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建筑經(jīng)濟(jì)CONSTRUCTION ECONOMY第 44 卷第 S1 期2023 年 7 月Vol.44 No.S1Jul.2023摘要：“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃 將“居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平”納入健康中國行動(dòng)指標(biāo)體系，為保障居民環(huán)境健康提供了科學(xué)指南。環(huán)境健康權(quán)作為環(huán)境健康的權(quán)利表達(dá)，是對環(huán)境權(quán)與健康權(quán)的全面融合和對接，梳理綠色建筑與環(huán)境健康的內(nèi)在邏輯，歸納現(xiàn)有保障環(huán)境健康的綠色建筑法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)存在立法價(jià)值目標(biāo)缺失、法律保障范圍局限、環(huán)境健康評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)滯后和環(huán)境健康管理法律責(zé)任缺失等問題。對此提出確立“健康優(yōu)先”的綠色建筑立法價(jià)值目標(biāo)、健全環(huán)境健康的綠色建筑法律法規(guī)體系、規(guī)范綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對健康因子的考量和明確環(huán)境健康保障法律責(zé)任等建議。關(guān)鍵詞：綠色建筑；環(huán)境健康；法律保障中圖分類號：TU201.5；D922.297文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-851X（2023）S1-0516-05DOI：10.14181/ki.1002-851x.2023S1516Research on Legal Protection of Environmental Health in Green BuildingsHAN Lilin，JIA Haodong（School of Economics and Law，Northwest University of Political Science and Law，Xi an 710000，China）Abstract：The“14th Five-Year Plan for Environmental Health”puts“residents environment and health literacy level”into the index system of healthy China.As an important part of the living room environment，green buildings play an important role in safeguarding the public s environmental health.However，the existing laws and regulations on green buildings are in a state of separation between environment and health.Clear the connotation characteristics of environmental health，sort out the internal logic of green building and environmental health，and summarize the existing laws and standards of green building.It is found that there are some problems，such as the lack of legislative value objectives，the limitation of legal protection scope，the lag of environmental health evaluation standards and the lack of legal responsibility for environmental health management.This paper puts forward some suggestions，such as establishing the legislative value goal of“health first”green building，perfecting the legal system of green building，standardizing the consideration of health factors in green building evaluation standards，and clarifying the legal responsibility of environmental health protection，so as to improve the existing legal order of environmental health of green building.Keywords：green building；environmental health；legal protection2022年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布 “十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”），該“規(guī)劃”是系統(tǒng)性推進(jìn)環(huán)境健康工作的指導(dǎo)性文件，要求把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將健康的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過程，促進(jìn)健康與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。國民的健康狀況很大程度上依賴其所處的生活環(huán)境。由于室內(nèi)封閉嚴(yán)、通風(fēng)條件差、灰塵容易積聚，居室環(huán)境污染對人體健康的影響極大。我國綠色建筑的面積逐漸增大，而綠色建筑評價(jià)的主要對象各類民用建筑，是公眾日常停留時(shí)間最久，健康安全受室內(nèi)空氣質(zhì)量影響最直接的地方。綠色建筑作為居室環(huán)境的重要組成部分，對探索*基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“環(huán)境健康權(quán)保障法律問題研究”（21BFX133）作者簡介：韓利琳，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。賈浩東，碩士研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。綠色建筑中的環(huán)境健康法律保障研究*韓利琳，賈浩東（西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，陜西 西安 710000）第 44 卷第 S1 期517韓利琳，等綠色建筑中的環(huán)境健康法律保障研究健康優(yōu)先，綠色新發(fā)展理念提供了契機(jī)。但現(xiàn)有的綠色建筑環(huán)境健康法治保障措施不能滿足“規(guī)劃”的現(xiàn)實(shí)需求。例如綠色建筑相關(guān)法律中存在環(huán)境與健康的保護(hù)長期分離，保護(hù)范圍局限和法律責(zé)任不明等問題。1環(huán)境健康的內(nèi)涵闡釋1.1環(huán)境健康的權(quán)利表達(dá)：環(huán)境健康權(quán)環(huán)境危機(jī)對人權(quán)構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，環(huán)境健康方面的理論與訴求在此歷史背景下快速發(fā)展。人們試圖通過“綠化”生存權(quán)和健康權(quán)等現(xiàn)有的人權(quán)作為國家承擔(dān)環(huán)境健康保護(hù)責(zé)任的合法性與正當(dāng)性基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)法律上，生存權(quán)的核心僅在于提供最低限度的生存保障，并未涵蓋清潔健康的環(huán)境；健康權(quán)也主要針對于疾病防治，環(huán)境與健康的因果關(guān)系尚未建立，國家也無權(quán)干預(yù)。因此，環(huán)境權(quán)被作為一項(xiàng)基本人權(quán)提出。環(huán)境權(quán)的主體包括國家、法人和公民，且主體有逐漸擴(kuò)大的趨勢，目前已形成個(gè)人環(huán)境權(quán)、法人環(huán)境權(quán)、國家環(huán)境權(quán)和人類環(huán)境權(quán)等概念。環(huán)境權(quán)除了主體具有多樣性外，其內(nèi)容既包括生態(tài)性權(quán)利也包括經(jīng)濟(jì)性權(quán)利。生態(tài)性權(quán)利體現(xiàn)為主體對一定質(zhì)量水平環(huán)境的享有并于其中生活、生存繁衍，其具體化為生命權(quán)、健康權(quán)、清潔空氣權(quán)和清潔水權(quán)等。清潔健康的環(huán)境是環(huán)境權(quán)和健康權(quán)等基本人權(quán)的必要保障，公民享有在清潔、健康的環(huán)境中生活的權(quán)利；國家為保障公眾環(huán)境健康應(yīng)采取污染防治、生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展等措施；公民、法人和其他組織均負(fù)有保護(hù)環(huán)境健康的義務(wù)。健康權(quán)是個(gè)體權(quán)利，是自然人依法享有的身體健康不受非法侵害的權(quán)利。健康權(quán)被作為為人格權(quán)的重要內(nèi)容，在 民法典 中作為民事權(quán)利確立下來。隨著研究的深入，健康權(quán)也在逐步拓展。第一，健康權(quán)的主體由個(gè)體擴(kuò)展到不特定的社會公眾。第二，健康權(quán)在內(nèi)容上從身體健康和心理健康，擴(kuò)展到社會健康和環(huán)境健康等最新發(fā)展的多維健康概念。環(huán)境健康權(quán)并非環(huán)境權(quán)的子權(quán)利，兩者也不是相互隸屬的關(guān)系，僅僅在保護(hù)范圍上存在一定重疊與交叉。環(huán)境健康權(quán)不僅承繼了環(huán)境權(quán)作為積極權(quán)利的特性，也吸收了私法上健康權(quán)的防御特性。環(huán)境健康權(quán)就是享有良好的生態(tài)環(huán)境以獲得最高可能達(dá)到的健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。環(huán)境健康權(quán)不能視為是環(huán)境權(quán)的一部分或者由環(huán)境權(quán)“發(fā)展而來”，而是起源于作為基本人權(quán)的“生命權(quán)”和“健康權(quán)?！肮娊】当Ｕ稀笔恰碍h(huán)境健康權(quán)”內(nèi)涵中最重要的部分。環(huán)境問題就是健康問題，由環(huán)境問題進(jìn)而引起的健康問題，可稱之為環(huán)境健康問題。環(huán)境健康是指，不同環(huán)境要素相互協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境功能可持續(xù)、不存在對公眾健康安全可能帶來較大損害風(fēng)險(xiǎn)的一種狀態(tài)，而環(huán)境健康權(quán)是公眾對這一狀態(tài)所享有的利益或權(quán)利。環(huán)境健康反映的是人與生態(tài)環(huán)境之間的和諧關(guān)系，本質(zhì)上屬于社會健康的范疇。1.2環(huán)境健康的內(nèi)涵拓展環(huán)境健康隨著時(shí)代的變遷其內(nèi)涵也在不斷豐富和發(fā)展。21世紀(jì)議程 正式改變了公眾對環(huán)境健康的認(rèn)識，要求各國各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，將該議程作為能動(dòng)方案，在環(huán)境健康保障方面確立具體的目標(biāo)、活動(dòng)和實(shí)施手段。在十四五時(shí)期，需要建立一個(gè)基于“健康優(yōu)先”的綠色建筑發(fā)展理念，并把公眾健康安全作為綠色建筑發(fā)展的首要目標(biāo)?！耙?guī)劃”指出要謀劃環(huán)境健康工作高質(zhì)量發(fā)展，助推人與自然和諧共生的健康和美麗中國建設(shè)。環(huán)境健康的概念及內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展變遷而不斷豐富發(fā)展。在過去，健康是游離于環(huán)境之外的。但現(xiàn)在，環(huán)境與健康是人與自然互動(dòng)的產(chǎn)物，綠色建筑也不例外。環(huán)境健康問題在“規(guī)劃”背景下賦予了新的意義：第一，以綠色建筑為代表的保障環(huán)境健康的綠色經(jīng)濟(jì)關(guān)注的不是個(gè)人的環(huán)境健康問題，而是側(cè)重于對“社會公眾”的環(huán)境健康的維護(hù)。第二，環(huán)境健康的基本原則是預(yù)防為主。例如，民用綠色建筑是為了群體健康的保障和環(huán)境的改善，減少建材污染、家具污染、廚房污染和建筑設(shè)計(jì)污染。第三，環(huán)境健康的涵蓋范圍擴(kuò)大，包括綠色建筑的全生命周期。在設(shè)計(jì)階段要求突出健康要素，滿足公眾生理、心理和社會多層次的需求；建造階段選取污染物排放最小的建材，做好通風(fēng)、綠化和禁煙工作，改善空氣質(zhì)量；在使用階段，讓公眾能感受到綠色建筑中的健康因素，并將自然的意念和因素融入居住環(huán)境和生活。1.3綠色建筑與環(huán)境健康的內(nèi)在邏輯綠色建筑的內(nèi)涵已經(jīng)從“節(jié)約能源”拓展到“健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居和安全耐久”五個(gè)方面，推行綠色建筑有利于公眾健康安全保障和節(jié)能減排。綠色建筑作為保障環(huán)境健康的重要途徑，其突出健康要素，以公眾居住健康可持續(xù)發(fā)展為理念，可滿足居住者多層次需求，營造一種健康安全舒適和環(huán)保的高品質(zhì)居住環(huán)境。綠色建筑首先要追求健康優(yōu)先的建筑理念。綠色建 筑 經(jīng) 濟(jì)2023年518建筑不僅是提供給公眾一個(gè)遮風(fēng)避雨的場所，它還承載著如健康、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)等許多功能。在建造綠色建筑物之前，必須首先樹立“以人為本”的價(jià)值追求。人們長期生活在室內(nèi)，年老體弱者在室內(nèi)的時(shí)間更長，室內(nèi)空氣質(zhì)量對健康的重要性不言而喻。綠色建筑其次要滿足環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的建筑理念。要在綠色建筑全生命周期減少污染物的產(chǎn)生，保障室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量；降低能源消耗，采用環(huán)境友好型材料，回收再利用能源和資源，以可再生清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，貫徹綠色原則和清潔建筑原則。建筑行業(yè)消耗了 全球?qū)⒔?0%的能源，排放的CO2占總排放量的36%，如果按照當(dāng)前世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和CO2排放量的發(fā)展速度，在本世紀(jì)中葉，全球建筑行業(yè)CO2的排放量將會達(dá)到152億噸。但是如果發(fā)展綠色建筑，建筑行業(yè)所排放的CO2至少可以降低17%，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公眾健康安全。2我國綠色建筑中環(huán)境健康法律保障的困境環(huán)境健康的保障既是技術(shù)問題和公眾政策問題，更是法律問題?！耙?guī)劃”進(jìn)一步明確了健康是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，延續(xù)了 “健康中國2030”規(guī)劃綱要“健康優(yōu)先”的原則，指出了公眾健康安全的重要地位。環(huán)境健康問題，不僅僅是我國相關(guān)技術(shù)能力水平不夠，更重要的是法律制度的缺失。一方面存在相關(guān)法律規(guī)定碎片化，另一方面現(xiàn)有的法律法規(guī)并未很好地執(zhí)行。綠色建筑領(lǐng)域在中國已經(jīng)發(fā)展了數(shù)十年，但我國并未出臺一部針對綠色建筑的法律。在綠色建筑領(lǐng)域，我國環(huán)境與健康工作長期處于分離狀態(tài)，環(huán)境健康由不同的部門法保障，因此我國綠色建筑中的環(huán)境與健康法律保障主要由環(huán)境與衛(wèi)生這兩個(gè)領(lǐng)域的立法構(gòu)成，并且主要以環(huán)境領(lǐng)域的法律引導(dǎo)。2.1綠色建筑中健康保障立法價(jià)值目標(biāo)缺失價(jià)值目標(biāo)是法的全部創(chuàng)造者，任何法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種價(jià)值。就綠色建筑立法而言，最主要的價(jià)值目標(biāo)是“保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，立法的意圖并非確立健康安全為首要的價(jià)值安排，可見其立法價(jià)值取向定位不清，即便部分法律（如 環(huán)境保護(hù)基本法）中出現(xiàn)了“保障人體健康”的話語，但總體而言，“健康”在“環(huán)境健康”中處于邊緣地位。法律法規(guī)并未將綠色建筑中的“環(huán)境資源保護(hù)”與“公眾健康安全保障”聯(lián)系起來，并未將“健康安全”作為首要目標(biāo)，所有法律法規(guī)對公眾健康缺少針對性，環(huán)境健康問題在綠色建筑中關(guān)注不足。我國綠色建筑法律法規(guī)還沒有真正確立以保護(hù)公眾健康安全為主的立法價(jià)值目標(biāo)，在“規(guī)劃”對環(huán)境健康的保障提出更高要求的標(biāo)準(zhǔn)下，如何處理好環(huán)境與健康二者之間的關(guān)系，在保障人體健康的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和溫室氣體的減排，是未來綠色建筑法律需要面對的現(xiàn)實(shí)問題。2.2綠色建筑中環(huán)境健康法律保障范圍局限我國在綠色建筑方面對環(huán)境健康的重視程度可在相應(yīng)具有針對性的立法上可知一二。通過梳理法律法規(guī)可知，綠色建筑相關(guān)的立法都缺乏與健康安全的有效銜接，從而導(dǎo)致真正針對環(huán)境健康問題的法律規(guī)范少之又少，要么在環(huán)境健康保護(hù)制度上滯后，要么空白。與健康安全相關(guān)的綠色建筑立法，大多也是作為一種鼓勵(lì)性的語詞或者聲明規(guī)定在法律中。例如在2019版的 綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 中，以記分方式對綠色建筑進(jìn)行分級，即基本級、一星級、二星級和三星級四個(gè)等級。不同等級有不同的評價(jià)要求，但該標(biāo)準(zhǔn)的“評價(jià)”屬性十分突出，不僅無強(qiáng)制性要求，而且分層級的提出評價(jià)要求，控制項(xiàng)引用了相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上是該領(lǐng)域的最低要求。無論在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)還是健康安全保障方面在只要符合國家強(qiáng)制性最低標(biāo)準(zhǔn)即可。散見的健康安全保護(hù)法律的可操作性異常薄弱，大大削弱了綠色建筑相關(guān)法律對環(huán)境健康保障的作用。總體來看，現(xiàn)有的綠色建筑法律法規(guī)體系性混亂，涉及對多方面目標(biāo)的考慮和量化評價(jià)，不僅沒有符合“健康舒適”最高目標(biāo)，在“安全耐久、資源節(jié)約和環(huán)境宜居”方面也存在諸多障礙。2.3綠色建筑中環(huán)境健康評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)滯后我國目前未應(yīng)對健康影響評價(jià)的相關(guān)要求，也未規(guī)定環(huán)境健康評價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2019版 綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 主要包括對綠色建筑五個(gè)方面的評價(jià)：安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約和環(huán)境宜居。雖然理論上主要的評價(jià)指標(biāo)是人與綠色建筑之間關(guān)系的內(nèi)向型評價(jià)，其次才是人與環(huán)境之間關(guān)系的外向型評價(jià)。但就結(jié)合具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而言，外向型評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所占比例居多，內(nèi)向型評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)援引了我國其他對環(huán)境健康的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。雖然綠色建筑概念的提出主要是出于節(jié)約資源和能源的需要，但是綠色建筑的內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展本身也需要不斷完善?！耙?guī)劃”指出，健康環(huán)境是公眾健康安全的重要保障，把健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全過程，建立國家環(huán)境與健康評估制度?？梢?，提高對健康因子評價(jià)是當(dāng)前時(shí)代下綠色建筑應(yīng)當(dāng)解決的重點(diǎn)問題，第 44 卷第 S1 期519相關(guān)健康評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)滯后，無法滿足“規(guī)劃”對健康保障的更高要求。2.4綠色建筑中環(huán)境健康管理法律責(zé)任缺失環(huán)境健康的監(jiān)管和保障是政府的一項(xiàng)職責(zé)，完成該項(xiàng)職責(zé)需要建立一個(gè)完整的責(zé)任體系。縱觀近年來國家層面頒布的環(huán)境健康指導(dǎo)文件發(fā)現(xiàn)，國家對環(huán)境健康問題相當(dāng)重視，但在綠色建筑領(lǐng)域還并未形成環(huán)境健康管理體系。一方面，部門分割，難以保障環(huán)境健康管理的有效實(shí)施。綠色建筑領(lǐng)域中的環(huán)境健康保障既需要國家衛(wèi)健委等衛(wèi)生部門對健康問題進(jìn)行監(jiān)控和管理，也需要生態(tài)環(huán)境部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對綠色建筑節(jié)能減排工作進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)管，這導(dǎo)致職權(quán)、資源和信息的碎片化。另一方面，政府責(zé)任軟約束。法律法規(guī)對綠色建筑開發(fā)設(shè)計(jì)等主體和政府在環(huán)境健康保護(hù)方面的責(zé)任不明確，對在節(jié)能減排和環(huán)境健康保護(hù)方面的責(zé)任多為自愿性和提倡性的規(guī)定。政府作為最大的建筑物使用主體，在綠色建筑中處于主導(dǎo)地位，因此應(yīng)當(dāng)做好表率作用。因?yàn)檎J(rèn)知行為的偏差，部分政府在出臺的綠色建筑法律政策中片面的認(rèn)為“綠色建筑的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境指標(biāo)增長才是硬道理”，忽視了本身在環(huán)境健康保障方面所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。3綠色建筑中環(huán)境健康保障制度構(gòu)建與完善“規(guī)劃”指出，把健康融入所有政策，把提升居民健康環(huán)境作為建設(shè)健康中國的重要內(nèi)容，環(huán)境健康保障是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要議事日程。綠色建筑中的環(huán)境健康保障面臨的挑戰(zhàn)和涉及的范圍十分廣泛，離不開對其復(fù)雜背景的理解。因此，需要從多學(xué)科視角開展研究，以便以不同方面去認(rèn)識環(huán)境與健康之間的聯(lián)系，環(huán)境健康與綠色建筑之間的關(guān)系，并同時(shí)并結(jié)合我國高層有關(guān)環(huán)境健康保障的戰(zhàn)略部署決策，探尋對環(huán)境健康問題的解決之道。3.1確立“健康優(yōu)先”的綠色建筑立法價(jià)值目標(biāo)建設(shè)健康中國的核心是以人民健康為中心。我國的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的法律并未明確地與健康聯(lián)系起來，也并未把保護(hù)公眾健康作為首要目標(biāo)。法律無論如何發(fā)展，最終都要以“人本”價(jià)值作為歸宿。在法律制度層面，這需要一改過去對綠色建筑的舊觀念，重新認(rèn)識并確立綠色建筑所蘊(yùn)含的人本價(jià)值。從人與自然環(huán)境的關(guān)系上來看，只有滿足人的健康需求，一切環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約才有理據(jù)。保障公眾環(huán)境健康應(yīng)是綠色建筑發(fā)展的核心問題，環(huán)境是公眾生存的基礎(chǔ)，健康是享受幸福和愉悅生活的基礎(chǔ)。因此，未來綠色建筑的相關(guān)立法必須結(jié)合“規(guī)劃”中對環(huán)境健康保障的總體要求和任務(wù)，把公眾健康放在首要地位，確立以保障“公眾健康”為核心地立法價(jià)值理念，以節(jié)能減排和減少資源浪費(fèi)為具體手段，鞏固提升保障環(huán)境健康的能力和水平，推進(jìn)環(huán)境健康技術(shù)創(chuàng)新，形成系統(tǒng)的綠色建筑環(huán)境健康保障法律體系，使綠色建筑的人文健康觀念不僅體現(xiàn)在立法中，而且能夠切實(shí)落實(shí)到實(shí)踐中，讓綠色建筑符合健康建筑和環(huán)保建筑的要求。3.2健全環(huán)境健康的綠色建筑法律法規(guī)體系“規(guī)劃”指出要完善以政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會積極參與的環(huán)境健康工作格局，形成具有中國特色、促進(jìn)全民健康的制度體系，加強(qiáng)環(huán)境健康重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的立法和修訂工作，健全環(huán)境健康領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。但從實(shí)踐中考察已經(jīng)頒布的綠色建筑法律法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)在環(huán)境健康保障方面依然存在一些無法滿足現(xiàn)實(shí)需要的一些問題，需要逐步完善相應(yīng)的法律規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)化的環(huán)境健康保障法律體系。首先，從國家層面，盡快制定一部專門針對綠色建筑的法律，明確綠色建筑法律中健康優(yōu)先的立法目的和法律原則。從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等綠色建筑全生命周期進(jìn)行明確規(guī)定，強(qiáng)化各個(gè)過程中綠色建筑相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的保障環(huán)境健康法律責(zé)任和達(dá)到的環(huán)境健康保障效果。其次，地方以及有關(guān)部門應(yīng)針對當(dāng)?shù)丨h(huán)境健康保護(hù)工作形勢的發(fā)展變化和新要求，應(yīng)進(jìn)一步完善配套的地方性法律法規(guī)和相關(guān)行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。最后，地方政府制定的法規(guī)要在全國性性法律的統(tǒng)一目標(biāo)和要求下，與專門性的綠色建筑法律和國家環(huán)境健康戰(zhàn)略決策相互協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充，形成一個(gè)全面和科學(xué)的環(huán)境健康保障法律體系。3.3規(guī)范綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對健康因子的考量環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、鑒定和救濟(jì)的重要依據(jù)，國家層面非常重視環(huán)境健康評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要性?！耙?guī)劃”明確指出，我國環(huán)境健康工作的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和質(zhì)量還不能適應(yīng)健康優(yōu)先的發(fā)展需要，環(huán)境健康監(jiān)測手段和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以滿足精準(zhǔn)化環(huán)境健康管理需求，相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。例如，日本建筑物綜合環(huán)境性能評價(jià)體系（CASBEE）評價(jià)涉及健康、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等眾多領(lǐng)域，該評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)非常關(guān)注綠色建筑提升消費(fèi)者生活品質(zhì)的能力，要求綠色建筑的設(shè)計(jì)和建材必須提高室內(nèi)空氣質(zhì)量。“規(guī)劃”提出，要進(jìn)一步完善環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)體系。我韓利琳，等綠色建筑中的環(huán)境健康法律保障研究建 筑 經(jīng) 濟(jì)2023年520國只有一部 綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)以“環(huán)境因子”作為主要評價(jià)對象，我國是否需要一部“綠色建筑環(huán)境健康評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”仍需研究。但毫無疑問的是，現(xiàn)行的 綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 與國際主流評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和公共健康安全是脫節(jié)的，需要在“環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約公眾健康安全保障”關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，以“保護(hù)公眾健康為中心”，完善現(xiàn)有的綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。3.4明確綠色建筑中環(huán)境健康保障的法律責(zé)任“政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)”是十四五時(shí)期環(huán)境健康工作規(guī)劃的基本原則之一，綠色建筑的健康發(fā)展離不開政府、企業(yè)和公眾的多方參與。明確各方主體的法律責(zé)任，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加大綠色建筑政策支持，提升公眾參與主動(dòng)性是推動(dòng)環(huán)境健康工作長期深入開展的重要途徑。一方面，要明確政府綠色采購等保障環(huán)境健康的強(qiáng)制職責(zé)。環(huán)境健康是一種公共物品和公共服務(wù)，政府作為建筑能源資源消耗的主要主體，負(fù)有購買和提供綠色公共物品的責(zé)任。政府在綠色建筑中扮演著“監(jiān)督者”和“當(dāng)事者”的角色，不僅需要監(jiān)督開發(fā)商對綠色建筑政策的實(shí)施效果，同時(shí)本身也是巨大建筑物能源消耗的主體。明確政府綠色采購責(zé)任，可以減少能源消耗，節(jié)省行政開支，產(chǎn)生巨大的市場推動(dòng)力，減少溫室氣體排放，進(jìn)而對保障公眾環(huán)境健康起到帶頭作用。另一方面要強(qiáng)化綠色建筑企業(yè)的環(huán)境健康保護(hù)責(zé)任。企業(yè)不能只享受政府制定的綠色建筑稅收優(yōu)惠政策，還要承擔(dān)道德責(zé)任和法律責(zé)任。企業(yè)必須保障其所開發(fā)的綠色建筑符合申請時(shí)所申報(bào)的等級，保證綠色設(shè)計(jì)、綠色選材、綠色裝修和綠色施工，把對環(huán)境健康的影響降到最低且符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，否則要承擔(dān)罰款、撤銷優(yōu)惠政策、重新申請綠色建筑分級、重新選材，設(shè)計(jì)和裝修等法律責(zé)任。此外，當(dāng)前建筑市場主體參與綠色建筑開發(fā)的意愿程度并不高，綠色建筑信息不對稱，政府、開發(fā)商、監(jiān)管部門和消費(fèi)者之間缺乏有效溝通，制約綠色建筑推廣政策的高效實(shí)施，進(jìn)而影響公眾環(huán)境健康的保障。因此需要構(gòu)建綠色建筑供需雙側(cè)統(tǒng)籌激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)綠色建筑信息公開，調(diào)動(dòng)多方市場主體的積極性和主動(dòng)性。4結(jié)語建立環(huán)境健康法律秩序是不僅是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，也是改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，激發(fā)多樣化的環(huán)境健康管理需求。雖然目前綠色建筑相關(guān)立法在保障環(huán)境健康方面存在諸多問題，但通過重塑立法價(jià)值目標(biāo)、健全法律規(guī)范體系，完善環(huán)境健康評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和明確環(huán)境健康法律責(zé)任等措施，不僅有利于不斷改進(jìn)公眾環(huán)境健康狀況，也是貫徹落實(shí)“規(guī)劃”對環(huán)境健康保障工作作出的戰(zhàn)略部署和安排，更是建設(shè)健康居住環(huán)境和發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)的具體舉措，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的綠色和可持續(xù)發(fā)展具有重要科學(xué)意義。參考文獻(xiàn)1 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