上下共治將食品安全欺詐“花活”逐出市場

標簽上標注有“純糧”“鮮榨”“純綠色”“無污染”等一些字眼的產(chǎn)品曾經(jīng)風靡一時，吸引著消費者的眼球。很多有違食品安全法律的行為往往是鉆了人們崇尚科學(xué)生活理念而盲目追求健康的空子。然而，國家食品藥品監(jiān)督管理總局日前發(fā)布的《食品安全欺詐行為查處辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“辦法”）卻對此類行為明確定性。（辦法全文詳見本報2月15日3版）

辦法明確了10種食品安全欺詐行為，其中包括產(chǎn)品欺詐、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為欺詐、標簽說明書欺詐、食品宣傳欺詐、信息欺詐、食品檢驗認證欺詐、許可申請欺詐、備案信息欺詐、報告信息欺詐、提交虛假監(jiān)管信息等。對于有食品安全欺詐行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，除規(guī)定相應(yīng)的罰款，還將給予信用懲戒，將其記入食品安全信用檔案，情節(jié)嚴重的列入食品藥品安全“嚴重失信名單”，通報投資主管部門、證券監(jiān)管機構(gòu)和有關(guān)金融機構(gòu)。

辦法幾乎涉及了食品行業(yè)的所有領(lǐng)域，在為保證食品安全而出臺的一系列法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對食品安全違法行為有了更加細致的界定，突出表現(xiàn)為對各種食品安全欺詐行為有了更明確的定性，可操作性也較強。可以看到，強調(diào)良心生產(chǎn)、誠信經(jīng)營是辦法的主線。維護食品安全是需要全社會共治的大事，那么，辦法的制定，對食品行業(yè)的發(fā)展有著怎樣的影響？業(yè)內(nèi)專家對其如何評價？食企又應(yīng)如何在生產(chǎn)經(jīng)營中踐行誠信？

專家觀點:構(gòu)建誠信體系細化法律責任協(xié)同共治食品安全欺詐

近年來，食品安全欺詐的“花活”層出不窮。明明是轉(zhuǎn)基因食品卻冒充非轉(zhuǎn)基因食品，明明是普通食品卻使用“可治療”“可治愈”等醫(yī)療術(shù)語，使用“純綠色”“無污染”等夸大宣傳用語等。人們對此深惡痛疾但也無可奈何。不過，這些食品安全欺詐行為將無法縱橫于“市場江湖”了。雖然辦法未窮盡所有食品安全欺詐行為，但是對于目前流行于市場的食品安全欺詐行為基本上“一網(wǎng)打盡”了。

食品安全欺詐行為不除，食品安全難以保障，公眾就時刻處于恐懼不安之中。中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員張敬偉日前在接受媒體采訪時表示，辦法是“阻擊”食品安全欺詐行為進入市場的好辦法，也為食品安全構(gòu)筑了多重防火墻。

一方面，無論是生產(chǎn)前端、流通環(huán)節(jié)還是消費終端，辦法所列的欺詐行為都一一囊括，警示食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者不可以明知故犯。否則，就要付出被處罰和納入“失信黑名單”的代價。對市場主體而言，被課以罰款也許不會覺得太疼——如果違法利潤大于罰款的話，但是一旦被信用懲戒，留下信用污點，將嚴重影響市場主體的生產(chǎn)和相關(guān)人員的生活，甚至可以說寸步難行。并且，辦法亦提醒和警示消費者，對于那些看上去很美卻帶有欺詐性的食品，不僅要當不買的理智消費者，還要承擔起監(jiān)督責任。公眾監(jiān)督再加上輿論跟進，就形成了生產(chǎn)端和流通面不敢欺詐、消費端不理的多重防火墻。

另一方面，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟和規(guī)則經(jīng)濟。若無法治約束，市場主體就會不講規(guī)則，按照叢林原則追逐利潤至上。因而，法治是祛除食品安全欺詐行為的利器，但是除了有法可依，還要通過監(jiān)管來實現(xiàn)。2015年10月1日施行的食品安全法，對于“食品安全欺詐行為”并沒有明確規(guī)定。而辦法明確了按照食品安全法給予食品安全欺詐行為的處罰，能夠更好地提升監(jiān)管效力和食品安全領(lǐng)域的法治水平。

專家認為，對于食品安全欺詐行為，不重罰難以形成足夠的威懾。就此而言，辦法應(yīng)該更“狠”一些。

中國保健協(xié)會副理事長賈亞光告訴記者，當前，消費取向已經(jīng)從吃得安全轉(zhuǎn)向吃得健康，在這個轉(zhuǎn)變過程中，比如宣傳欺詐行為較為突出：食品的性能、功能、產(chǎn)地、規(guī)格、成分、生產(chǎn)者、標準、保質(zhì)期、檢驗報告等信息與實際情況不符；使用虛構(gòu)、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文獻等信息作證明材料；普通食品明示、暗示具有功效或者特殊醫(yī)學(xué)用途的，或者使用“可治療”“可治愈”等醫(yī)療術(shù)語；保健食品宣傳信息含有未經(jīng)證實的功效，或者隱瞞適宜人群、不適宜人群等；使用“純綠色”“無污染”等夸大宣傳用語等等，這些行為在辦法中都有體現(xiàn)。這些行為已經(jīng)影響到食品行業(yè)乃至整個健康產(chǎn)業(yè)的未來。所以，講誠信，反欺詐不僅是食品行業(yè)當前需要關(guān)注的話題，也應(yīng)當是需要常抓不懈的工作。

值得一提的是，這些欺詐行為涉及的也不僅僅是生產(chǎn)企業(yè)一家的事情，構(gòu)建誠信體系需要全行業(yè)全社會的努力?，F(xiàn)在很多企業(yè)和協(xié)會都做了這方面的工作，中國保健協(xié)會也推出了信譽保障產(chǎn)品活動和公信力企業(yè)活動，推進保健食品行業(yè)長信體系建設(shè)。相信隨著辦法的正式出臺和實施，這些企業(yè)和協(xié)會的工作會得到完善和推進。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海表示，辦法明確了包括產(chǎn)品欺詐、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為欺詐、標簽說明書欺詐在內(nèi)的10項欺詐行為，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責任?？梢哉f，辦法真正抓住了百姓在食品安全事故當中經(jīng)常會遭遇侵害的一些法律風險點、抓住了企業(yè)經(jīng)營當中的短板和痛點，是急消費者之所急、想消費者之所想，有助于倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營，也有利于保證消費者的安全保障權(quán)以及知情權(quán)、選擇權(quán)。

劉俊海概括，立法懲處食品安全欺詐行為的主要目的可以用“三升三降”來表述。第一，提升欺詐行為的違法成本，降低欺詐行為的違法收益，確保欺詐成本高于欺詐收益，把欺詐收益變成零甚至變成負數(shù)；第二，提升守信收益，降低守信成本，確保守信收益高于守信成本。目前，有些企業(yè)違背誠信、摻雜造假、坑騙發(fā)財，而很多企業(yè)卻因誠實經(jīng)營而遭遇惡性競爭，以至于出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣、好人受氣壞人神氣的現(xiàn)象。立法打擊欺詐行為是對誠信經(jīng)營的保護；第三，提升消費者維權(quán)的收益，降低消費者維權(quán)的成本，確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本。

對于責任界定的細化更加有利于追責問責。重典治亂是我國傳統(tǒng)法律思想的精髓之一。此次的征求意見稿是我國在重典治亂制度設(shè)計上邁出的重要一步。根據(jù)征求意見稿，具有食品安全欺詐行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)除了要接受行政處罰以外，其他應(yīng)該接受處罰的主體還有四類，即法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員。劉俊海說，決不能把重典治亂限縮為治標層面，重典治亂理念強調(diào)標本兼治。食品安全監(jiān)管工作不僅要強調(diào)治標更要強調(diào)治本，不僅要重視食品安全事故的后續(xù)處理與法律責任追究，更要重視食品安全事故的事前預(yù)防與源頭治理，嚴厲打擊、嚴肅處理食品安全欺詐行為。

企業(yè)心聲:辦法指向明確有效約束企業(yè)規(guī)范食業(yè)回歸誠信之路

碧生源控股有限公司副總經(jīng)理林如海表示，其實，國家對于欺詐行為有很多法律法規(guī)，比如刑法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、反不正當競爭法等法律當中，都有反對欺詐的條款。但《食品安全欺詐行為查處辦法》是依據(jù)食品安全法制定的由食藥監(jiān)部門執(zhí)行的行政規(guī)章，這個規(guī)章具有明確的指向，并且同相關(guān)法律相關(guān)聯(lián)，形成了針對食品行業(yè)誠信行為的規(guī)范。特別是辦法規(guī)定了信用懲戒的條款，指出食品生產(chǎn)經(jīng)營者有食品安全欺詐行為的，記入食品安全信用檔案，情節(jié)嚴重的列入食品藥品安全“嚴重失信名單”，通報投資主管部門、證券監(jiān)管機構(gòu)和有關(guān)金融機構(gòu)。用行政處罰之外的力量規(guī)范企業(yè)，起到了更加有效的作用。林如海強調(diào)說，很多企業(yè)在誠信方面的作為并不是顯而易見，很多欺詐行為的惡果也并不是立竿見影，辦法處置的只是有形的欺詐行為，企業(yè)講誠信，絕不是為了規(guī)避處罰，而是為了自身持久的成長。碧生源連續(xù)多年獲得公信力品牌，做的是消費者看不見的工作，帶來的是豐厚的市場回報，這就是誠信的力量。

企業(yè)是國民經(jīng)濟最基本的載體，承擔著“經(jīng)國濟民”的社會責任，而誠信是企業(yè)肩負的諸多社會責任的基石。狗不理集團股份有限公司董事長張彥森說，“每個老字號企業(yè)都是一個有關(guān)誠信、品質(zhì)、拼搏、創(chuàng)新的商業(yè)傳奇，是幾代人精益求精、艱苦奮斗打造出來的金字招牌?！彼麖娬{(diào)指出，誠信，可以說是所有老字號的立身之本、發(fā)展之基。狗不理就有“當用不省，以誠為利；待客戒欺，以信為義”的古訓(xùn)。老字號企業(yè)經(jīng)歷百余年的發(fā)展仍然歷久彌新，除了世代傳承的技藝、服務(wù)，其所蘊含的“信、和、仁、德”等理念更是企業(yè)無形的財富。尤其是與市場上出現(xiàn)的欺客宰客、弄虛作假等不誠信經(jīng)營的現(xiàn)象對比，老字號企業(yè)沉淀下來的“貨真價實、童叟無欺”這條簡單樸實的誠信準則顯得尤為珍貴。

北京六必居食品有限公司科技信息部部長金志剛表示，誠信是企業(yè)的基石。作為老字號，六必居之所以能傳承百年，就是秉承了“六必”之祖訓(xùn)，即“黍稻必齊，曲糵必實，湛之必潔，陶瓷必良，火候必得，水泉必香”，努力為社會提供放心、安全、健康的醬腌菜及調(diào)味產(chǎn)品。而作為中國農(nóng)區(qū)三化（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，河南中鶴集團副總裁侯興福告訴記者，世界發(fā)展看中國，中國發(fā)展看農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展看品質(zhì)。經(jīng)過20多年，中鶴集團能發(fā)展成一家擁有淇雪淀粉、中鶴純凈粉等20余家子公司的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，所依托的就是“誠信、共享”的價值理念。侯興福表示，集團將繼續(xù)以誠信為本，種好地、養(yǎng)好牛羊，大力發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域城鎮(zhèn)化，帶領(lǐng)當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富奔小康，打造農(nóng)、金、商一體化現(xiàn)代企業(yè)集團，做中國農(nóng)區(qū)一二三產(chǎn)融合的典范。

欣和企業(yè)食品有限公司副總經(jīng)理姜軍武表示，假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)，不僅是影響到消費者的食品安全和身體健康，更會影響到中國制造的整體形象。企業(yè)要不斷關(guān)注消費需求轉(zhuǎn)變，一方面通過技術(shù)手段保障食品的質(zhì)量安全，另一方面要在食品可追溯、產(chǎn)品標志標識等方面做足功夫，從食品生產(chǎn)的環(huán)節(jié)確保產(chǎn)品質(zhì)量。他強調(diào)說，打擊假冒偽劣需要社會共同面對，在利用技術(shù)手段的同時，還需要利用好法律的力量斬斷假冒偽劣利益鏈條，保護消費者食品安全。

四川瀘州撫參堂酒業(yè)有限公司董事長邵國平談到，食品安全關(guān)系到百姓的身體健康和生命安全，對百姓提高生活質(zhì)量都有益處。不只是食品行業(yè)要做到誠信經(jīng)營，而是各行各業(yè)都應(yīng)做到。由于企業(yè)員工的個人素質(zhì)、文化水平層次不同，對于企業(yè)的文化、產(chǎn)品理解存在差異，做企業(yè)產(chǎn)品宣傳時出現(xiàn)夸大現(xiàn)象是許多企業(yè)存在的問題。本報記者鄭瑩實習(xí)生趙洋藝

案例剖析

福喜公司使用過期劣質(zhì)肉案2014年7月20日，據(jù)報道，麥當勞、肯德基等洋快餐供應(yīng)商上海福喜食品公司被曝使用過期劣質(zhì)肉。上海市食藥監(jiān)局2014年7月22日初步調(diào)查表明，上海福喜食品有限公司涉嫌有組織實施違法生產(chǎn)經(jīng)營食品行為。共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)581戶，對經(jīng)營、使用福喜公司產(chǎn)品的企業(yè)的問題食品，均已采取下架、封存等控制措施。

鹵味烤肉店加工銷售有毒有害食品案2015年7月，浙江省溫州市甌海區(qū)食品藥品監(jiān)管部門接到群眾舉報，稱對賴某、蔣某經(jīng)營的鹵味烤肉店銷售的鹵肉上癮，懷疑添加違禁物質(zhì)。相關(guān)部門該店進行了突擊檢查，現(xiàn)場查獲混有罌粟粉的調(diào)味料20克、罌粟殼350克，并依據(jù)法律對相關(guān)人員進行處理。

生產(chǎn)銷售有毒有害配制酒案2015年6月2日，柳州市食品藥品監(jiān)管局根據(jù)公安機關(guān)通報的線索，到柳州市桂坤酒廠進行調(diào)查，對該廠生產(chǎn)的“金鍋功夫酒”檢出西地那非成分。柳州市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合公安機關(guān)共同行動，查獲“金鍋功夫酒”等共17000余瓶，相應(yīng)半成品酒1124公斤；抓獲犯罪嫌疑人3名。

“福喜事件”等一系列食品安全欺詐案件，對于食品行業(yè)而言，是不能忘卻，也是警鐘長鳴。使用過期劣質(zhì)肉，不僅威脅到消費者的生命安全，違反法律規(guī)定，甚至涉及刑事，同時也使企業(yè)一敗涂地。而在《食品安全欺詐行為查處辦法》中，使用超過保質(zhì)期的食品原料被明確界定屬于食品欺詐行為。此類行為必將在市場中永無立足之地。良心生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、敬畏法律才是食品企業(yè)長遠發(fā)展的唯一途徑。（來源：中國食品報） 

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