作人員正從事與工作相關(guān)活動(dòng)的地點(diǎn)發(fā)生了內(nèi)亂而需要他們緊急疏散的情況。

e) 人員：

1) 工作場(chǎng)所附近、可能受組織活動(dòng)影響的人員（如路人、承包方或近鄰）；

2) 處于不在組織直接控制下的地點(diǎn)的工作人員，如從事流動(dòng)工作的人員或前往其他地點(diǎn)從事與工作有關(guān)活動(dòng)的人員（如郵政工作人員、公共汽車司機(jī)、前往客戶現(xiàn)場(chǎng)工作的服務(wù)人員）；

3) 在家工作或獨(dú)自工作的工作人員；

f) 有關(guān)危險(xiǎn)源的知識(shí)或信息的變化；

1) 有關(guān)危險(xiǎn)源的知識(shí)、信息和新的理解可能來自于公開的文獻(xiàn)、研究與開發(fā)、工作人員的反饋，以及組織自身運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的評(píng)審；

2) 這些來源能夠提供有關(guān)危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的新信息。

A.6.1.2.2 職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)健康安全管理體系的其他風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)

組織可以采用不同方法來評(píng)價(jià)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，作為其應(yīng)對(duì)不同危險(xiǎn)源或活動(dòng)的總體戰(zhàn)略的一部分。評(píng)價(jià)的方法和復(fù)雜程度并不取決于組織的規(guī)模，而取決于與組織的活動(dòng)有關(guān)的危險(xiǎn)源。

職業(yè)健康安全管理體系的其他風(fēng)險(xiǎn)也宜采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行評(píng)價(jià)。

職業(yè)健康安全管理體系的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程宜考慮日常運(yùn)行和決策（如工作流程中的峰巔、重組）以及外部議題（如經(jīng)濟(jì)變化）。方法可包括：與受日?；顒?dòng)（如工作量的變化）影響的工作人員持續(xù)協(xié)商；對(duì)新的法律法規(guī)要求和其他要求（如監(jiān)管改革、與職業(yè)健康安全有關(guān)的集體協(xié)議的修訂）進(jìn)行監(jiān)視和溝通；確保資源滿足當(dāng)前和變化的需求（如針對(duì)新改進(jìn)的設(shè)備或物料開展培訓(xùn)或采購）。

A.6.1.2.3 職業(yè)健康安全機(jī)遇和職業(yè)健康安全管理體系的其他機(jī)遇的評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)過程宜考慮所確定的職業(yè)健康安全機(jī)遇和其他機(jī)遇，以及它們的益處和改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效的潛力。

A.6.1.3法律法規(guī)要求和其他要求的確定

a) 法律法規(guī)要求可包括：

1) 法律法規(guī)（國家的、區(qū)域的或國際的），包括法律、法規(guī)和規(guī)章；

2) 法令和指令；

3) 監(jiān)管部門發(fā)布的命令；

4) 許可、執(zhí)照或其他形式的授權(quán)；

5) 法院判決或行政裁決；

6) 條約、公約、議定書；

7) 集體協(xié)商協(xié)議。

b) 其他要求可包括

1) 組織的要求;

2) 合同條款；

3) 雇傭協(xié)議；

4) 與相關(guān)方的協(xié)議；

5) 與衛(wèi)生部門的協(xié)議；

6) 非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、獲得一致認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和指南；

7) 自愿性原則、行為守則、技術(shù)規(guī)范、章程；

8) 本組織或其上級(jí)組織的公開承諾。

A.6.1.4 措施的策劃

所策劃的措施宜主要通過職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行管理，并宜與其他業(yè)務(wù)過程（如為管理環(huán)境、質(zhì)量、業(yè)務(wù)連續(xù)性、風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)或人力資源而建立的過程）相融合。措施的實(shí)施旨在期待實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果。

當(dāng)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)已識(shí)別了控制需求時(shí)，策劃活動(dòng)則要確定如何在運(yùn)行（見第8章）中實(shí)施這些控制，如確定是否將這些控制納入作業(yè)指導(dǎo)書或納入提升能力的措施中。其他控制可采用測(cè)量或監(jiān)視（見第9章）方式。

變更管理（見8.1.3）也宜考慮應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施，以確保不產(chǎn)生非預(yù)期的后果。

A.6.2 職業(yè)健康安全目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的策劃

A.6.2.1 職業(yè)健康安全目標(biāo)

制定目標(biāo)是為了保持和改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效。目標(biāo)宜與風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇以及組織所識(shí)別的、實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系預(yù)期結(jié)果所必需的績(jī)效準(zhǔn)則相關(guān)。

職業(yè)健康安全目標(biāo)可與其他業(yè)務(wù)目標(biāo)相融合，并宜在相關(guān)職能和層次設(shè)立。目標(biāo)可以是戰(zhàn)略性的、戰(zhàn)術(shù)性的或運(yùn)行層面的：

a) 戰(zhàn)略性目標(biāo)可被設(shè)立為改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系整體績(jī)效（如消除噪聲暴露）；

b) 戰(zhàn)術(shù)性目標(biāo)可被設(shè)立在設(shè)施、項(xiàng)目或過程層面（如從源頭降低噪聲）；

c) 運(yùn)行層面的目標(biāo)可被設(shè)立在活動(dòng)層面（如圍擋單臺(tái)機(jī)器以降低噪聲）。

職業(yè)健康安全目標(biāo)的測(cè)量可以是定性的或定量的。定性測(cè)量可以是粗略的估計(jì)，例如那些從調(diào)查、訪談和觀察中所獲得的結(jié)果。組織不必為其所確定的每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇均設(shè)立職業(yè)健康安全目標(biāo)。

A.6.2.2 實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)的策劃

組織可為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行單獨(dú)策劃或整體策劃。必要時(shí)，可針對(duì)多重目標(biāo)進(jìn)行策劃。

組織宜審查實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)所需的資源（如財(cái)務(wù)、人員、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施）。

可行時(shí)，每個(gè)目標(biāo)宜對(duì)應(yīng)一個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)可以是戰(zhàn)略性的、戰(zhàn)術(shù)性的或運(yùn)行層面的。

A.7 支持

A.7.1 資源

資源的示例包括人力資源、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和財(cái)務(wù)資源。

基礎(chǔ)設(shè)施的示例包括組織的建筑物、廠房、設(shè)備、公用設(shè)施、信息技術(shù)與通信系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)。

A.7.2 能力

工作人員的能力宜包括對(duì)與其工作和工作場(chǎng)所有關(guān)的危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行恰當(dāng)辨識(shí)和處置所需的知識(shí)和技能。

在確定每個(gè)角色的能力時(shí)，組織宜考慮如下內(nèi)容：

a) 承擔(dān)該角色所必需的教育、培訓(xùn)、資格和經(jīng)驗(yàn)，以及保持能力所必需的再培訓(xùn)；

b) 工作環(huán)境；

c) 產(chǎn)自風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程的預(yù)防措施和控制措施；

d) 適用于職業(yè)健康安全管理體系的要求；

e) 法律法規(guī)要求和其他要求；

f) 職業(yè)健康安全方針；

g) 合規(guī)和不合規(guī)的潛在后果，包括對(duì)工作人員的健康和安全的影響；

h) 工作人員基于其知識(shí)和技能參與職業(yè)健康安全管理體系的價(jià)值；

i) 與其角色相關(guān)的義務(wù)和職責(zé)；

j) 個(gè)人能力，包括經(jīng)驗(yàn)、語言技能、讀寫能力和差異性；

k) 因所處環(huán)境或工作變化而必需的相應(yīng)能力的更新。

工作人員可協(xié)助組織確定角色所需的能力。

工作人員宜具備使自己擺脫緊迫和嚴(yán)重危險(xiǎn)狀況的必要能力。為此，為工作人員提供充分的、與其工作有關(guān)的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)方面的培訓(xùn)非常重要。

適當(dāng)時(shí)，工作人員宜接受所需的培訓(xùn)，以使其能夠有效地履行其職業(yè)健康安全方面的典型職責(zé)。

在許多國家，向工作人員無償提供培訓(xùn)是法律法規(guī)要求。

A.7.3 意識(shí)

除工作人員（特別是臨時(shí)工作人員）外，承包方、訪問者和任何其他相關(guān)方也宜意識(shí)到其所面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

A.7.4 溝通

組織所建立的溝通過程宜規(guī)定信息的收集、更新和傳播。該過程宜確保向所有有關(guān)的工作人員和相關(guān)方提供相關(guān)信息，并確保他們能接收到和易于理解這些信息。

A.7.5 文件化信息

重要的是，對(duì)于文件化信息，在盡可能降低其復(fù)雜性的同時(shí)確保有效、高效和簡(jiǎn)潔。

這宜包括關(guān)于滿足法律法規(guī)要求和其他要求的策劃，以及評(píng)價(jià)這些策劃措施有效性的文件化信息。

7.5.3所述的措施特用于防止作廢的文件化信息被非預(yù)期使用。

保密信息的示例包括個(gè)人信息和醫(yī)療信息等。

A.8 運(yùn)行

A.8.1 運(yùn)行策劃和控制

A.8.1.1 總則

組織有必要建立和實(shí)施過程的運(yùn)行策劃和控制，通過消除危險(xiǎn)源，或當(dāng)消除危險(xiǎn)源不可行時(shí)將運(yùn)行區(qū)域和活動(dòng)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)降低至最低合理可行水平，以增強(qiáng)職業(yè)健康安全。

過程的運(yùn)行控制示例包括：

a) 運(yùn)用工作程序和系統(tǒng)；

b) 確保工作人員的能力；

c) 建立預(yù)防性或預(yù)測(cè)性的維護(hù)和檢查方案；

d) 貨物和服務(wù)采購規(guī)范；

e) 應(yīng)用法律法規(guī)要求和其他要求, 或制造商的設(shè)備說明書；

f) 工程控制和管理控制；

g) 使工作與工作人員相適宜，例如通過：

1) 規(guī)定或重新規(guī)定工作的組織方式；

2) 引進(jìn)新工作人員；

3) 規(guī)定或重新規(guī)定過程和工作環(huán)境；

4) 在設(shè)計(jì)新的或改造已有的工作場(chǎng)所和設(shè)備等時(shí)應(yīng)用人類工效學(xué)方法等。

A.8.1.2 消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)

控制層級(jí)旨在提供一種系統(tǒng)的方法來增強(qiáng)職業(yè)健康安全、消除危險(xiǎn)源和降低或控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。每個(gè)層級(jí)的控制效果低于前一個(gè)層級(jí)。為了成功地將職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)盡可能降低至最低合理可行水平，通常采用多個(gè)控制的組合。

以下示例說明了每個(gè)層級(jí)可以實(shí)施的措施：

a) 消除：移除危險(xiǎn)源；停止使用危險(xiǎn)化學(xué)品；在規(guī)劃新的工作場(chǎng)所時(shí)應(yīng)用人類工效學(xué)方法；消除單調(diào)的工作或?qū)е仑?fù)面壓力的工作；在某區(qū)域不再使用叉車；

b) 替代：用低危險(xiǎn)性替代高危險(xiǎn)性；改用在線指南來回應(yīng)顧客抱怨；從源頭防止職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)；適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步 (如用水性漆代替溶劑型漆)；更換光滑的地板材料；降低設(shè)備的電壓要求；

c) 工程控制、工作重組或兩者兼用：將人與危險(xiǎn)源隔離；實(shí)施集體防護(hù)措施 (如隔離、機(jī)械防護(hù)裝置、通風(fēng)系統(tǒng))；采用機(jī)械裝卸；降低噪音；使用護(hù)欄防止高空墜落；采用工作重組以避免人員單獨(dú)工作、有礙健康的工時(shí)和工作量, 或防止重大傷害；

d) 管理控制, 包括培訓(xùn)：實(shí)施定期的安全設(shè)備檢查；實(shí)施防止欺凌和騷擾的培訓(xùn)；通過協(xié)調(diào)分包方的活動(dòng)來管理健康和安全；實(shí)施上崗培訓(xùn)；管理叉車駕駛證；指導(dǎo)工作人員如何報(bào)告事件、不符合和受害情況而不用擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)；改變工作人員的工作模式 (如輪班)；為已確定處于危險(xiǎn)狀況(如與聽力、手臂振動(dòng)、呼吸系統(tǒng)疾病、皮膚病或暴露有關(guān)的危險(xiǎn))中的工作人員管理健康或醫(yī)療監(jiān)測(cè)方案；給工作人員適當(dāng)?shù)闹噶睿ㄈ缛肟诳刂七^程）；

e) 個(gè)人防護(hù)用品（PPE）：提供充足的PPE，包括服裝以及PPE(如安全鞋、防護(hù)眼鏡、聽力保護(hù)裝備、手套等) 的使用和維護(hù)說明書。

A.8.1.3 變更管理

對(duì)變更過程進(jìn)行管理的目標(biāo)是，在變更（如技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施、工作慣例和程序、設(shè)計(jì)規(guī)范、原材料、人員配備、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則的變更）發(fā)生時(shí)，通過盡可能減少將新危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)引入工作環(huán)境來增強(qiáng)工作中的職業(yè)健康安全。根據(jù)預(yù)期變更的性質(zhì)，組織可以使用適當(dāng)?shù)姆椒ǎㄈ缭O(shè)計(jì)評(píng)審）來評(píng)價(jià)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)健康安全機(jī)遇的變化。變更管理的需求可能是策劃（見6.1.4）的輸出。

A.8.1.4 采購

A.8.1.4.1 總則

在諸如產(chǎn)品、危險(xiǎn)材料或物質(zhì)、原材料、設(shè)備或服務(wù)等被引入到工作場(chǎng)所前，采購過程宜用于確定、評(píng)價(jià)和消除危險(xiǎn)源, 并降低與之相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

組織的采購過程宜應(yīng)對(duì)包括對(duì)諸如組織所購買的供給物、設(shè)備、原材料以及其他貨物和相關(guān)服務(wù)等的要求，以符合組織的職業(yè)健康安全管理體系。該過程還宜應(yīng)對(duì)協(xié)商（見5.4）和溝通（見 7.4）的任何需求。

組織宜證實(shí)工作人員所用設(shè)備、裝置和材料是安全的，通過確保：

a) 設(shè)備按規(guī)范交付，并為確保其按預(yù)期工作而已經(jīng)過測(cè)試；

b) 裝置得到調(diào)試，以確保其按照設(shè)計(jì)運(yùn)行；

c) 材料按規(guī)范交付；

d) 任何使用要求、注意事項(xiàng)或其他防護(hù)措施已得到溝通并可獲取。

A.8.1.4.2 承包方

之所以需要協(xié)調(diào)，是因?yàn)槟承┏邪剑ㄈ缤獠抗┓剑碛袑I(yè)知識(shí)、技能、方法和手段。

承包方的活動(dòng)和運(yùn)行的示例包括維護(hù)、施工、操作、安保、清潔和許多其他職能。承包方還可包括在行政、會(huì)計(jì)和其他職能方面的顧問或?qū)＜摇⒒顒?dòng)委派給承包方并不能免除組織對(duì)工作人員的職業(yè)健康安全責(zé)任。

組織可通過合同來清晰界定有關(guān)各方的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)承包方活動(dòng)的協(xié)調(diào)。組織可以使用各種工具（例如：合同獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，或?qū)σ酝殬I(yè)健康安全績(jī)效、安全培訓(xùn)或職業(yè)健康安全能力加以考慮的資格預(yù)審準(zhǔn)則；直接的合同要求）確保承包方在工作場(chǎng)所中的職業(yè)健康安全績(jī)效。

當(dāng)與承包方協(xié)調(diào)時(shí)，組織宜考慮對(duì)自身與其承包方之間的危險(xiǎn)源的報(bào)告，對(duì)工作人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域的控制，以及緊急情況下需執(zhí)行的程序。組織宜規(guī)定承包方如何將其活動(dòng)與組織自身的職業(yè)健康安全管理體系過程（如那些用于控制進(jìn)入和受限空間進(jìn)入、暴露評(píng)價(jià)和過程安全管理的過程）相協(xié)調(diào)，以及如何報(bào)告事件。

組織宜證實(shí)承包方在被允許開展工作前有能力執(zhí)行其任務(wù)；例如，通過證實(shí)：

a） 職業(yè)健康安全績(jī)效的記錄是令人滿意的；

b） 工作人員的資格、經(jīng)驗(yàn)和能力準(zhǔn)則已被規(guī)定并已得到滿足（如通過培訓(xùn)）；

c） 資源、設(shè)備和工作準(zhǔn)備是充分的并準(zhǔn)備開始工作。

A.8.1.4.3 外包

外包時(shí)，組織需對(duì)外包的職能和過程進(jìn)行控制以實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果。對(duì)于外包的職能和過程，符合本標(biāo)準(zhǔn)要求仍是組織的責(zé)任。

組織宜基于諸如以下因素，確定對(duì)外包職能或過程的控制程度：

——外部組織滿足組織職業(yè)健康安全管理體系要求的能力；

——組織確定適當(dāng)?shù)目刂拼胧┗蛟u(píng)價(jià)控制措施的充分性的技術(shù)能力；

——外包的過程或職能對(duì)組織實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系預(yù)期結(jié)果的能力的潛在影響；

——外包的過程或職能被分擔(dān)的程度；

——組織通過應(yīng)用其采購過程實(shí)現(xiàn)必要的控制的能力；

——改進(jìn)的機(jī)遇。

在一些國家，法律法規(guī)要求中提出了對(duì)外包職能或過程的要求。

A.8.2 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

應(yīng)急準(zhǔn)備策劃可包括正常工作時(shí)間內(nèi)外發(fā)生的自然的、技術(shù)的和人為的事件。

A.9 績(jī)效評(píng)價(jià)

A.9.1監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)績(jī)效

A 9.1.1總則

為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果，過程宜予以監(jiān)視、測(cè)量和分析：

a) 監(jiān)視和測(cè)量?jī)?nèi)容的示例可包括（但不限于）：

1) 職業(yè)健康抱怨、工作人員的健康（通過監(jiān)護(hù)）和工作環(huán)境；

2) 與工作相關(guān)的事件、傷害和健康損害，以及抱怨，包括其趨勢(shì)；

3) 運(yùn)行控制和應(yīng)急演練的有效性，或者更改現(xiàn)有控制或引入新的控制的需求；

4) 能力。

b) 為了評(píng)價(jià)法律法規(guī)要求的滿足情況，監(jiān)視和測(cè)量?jī)?nèi)容的示例可包括（但不限于）：

1) 已識(shí)別的法律法規(guī)要求（例如：所有法律法規(guī)要求是否已確定；組織有關(guān)法律法規(guī)要求的文件化信息是否保持最新）；

2) 集體協(xié)議（當(dāng)具有法律約束力時(shí)）；

3) 已識(shí)別的合規(guī)差距的狀況。

c) 為了評(píng)價(jià)其他要求的滿足情況，監(jiān)視和測(cè)量?jī)?nèi)容的示例可包括（但不限于）：

1) 集體協(xié)議（當(dāng)不具有法律約束力時(shí)）；

2) 標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則；

3) 公司的和其他的方針、規(guī)則和制度；

4) 保險(xiǎn)要求；

d) 準(zhǔn)則是組織可用于比較其績(jī)效的參照：

1) 基準(zhǔn)示例：

i ) 其他組織；

ii) 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

iii) 組織自己的準(zhǔn)則和目標(biāo)；

iv) 職業(yè)健康安全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；

2) 對(duì)于測(cè)量準(zhǔn)則，較為典型的是運(yùn)用指標(biāo)，例如：

i） 如果準(zhǔn)則是對(duì)事件的比較，則組織可選擇考慮事件的頻率、類型、嚴(yán)重程度或數(shù)量；此時(shí)，在每一項(xiàng)準(zhǔn)則內(nèi)，指標(biāo)可以是確定的比率；

ii） 如果準(zhǔn)則是對(duì)糾正措施完成情況的比較，則指標(biāo)可以是按時(shí)完成的百分比。

監(jiān)視可包含持續(xù)的檢查、監(jiān)督、嚴(yán)格觀察或確定狀態(tài)，以便識(shí)別所要求的或所期望的績(jī)效水平的變化。監(jiān)視可適用于職業(yè)健康安全管理體系、過程或控制。示例包括訪談、對(duì)文件化信息的評(píng)審和對(duì)正在執(zhí)行的工作的觀察。

測(cè)量通常涉及為目標(biāo)或事件賦值。它是定量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，并通常與安全方案和健康監(jiān)護(hù)的績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)。示例包括使用經(jīng)校準(zhǔn)或驗(yàn)證的設(shè)備來測(cè)量有害物質(zhì)的暴露，或計(jì)算危險(xiǎn)源安全距離。

分析是檢查數(shù)據(jù)以揭示關(guān)系、模式和趨勢(shì)的過程。這可能意味著采用統(tǒng)計(jì)運(yùn)算，包括使用來自其他類似組織的信息，以有助于從數(shù)據(jù)中得出結(jié)論。該過程常常與測(cè)量活動(dòng)相關(guān)。

績(jī)效評(píng)價(jià)是為確定主題事項(xiàng)在實(shí)現(xiàn)所制定的職業(yè)健康安全管理體系目標(biāo)方面的適宜性、充分性和有效性所開展的一項(xiàng)活動(dòng)。

A.9.1.2 合規(guī)性評(píng)價(jià)

合規(guī)性評(píng)價(jià)的頻次和時(shí)機(jī)可能會(huì)發(fā)生變化，這取決于要求的重要性、運(yùn)行狀況的變化、法律法規(guī)要求和其他要求的變化以及組織以往的業(yè)績(jī)。組織可以使用多種方法保持對(duì)其合規(guī)狀況的認(rèn)識(shí)和理解。

A.9.2 內(nèi)部審核

審核方案的詳略程度宜基于職業(yè)健康安全管理體系的復(fù)雜性和成熟度水平。

組織可通過創(chuàng)建過程將內(nèi)部審核員的審核角色從其日常承擔(dān)的職責(zé)中分離出來，或者使用外部人員承擔(dān)內(nèi)部審核職能, 以建立內(nèi)部審核的客觀性和公正性。

A.9.3 管理評(píng)審

管理評(píng)審所用的有關(guān)術(shù)語應(yīng)理解如下：

a) “適宜性”是指職業(yè)健康管理體系如何適合于組織、其運(yùn)行、其文化及業(yè)務(wù)系統(tǒng)；

b) “充分性”是指職業(yè)健康安全管理體系是否得到恰當(dāng)?shù)貙?shí)施；

c) “有效性”是指職業(yè)健康安全管理體系是否正在實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果。

組織不必一次性地完成對(duì)9.3的 a）至 g）所列管理評(píng)審主題的全部評(píng)審，但宜確定何時(shí)和如何評(píng)審管理評(píng)審主題。

A.10 改進(jìn)

A.10.1 總則

在采取措施進(jìn)行改進(jìn)時(shí)，組織宜考慮來自于職業(yè)健康安全績(jī)效的分析和評(píng)價(jià)、合規(guī)性評(píng)價(jià)、內(nèi)部審核和管理評(píng)審的結(jié)果。

改進(jìn)的示例包括糾正措施、持續(xù)改進(jìn)、突破性變革、創(chuàng)新和重組。

A.10.2 事件、不符合和糾正措施

事件調(diào)查和不符合評(píng)審可以是分開的過程，也可合并為一個(gè)過程，這取決于組織的要求。

事件、不符合和糾正措施的示例可包括（但不限于）：

a) 事件：平地跌倒（無論有無損傷）；腿部骨折；石棉肺；聽力損傷；可能導(dǎo)致職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的建筑物或車輛的損壞；

b) 不符合：防護(hù)設(shè)備不能正常工作；未滿足法律法規(guī)要求和其他要求；或未執(zhí)行規(guī)定的程序；

c) 糾正措施 (如控制層級(jí)所示；見 8.1.2) ：消除危險(xiǎn)源；用低危險(xiǎn)性材料替代；重新設(shè)計(jì)或改造設(shè)備或工具；制定程序；提升受影響的工作人員的能力；改變使用頻率；使用個(gè)人防護(hù)用品。

根本原因分析是指通過詢問發(fā)生了什么、如何發(fā)生以及為何發(fā)生，來探索與一個(gè)事件或不符合有關(guān)的所有可能因素的實(shí)踐, 以便如何防止其再次發(fā)生而提供輸入。

當(dāng)確定事件或不符合的根本原因時(shí), 組織宜使用與被分析的事件或不符合的性質(zhì)相適宜的方法。根本原因分析的焦點(diǎn)是預(yù)防，該分析可以識(shí)別多個(gè)引起失效的因素, 包括與溝通、能力、疲勞、設(shè)備或程序有關(guān)的因素。

糾正措施有效性的評(píng)審［見 10.2 f)］是指對(duì)所實(shí)施的糾正措施充分控制根本原因的程度的評(píng)審。

A.10.3 持續(xù)改進(jìn)

持續(xù)改進(jìn)議題的示例包括（但不限于）：

a)新技術(shù)；

b)組織內(nèi)部和外部的良好實(shí)踐；

c)相關(guān)方的意見和建議；

d)職業(yè)健康安全相關(guān)議題的新知識(shí)和新理解；

e)新的或改進(jìn)的材料；

f)工作人員能力或技能的變化；

g)用更少的資源（如簡(jiǎn)化、精簡(jiǎn)等)實(shí)現(xiàn)績(jī)效改進(jìn)。

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