上下共治將食品安全欺詐“花活”逐出市場(chǎng)

標(biāo)簽上標(biāo)注有“純糧”“鮮榨”“純綠色”“無(wú)污染”等一些字眼的產(chǎn)品曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)，吸引著消費(fèi)者的眼球。很多有違食品安全法律的行為往往是鉆了人們崇尚科學(xué)生活理念而盲目追求健康的空子。然而，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局日前發(fā)布的《食品安全欺詐行為查處辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）卻對(duì)此類行為明確定性。（辦法全文詳見(jiàn)本報(bào)2月15日3版）

辦法明確了10種食品安全欺詐行為，其中包括產(chǎn)品欺詐、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為欺詐、標(biāo)簽說(shuō)明書欺詐、食品宣傳欺詐、信息欺詐、食品檢驗(yàn)認(rèn)證欺詐、許可申請(qǐng)欺詐、備案信息欺詐、報(bào)告信息欺詐、提交虛假監(jiān)管信息等。對(duì)于有食品安全欺詐行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，除規(guī)定相應(yīng)的罰款，還將給予信用懲戒，將其記入食品安全信用檔案，情節(jié)嚴(yán)重的列入食品藥品安全“嚴(yán)重失信名單”，通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

辦法幾乎涉及了食品行業(yè)的所有領(lǐng)域，在為保證食品安全而出臺(tái)的一系列法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)食品安全違法行為有了更加細(xì)致的界定，突出表現(xiàn)為對(duì)各種食品安全欺詐行為有了更明確的定性，可操作性也較強(qiáng)?？梢钥吹剑瑥?qiáng)調(diào)良心生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是辦法的主線。維護(hù)食品安全是需要全社會(huì)共治的大事，那么，辦法的制定，對(duì)食品行業(yè)的發(fā)展有著怎樣的影響？業(yè)內(nèi)專家對(duì)其如何評(píng)價(jià)？食企又應(yīng)如何在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中踐行誠(chéng)信？

專家觀點(diǎn):構(gòu)建誠(chéng)信體系細(xì)化法律責(zé)任協(xié)同共治食品安全欺詐

近年來(lái)，食品安全欺詐的“花活”層出不窮。明明是轉(zhuǎn)基因食品卻冒充非轉(zhuǎn)基因食品，明明是普通食品卻使用“可治療”“可治愈”等醫(yī)療術(shù)語(yǔ)，使用“純綠色”“無(wú)污染”等夸大宣傳用語(yǔ)等。人們對(duì)此深惡痛疾但也無(wú)可奈何。不過(guò)，這些食品安全欺詐行為將無(wú)法縱橫于“市場(chǎng)江湖”了。雖然辦法未窮盡所有食品安全欺詐行為，但是對(duì)于目前流行于市場(chǎng)的食品安全欺詐行為基本上“一網(wǎng)打盡”了。

食品安全欺詐行為不除，食品安全難以保障，公眾就時(shí)刻處于恐懼不安之中。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員張敬偉日前在接受媒體采訪時(shí)表示，辦法是“阻擊”食品安全欺詐行為進(jìn)入市場(chǎng)的好辦法，也為食品安全構(gòu)筑了多重防火墻。

一方面，無(wú)論是生產(chǎn)前端、流通環(huán)節(jié)還是消費(fèi)終端，辦法所列的欺詐行為都一一囊括，警示食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者不可以明知故犯。否則，就要付出被處罰和納入“失信黑名單”的代價(jià)。對(duì)市場(chǎng)主體而言，被課以罰款也許不會(huì)覺(jué)得太疼——如果違法利潤(rùn)大于罰款的話，但是一旦被信用懲戒，留下信用污點(diǎn)，將嚴(yán)重影響市場(chǎng)主體的生產(chǎn)和相關(guān)人員的生活，甚至可以說(shuō)寸步難行。并且，辦法亦提醒和警示消費(fèi)者，對(duì)于那些看上去很美卻帶有欺詐性的食品，不僅要當(dāng)不買的理智消費(fèi)者，還要承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任。公眾監(jiān)督再加上輿論跟進(jìn)，就形成了生產(chǎn)端和流通面不敢欺詐、消費(fèi)端不理的多重防火墻。

另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)和規(guī)則經(jīng)濟(jì)。若無(wú)法治約束，市場(chǎng)主體就會(huì)不講規(guī)則，按照叢林原則追逐利潤(rùn)至上。因而，法治是祛除食品安全欺詐行為的利器，但是除了有法可依，還要通過(guò)監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)。2015年10月1日施行的食品安全法，對(duì)于“食品安全欺詐行為”并沒(méi)有明確規(guī)定。而辦法明確了按照食品安全法給予食品安全欺詐行為的處罰，能夠更好地提升監(jiān)管效力和食品安全領(lǐng)域的法治水平。

專家認(rèn)為，對(duì)于食品安全欺詐行為，不重罰難以形成足夠的威懾。就此而言，辦法應(yīng)該更“狠”一些。

中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)賈亞光告訴記者，當(dāng)前，消費(fèi)取向已經(jīng)從吃得安全轉(zhuǎn)向吃得健康，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，比如宣傳欺詐行為較為突出：食品的性能、功能、產(chǎn)地、規(guī)格、成分、生產(chǎn)者、標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)報(bào)告等信息與實(shí)際情況不符；使用虛構(gòu)、偽造或者無(wú)法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文獻(xiàn)等信息作證明材料；普通食品明示、暗示具有功效或者特殊醫(yī)學(xué)用途的，或者使用“可治療”“可治愈”等醫(yī)療術(shù)語(yǔ)；保健食品宣傳信息含有未經(jīng)證實(shí)的功效，或者隱瞞適宜人群、不適宜人群等；使用“純綠色”“無(wú)污染”等夸大宣傳用語(yǔ)等等，這些行為在辦法中都有體現(xiàn)。這些行為已經(jīng)影響到食品行業(yè)乃至整個(gè)健康產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。所以，講誠(chéng)信，反欺詐不僅是食品行業(yè)當(dāng)前需要關(guān)注的話題，也應(yīng)當(dāng)是需要常抓不懈的工作。

值得一提的是，這些欺詐行為涉及的也不僅僅是生產(chǎn)企業(yè)一家的事情，構(gòu)建誠(chéng)信體系需要全行業(yè)全社會(huì)的努力。現(xiàn)在很多企業(yè)和協(xié)會(huì)都做了這方面的工作，中國(guó)保健協(xié)會(huì)也推出了信譽(yù)保障產(chǎn)品活動(dòng)和公信力企業(yè)活動(dòng)，推進(jìn)保健食品行業(yè)長(zhǎng)信體系建設(shè)。相信隨著辦法的正式出臺(tái)和實(shí)施，這些企業(yè)和協(xié)會(huì)的工作會(huì)得到完善和推進(jìn)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示，辦法明確了包括產(chǎn)品欺詐、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為欺詐、標(biāo)簽說(shuō)明書欺詐在內(nèi)的10項(xiàng)欺詐行為，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。可以說(shuō)，辦法真正抓住了百姓在食品安全事故當(dāng)中經(jīng)常會(huì)遭遇侵害的一些法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、抓住了企業(yè)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中的短板和痛點(diǎn)，是急消費(fèi)者之所急、想消費(fèi)者之所想，有助于倒逼企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，也有利于保證消費(fèi)者的安全保障權(quán)以及知情權(quán)、選擇權(quán)。

劉俊海概括，立法懲處食品安全欺詐行為的主要目的可以用“三升三降”來(lái)表述。第一，提升欺詐行為的違法成本，降低欺詐行為的違法收益，確保欺詐成本高于欺詐收益，把欺詐收益變成零甚至變成負(fù)數(shù)；第二，提升守信收益，降低守信成本，確保守信收益高于守信成本。目前，有些企業(yè)違背誠(chéng)信、摻雜造假、坑騙發(fā)財(cái)，而很多企業(yè)卻因誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)而遭遇惡性競(jìng)爭(zhēng)，以至于出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣、好人受氣壞人神氣的現(xiàn)象。立法打擊欺詐行為是對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的保護(hù)；第三，提升消費(fèi)者維權(quán)的收益，降低消費(fèi)者維權(quán)的成本，確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本。

對(duì)于責(zé)任界定的細(xì)化更加有利于追責(zé)問(wèn)責(zé)。重典治亂是我國(guó)傳統(tǒng)法律思想的精髓之一。此次的征求意見(jiàn)稿是我國(guó)在重典治亂制度設(shè)計(jì)上邁出的重要一步。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，具有食品安全欺詐行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)除了要接受行政處罰以外，其他應(yīng)該接受處罰的主體還有四類，即法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。劉俊海說(shuō)，決不能把重典治亂限縮為治標(biāo)層面，重典治亂理念強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治。食品安全監(jiān)管工作不僅要強(qiáng)調(diào)治標(biāo)更要強(qiáng)調(diào)治本，不僅要重視食品安全事故的后續(xù)處理與法律責(zé)任追究，更要重視食品安全事故的事前預(yù)防與源頭治理，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅處理食品安全欺詐行為。

企業(yè)心聲:辦法指向明確有效約束企業(yè)規(guī)范食業(yè)回歸誠(chéng)信之路

碧生源控股有限公司副總經(jīng)理林如海表示，其實(shí)，國(guó)家對(duì)于欺詐行為有很多法律法規(guī)，比如刑法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律當(dāng)中，都有反對(duì)欺詐的條款。但《食品安全欺詐行為查處辦法》是依據(jù)食品安全法制定的由食藥監(jiān)部門執(zhí)行的行政規(guī)章，這個(gè)規(guī)章具有明確的指向，并且同相關(guān)法律相關(guān)聯(lián)，形成了針對(duì)食品行業(yè)誠(chéng)信行為的規(guī)范。特別是辦法規(guī)定了信用懲戒的條款，指出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有食品安全欺詐行為的，記入食品安全信用檔案，情節(jié)嚴(yán)重的列入食品藥品安全“嚴(yán)重失信名單”，通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。用行政處罰之外的力量規(guī)范企業(yè)，起到了更加有效的作用。林如海強(qiáng)調(diào)說(shuō)，很多企業(yè)在誠(chéng)信方面的作為并不是顯而易見(jiàn)，很多欺詐行為的惡果也并不是立竿見(jiàn)影，辦法處置的只是有形的欺詐行為，企業(yè)講誠(chéng)信，絕不是為了規(guī)避處罰，而是為了自身持久的成長(zhǎng)。碧生源連續(xù)多年獲得公信力品牌，做的是消費(fèi)者看不見(jiàn)的工作，帶來(lái)的是豐厚的市場(chǎng)回報(bào)，這就是誠(chéng)信的力量。

企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的載體，承擔(dān)著“經(jīng)國(guó)濟(jì)民”的社會(huì)責(zé)任，而誠(chéng)信是企業(yè)肩負(fù)的諸多社會(huì)責(zé)任的基石。狗不理集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)張彥森說(shuō)，“每個(gè)老字號(hào)企業(yè)都是一個(gè)有關(guān)誠(chéng)信、品質(zhì)、拼搏、創(chuàng)新的商業(yè)傳奇，是幾代人精益求精、艱苦奮斗打造出來(lái)的金字招牌?！彼麖?qiáng)調(diào)指出，誠(chéng)信，可以說(shuō)是所有老字號(hào)的立身之本、發(fā)展之基。狗不理就有“當(dāng)用不省，以誠(chéng)為利；待客戒欺，以信為義”的古訓(xùn)。老字號(hào)企業(yè)經(jīng)歷百余年的發(fā)展仍然歷久彌新，除了世代傳承的技藝、服務(wù)，其所蘊(yùn)含的“信、和、仁、德”等理念更是企業(yè)無(wú)形的財(cái)富。尤其是與市場(chǎng)上出現(xiàn)的欺客宰客、弄虛作假等不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象對(duì)比，老字號(hào)企業(yè)沉淀下來(lái)的“貨真價(jià)實(shí)、童叟無(wú)欺”這條簡(jiǎn)單樸實(shí)的誠(chéng)信準(zhǔn)則顯得尤為珍貴。

北京六必居食品有限公司科技信息部部長(zhǎng)金志剛表示，誠(chéng)信是企業(yè)的基石。作為老字號(hào)，六必居之所以能傳承百年，就是秉承了“六必”之祖訓(xùn)，即“黍稻必齊，曲糵必實(shí)，湛之必潔，陶瓷必良，火候必得，水泉必香”，努力為社會(huì)提供放心、安全、健康的醬腌菜及調(diào)味產(chǎn)品。而作為中國(guó)農(nóng)區(qū)三化（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，河南中鶴集團(tuán)副總裁侯興福告訴記者，世界發(fā)展看中國(guó)，中國(guó)發(fā)展看農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展看品質(zhì)。經(jīng)過(guò)20多年，中鶴集團(tuán)能發(fā)展成一家擁有淇雪淀粉、中鶴純凈粉等20余家子公司的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，所依托的就是“誠(chéng)信、共享”的價(jià)值理念。侯興福表示，集團(tuán)將繼續(xù)以誠(chéng)信為本，種好地、養(yǎng)好牛羊，大力發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富奔小康，打造農(nóng)、金、商一體化現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，做中國(guó)農(nóng)區(qū)一二三產(chǎn)融合的典范。

欣和企業(yè)食品有限公司副總經(jīng)理姜軍武表示，假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)，不僅是影響到消費(fèi)者的食品安全和身體健康，更會(huì)影響到中國(guó)制造的整體形象。企業(yè)要不斷關(guān)注消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，一方面通過(guò)技術(shù)手段保障食品的質(zhì)量安全，另一方面要在食品可追溯、產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)等方面做足功夫，從食品生產(chǎn)的環(huán)節(jié)確保產(chǎn)品質(zhì)量。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，打擊假冒偽劣需要社會(huì)共同面對(duì)，在利用技術(shù)手段的同時(shí)，還需要利用好法律的力量斬?cái)嗉倜皞瘟永骀湕l，保護(hù)消費(fèi)者食品安全。

四川瀘州撫參堂酒業(yè)有限公司董事長(zhǎng)邵國(guó)平談到，食品安全關(guān)系到百姓的身體健康和生命安全，對(duì)百姓提高生活質(zhì)量都有益處。不只是食品行業(yè)要做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，而是各行各業(yè)都應(yīng)做到。由于企業(yè)員工的個(gè)人素質(zhì)、文化水平層次不同，對(duì)于企業(yè)的文化、產(chǎn)品理解存在差異，做企業(yè)產(chǎn)品宣傳時(shí)出現(xiàn)夸大現(xiàn)象是許多企業(yè)存在的問(wèn)題。本報(bào)記者鄭瑩實(shí)習(xí)生趙洋藝

案例剖析

福喜公司使用過(guò)期劣質(zhì)肉案2014年7月20日，據(jù)報(bào)道，麥當(dāng)勞、肯德基等洋快餐供應(yīng)商上海福喜食品公司被曝使用過(guò)期劣質(zhì)肉。上海市食藥監(jiān)局2014年7月22日初步調(diào)查表明，上海福喜食品有限公司涉嫌有組織實(shí)施違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為。共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)581戶，對(duì)經(jīng)營(yíng)、使用福喜公司產(chǎn)品的企業(yè)的問(wèn)題食品，均已采取下架、封存等控制措施。

鹵味烤肉店加工銷售有毒有害食品案2015年7月，浙江省溫州市甌海區(qū)食品藥品監(jiān)管部門接到群眾舉報(bào)，稱對(duì)賴某、蔣某經(jīng)營(yíng)的鹵味烤肉店銷售的鹵肉上癮，懷疑添加違禁物質(zhì)。相關(guān)部門該店進(jìn)行了突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)查獲混有罌粟粉的調(diào)味料20克、罌粟殼350克，并依據(jù)法律對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處理。

生產(chǎn)銷售有毒有害配制酒案2015年6月2日，柳州市食品藥品監(jiān)管局根據(jù)公安機(jī)關(guān)通報(bào)的線索，到柳州市桂坤酒廠進(jìn)行調(diào)查，對(duì)該廠生產(chǎn)的“金鍋功夫酒”檢出西地那非成分。柳州市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)共同行動(dòng)，查獲“金鍋功夫酒”等共17000余瓶，相應(yīng)半成品酒1124公斤；抓獲犯罪嫌疑人3名。

“福喜事件”等一系列食品安全欺詐案件，對(duì)于食品行業(yè)而言，是不能忘卻，也是警鐘長(zhǎng)鳴。使用過(guò)期劣質(zhì)肉，不僅威脅到消費(fèi)者的生命安全，違反法律規(guī)定，甚至涉及刑事，同時(shí)也使企業(yè)一敗涂地。而在《食品安全欺詐行為查處辦法》中，使用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料被明確界定屬于食品欺詐行為。此類行為必將在市場(chǎng)中永無(wú)立足之地。良心生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、敬畏法律才是食品企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的唯一途徑。（來(lái)源：中國(guó)食品報(bào)） 

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