維護(hù)生態(tài)城市的動(dòng)態(tài)性與多樣性

生態(tài)城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，“生態(tài)城市建設(shè)”與“生態(tài)城市”不是一回事，可以說，前者是行動(dòng)和措施，后者是目標(biāo)和結(jié)果，之所以造成生態(tài)城市比比皆是的現(xiàn)象，是因?yàn)閷烧呋鞛橐徽劻说木壒?。?yán)格地講，當(dāng)下我國(guó)真正意義上的生態(tài)城市或建筑尚不多見，許多號(hào)稱生態(tài)城市和社區(qū)的“樣板”，大都將必要條件誤作為充分條件。從另一個(gè)角度看，但凡任何事情總存在質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)方面，生態(tài)城市也不例外，我國(guó)目前尚沒有建立完備的城市生態(tài)測(cè)度指標(biāo)體系，因此，判斷城市是否生態(tài)城市、社區(qū)是否生態(tài)社區(qū)，目前尚沒有真正意義上的量化指標(biāo)。因此“質(zhì)”方面的判斷更是無從談起。

生態(tài)城市不是“城市”加“生態(tài)”的簡(jiǎn)單疊加，盡管人們?yōu)榻ㄔO(shè)生態(tài)城市做了不懈的努力，但到現(xiàn)在為止，世界上也沒有頒布任何專門測(cè)度生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)，也許這個(gè)所謂的標(biāo)準(zhǔn)永遠(yuǎn)也不會(huì)有，因?yàn)樯鷳B(tài)城市具有很重要的特點(diǎn)——地域性和多樣性。盡管目前已有不少國(guó)家出臺(tái)了自己的綠色住宅設(shè)計(jì)導(dǎo)則、生態(tài)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范之類的文件，但生態(tài)城市的量化測(cè)度指標(biāo)難以完備地實(shí)現(xiàn)。

馬宗晉等根據(jù)安全保護(hù)體系的層次性，分為國(guó)家、城市、企業(yè)、個(gè)人四個(gè)層次，他認(rèn)為影響城市安全的主要方面是城市建設(shè)場(chǎng)地基礎(chǔ)不穩(wěn)、基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量低、自然災(zāi)害、水資源短缺、環(huán)境污染和信息系統(tǒng)、生命線工程破壞。基于此城市生態(tài)安全系統(tǒng)亦應(yīng)分級(jí)管理。

健全生態(tài)立法體制

城市生態(tài)安全的維護(hù)與管理同其他一般生態(tài)系統(tǒng)的安全維護(hù)與管理具有某些共同點(diǎn)，如在生態(tài)資產(chǎn)管理、生態(tài)代謝管理、生態(tài)健康管理以及復(fù)合生態(tài)關(guān)系的綜合管理，兩者都要求利用生態(tài)學(xué)和管理學(xué)知識(shí)，從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、技術(shù)等各層面對(duì)現(xiàn)有安全保障系統(tǒng)進(jìn)行全面整合，使安全管理以減少風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，按照預(yù)防和回避風(fēng)險(xiǎn)的目的，設(shè)置安全標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)市民城市生態(tài)安全意識(shí)的教育，建立城市安全監(jiān)控和評(píng)價(jià)體制，對(duì)生態(tài)安全進(jìn)行立法。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府及社會(huì)的投資

城市生態(tài)建設(shè)應(yīng)是政府職能的重要組成部分。生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，投資大，見效慢，投資回收難，國(guó)家銀行應(yīng)設(shè)立專門的長(zhǎng)期貸款，來支持社會(huì)各方面力量參與生態(tài)建設(shè)，有些項(xiàng)目國(guó)家財(cái)政要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。在編制和實(shí)施“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支出列入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大盤子。同時(shí)，必須建立社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與的聯(lián)動(dòng)和利益機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量投入生態(tài)建設(shè)。

在制定國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，必須充分考慮城市生態(tài)安全的因素。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，要限制對(duì)生態(tài)安全構(gòu)成威脅的產(chǎn)業(yè)，加快有利生態(tài)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體講，要大力開展生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和整治，停止一切對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，限制資源耗費(fèi)型產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展“循環(huán)”經(jīng)濟(jì)和可循環(huán)產(chǎn)業(yè)，限制有污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 [1]。

我們?cè)谥\求經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載力，把生態(tài)安全作為一個(gè)重要的決策變量納入我們的決策框架仍然是十分困難的，這種價(jià)值取向決定了生態(tài)安全評(píng)價(jià)的難度和方法的多樣性。下面僅就幾種常見的方法做一描述性的評(píng)價(jià)。

比較法

這種方法選擇某一生態(tài)系統(tǒng)(如森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等)的一組特征變量與另一“純天然”或“未受干擾”的生態(tài)系統(tǒng)的相應(yīng)特征變量進(jìn)行比較，以此來判斷該生態(tài)系統(tǒng)的天然程度，天然程度越高，生態(tài)系統(tǒng)越安全。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)單，易于理解，但存在兩個(gè)明顯的缺陷：一是所有人工生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)被判定為不安全或安全度低；二是在人類活動(dòng)規(guī)模和活動(dòng)強(qiáng)度空前的今天，要找到一個(gè)“純天然”或“未受干擾”的參照系顯然非常困難甚至完全不可能。

部門產(chǎn)出法

該方法的核心是根據(jù)部門產(chǎn)出率(產(chǎn)品和服務(wù))與生態(tài)系統(tǒng)安全度的相關(guān)性來測(cè)定生態(tài)安全，是一種間接度量生態(tài)安全的方法。一般來講，產(chǎn)出水平與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系緊密的部門(如農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等)，其產(chǎn)出率與生態(tài)系統(tǒng)的安全度呈正相關(guān)關(guān)系。這種方法的缺陷是：一是人們?cè)诙攘坎块T產(chǎn)出率時(shí)，往往僅僅關(guān)注直接的產(chǎn)出成果而忽視了產(chǎn)出本身對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的其他潛在或顯在的外部負(fù)效應(yīng)(如生物多樣性減少、土壤流失、環(huán)境質(zhì)量退化等)；二是產(chǎn)出率下降肯定說明生態(tài)系統(tǒng)的安全度降低，但產(chǎn)出率提高則未必一定說明生態(tài)系統(tǒng)的安全度相應(yīng)提高，因?yàn)槲覀兛梢酝ㄟ^某些技術(shù)手段來提高產(chǎn)出率，但卻可能因此失去其他一些更為重要甚至不可逆的產(chǎn)品和服務(wù)。生態(tài)安全評(píng)價(jià)必須滿足相互沖突的多個(gè)目標(biāo)，并考慮生態(tài)環(huán)境問題之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，所以用部門產(chǎn)出法來評(píng)價(jià)生態(tài)安全顯然只具有部分可用性。

最優(yōu)化綜合評(píng)價(jià)法

最優(yōu)化綜合評(píng)價(jià)法的基本思想是實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)組合的最優(yōu)化，據(jù)此判定生態(tài)系統(tǒng)的安全狀態(tài)。目標(biāo)設(shè)定既包括生態(tài)系統(tǒng)的直接生產(chǎn)能力和間接生產(chǎn)能力，也包括生態(tài)系統(tǒng)在提供產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)系統(tǒng)間的相互影響進(jìn)程。該方法的特點(diǎn)是：

1、克服了部門產(chǎn)出法的缺陷，提供了考察生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在聯(lián)系的框架，既關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的直接生產(chǎn)能力，同時(shí)也不放棄生態(tài)系統(tǒng)增加綜合效益的機(jī)會(huì)；

2、能夠把那些不能通過市場(chǎng)價(jià)值體現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)納入一個(gè)統(tǒng)一的框架進(jìn)行評(píng)價(jià)和度量；

3、拓寬了傳統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)的管理邊界，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，意識(shí)到了生態(tài)系統(tǒng)功能具有整體性，因而必須進(jìn)行整體評(píng)價(jià)、整體管理而不是分別評(píng)價(jià)和分而治之；

4、拓寬了生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)和生態(tài)系統(tǒng)管理的時(shí)間尺度和空間尺度；

5、能夠整合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等多方面的信息，因而能將人類需求與生態(tài)系統(tǒng)的生物能力緊密地聯(lián)系起來；

6、把生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品和服務(wù)的過程視為一個(gè)安全生態(tài)系統(tǒng)的自然過程而不是作為生態(tài)系統(tǒng)自身的終結(jié)，重視生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)潛力，因而維護(hù)了未來世代人的發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利。作為一個(gè)大型國(guó)際合作項(xiàng)目，目的在于描述并評(píng)價(jià)人類所居住的這個(gè)星球的健康狀況 [2]。

城市生態(tài)安全衡量標(biāo)準(zhǔn)也就是可持續(xù)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)在能夠滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要的能力的狀態(tài)?？梢詫⒊鞘械耐恋?、水源、天然林、地下礦產(chǎn)、動(dòng)植物種質(zhì)資源、大氣等自然資源可實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)作為標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)實(shí)受損狀態(tài)與之加以比較，分別以“退化率”衡量發(fā)生退化的比例，即生態(tài)(不)安全的廣度指標(biāo)；以“退化程度”衡量現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與理想狀態(tài)的距離，即生態(tài)(不)安全的深度指標(biāo)?？梢詫V度和深度指標(biāo)綜合成“城市生態(tài)安全指數(shù)”。同時(shí)，對(duì)照一個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，對(duì)各種生態(tài)環(huán)境因素給予不同的權(quán)數(shù)，綜合這個(gè)區(qū)域的“城市生態(tài)安全總指數(shù)”，進(jìn)行該城市不同時(shí)期的時(shí)系縱向比較和不同城市的剖面橫向比較。

建立城市生態(tài)安全的衡量指標(biāo)體系，不僅是研究的需要，更是現(xiàn)實(shí)掌握城市生態(tài)安全信息動(dòng)態(tài)，建立預(yù)警機(jī)制，發(fā)動(dòng)民眾，克服障礙，具體實(shí)施城市生態(tài)安全規(guī)劃的需要。在生態(tài)敏感地區(qū)建立固定觀測(cè)點(diǎn)，長(zhǎng)期跟蹤城市生態(tài)安全變動(dòng)狀況。對(duì)各類生態(tài)環(huán)境資源分別確立衰竭臨界點(diǎn)，臨界前預(yù)警點(diǎn)，進(jìn)入良性循環(huán)最低點(diǎn)，年度、中期和長(zhǎng)期計(jì)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)點(diǎn)[聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)管理全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(GEMS)覆蓋了142個(gè)國(guó)家和地區(qū)]。要使環(huán)境資源的消長(zhǎng)反映在國(guó)民核算體系中，才能測(cè)算出資源衰竭、環(huán)境污染造成的損失，環(huán)境保護(hù)、減少污染的開支?，F(xiàn)行的國(guó)民收入計(jì)入自然資源的消長(zhǎng)后，才是真正的凈收入，即所謂“綠色GNP”。要在各項(xiàng)重大開發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)備初期就進(jìn)行生態(tài)環(huán)境效益估算，作環(huán)境影響評(píng)估或環(huán)境評(píng)估。要由獨(dú)立的評(píng)價(jià)部門進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)估。在生態(tài)環(huán)境評(píng)估基礎(chǔ)上，根據(jù)城市生態(tài)安全原則做出正確的公共投資決策。

目標(biāo)和重要領(lǐng)域

實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)，是城市生態(tài)安全的一般目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，是城市生態(tài)安全的具體奮斗目標(biāo)。并根據(jù)我國(guó)生態(tài)危機(jī)的兩類不同成因區(qū)分具體目標(biāo)：①因“發(fā)展不足”形成的水土流失和部分城市周圍出現(xiàn)荒漠化趨勢(shì)，應(yīng)從根本上得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)所生成的有用資源要超過所提供的有用資源，“退化率”和“退化程度”均應(yīng)縮小，各類生態(tài)安全指數(shù)和總指數(shù)應(yīng)由下降轉(zhuǎn)變?yōu)樯仙?，這樣可以為城市生態(tài)安全提供一個(gè)積極的氛圍；②因“發(fā)展加快”形成的資源消耗、“三廢”排放、氣候變化，以發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的資源利用效率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，要求單位產(chǎn)出消耗資源、排放“三廢”不超過屆時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家水平的一定比例(比如20%)。促進(jìn)城市從工業(yè)文明社會(huì)向生態(tài)文明社會(huì)的提升。

因此，生態(tài)安全的目標(biāo)，其一是防止由于生態(tài)環(huán)境的退化對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，主要指環(huán)境質(zhì)量狀況和自然資源的減少和退化削弱了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力；其二是防止因人類活動(dòng)超出生態(tài)承載力的閾值而影響生態(tài)安全，維持采取預(yù)警和防范的措施；其三是防止環(huán)境問題引發(fā)人民群眾的不滿特別是導(dǎo)致環(huán)境難民的大量產(chǎn)生，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。

條件和機(jī)制

我國(guó)城市經(jīng)歷了最近20多年的工業(yè)化持續(xù)起飛，進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段，具備了必要的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，已經(jīng)到了由破壞環(huán)境到治理環(huán)境、由虧蝕資源到培育資源的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。城市化的快速發(fā)展也為城市生態(tài)安全的建設(shè)提供了良好契機(jī)，同時(shí)我們又可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在城市生態(tài)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。另一方面，政府在公共資金的投放運(yùn)用中對(duì)各級(jí)公職人員進(jìn)行嚴(yán)格控制監(jiān)督，并具體組織實(shí)施城市生態(tài)安全工程，能夠以市場(chǎng)化制度和政策讓民眾分享城市生態(tài)安全的效益，調(diào)動(dòng)民眾廣泛參與的積極性，形成巨大的合力。因此可以說，我國(guó)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)安全的所有基本條件。

在現(xiàn)實(shí)條件的分析中已經(jīng)顯現(xiàn)，市場(chǎng)化和法制化，應(yīng)該實(shí)施城市生態(tài)安全的雙重機(jī)制。雙重戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)是關(guān)注人類行為的利益動(dòng)機(jī)，制定相應(yīng)的激勵(lì)和限制政策，來改變企業(yè)家、農(nóng)民和政府的行為方式，來克服市場(chǎng)缺陷和政府缺陷；而不是將資源衰竭和環(huán)境惡化歸咎于自然條件的限制，從而消極無為。這與世界銀行1992年專門研究環(huán)境問題的發(fā)展報(bào)告的基本觀點(diǎn)相符。

城市生態(tài)安全問題的瓶頸，不是物質(zhì)條件對(duì)發(fā)展的限制，而是影響人類使用生態(tài)環(huán)境資源行為的適當(dāng)?shù)墓膭?lì)和約束機(jī)制的缺乏。因此，要制定兩套平行的生態(tài)環(huán)境政策。第一套依靠和完善市場(chǎng)，克服政府和市場(chǎng)缺陷，開發(fā)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之問的積極聯(lián)系，主要是依據(jù)市場(chǎng)稀缺性為資源定價(jià)，明晰自然資源產(chǎn)權(quán)，以消除不當(dāng)干預(yù)，促使市場(chǎng)主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。第二套依靠和完善法制，克服市場(chǎng)和政府缺陷，用規(guī)章制度使損害生態(tài)環(huán)境資源的外部成本和培育生態(tài)環(huán)境資源的外部效應(yīng)都“內(nèi)部化”，迫使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)決策、追求快速城市化時(shí)，考慮生態(tài)環(huán)境資源的價(jià)值，從而由直接責(zé)任者承擔(dān)生態(tài)環(huán)境資源破壞的全部代價(jià)，或使培育生態(tài)環(huán)境資源的人得到比從市場(chǎng)更多的好處，以加強(qiáng)干預(yù)，促使市場(chǎng)主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)安全。

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