【摘　要】從2007年開始中國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，這與消費者認為有機食品主要代表著安全與健康有著密切聯(lián)系，但這與歐美以保護生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點的有機農(nóng)業(yè)存在差異。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，以德國和美國為代表的歐美國家各自已經(jīng)形成了一套成熟的有機農(nóng)業(yè)支持體系。從補貼政策來看，德美兩國都強調(diào)有機農(nóng)業(yè)對改善生態(tài)環(huán)境的功能。雖然兩國都十分重視生產(chǎn)者的補貼，但德國傾向于保護生產(chǎn)者收益，美國則傾向于價格市場化和產(chǎn)品開發(fā)。中國還沒有形成系統(tǒng)的有機農(nóng)業(yè)補貼政策體系，現(xiàn)階段應(yīng)該重新審視有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，從保護環(huán)境和生態(tài)安全的角度出發(fā)，著重建立普惠制的補貼政策、加強生產(chǎn)者和消費者對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的認識，以及加大科研和數(shù)據(jù)收集領(lǐng)域的投入。

【關(guān)鍵詞】補貼政策；有機農(nóng)業(yè)；生產(chǎn)環(huán)境；德國農(nóng)業(yè)；美國農(nóng)業(yè)

1中德美有機農(nóng)業(yè)評述

中國的有機農(nóng)業(yè)起步于國際市場對有機產(chǎn)品的需求，具有起步晚、后期發(fā)展迅速的特點。從1990年荷蘭一家有機認證機構(gòu)對浙江省一家專門從事茶葉貿(mào)易的企業(yè)進行生產(chǎn)園區(qū)和工廠有機認證開始，以出口為主的有機農(nóng)業(yè)土地面積和有機食品銷售額大幅增長，但國內(nèi)銷售長期只占小部分。近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，消費者對食品安全和質(zhì)量越發(fā)重視，越來越青睞有機食品。2007年以后，中國有機農(nóng)業(yè)土地面積和國內(nèi)有機食品零售銷售總額都有了較大幅度的增長，消費者認為有機食品主要代表著安全與健康[1，2]，這與歐美以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境為出發(fā)點的有機農(nóng)業(yè)存在差異。有機農(nóng)業(yè)之所以在全球推廣，在于其對生態(tài)環(huán)境友好的特性。從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來看，加強生產(chǎn)者和消費者對農(nóng)業(yè)環(huán)境的認識有利于有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)安全起到良好的推動作用。

有機農(nóng)業(yè)研究所（FiBL）和有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM）2018年報告中的數(shù)據(jù)顯示：美國和德國有機食品銷售總額分別為世界第一和第二位[3]。發(fā)達國家的消費者對于農(nóng)業(yè)環(huán)境功能的認識相對較高較早，有機農(nóng)業(yè)也因此得到發(fā)展。本文以歐美的代表國家德國和美國為例，探討其有機農(nóng)業(yè)補貼政策體系，特別是對農(nóng)業(yè)環(huán)境的支持。德國和美國的有機農(nóng)業(yè)起源于保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境與生態(tài)安全，著重建立一種環(huán)境友好的生產(chǎn)行為。19世紀初，德美已經(jīng)開展有機農(nóng)業(yè)方面的研究和討論，21世紀以前，德美相繼出臺多項有機農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，德美兩國已經(jīng)各自形成了一套成熟且具有代表性的有機農(nóng)業(yè)支持體系。從補貼政策來看，德國傾向于保護生產(chǎn)者收益，美國傾向于推行價格市場化，但德美都以遵從當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)規(guī)律、維護土壤和生態(tài)系統(tǒng)為前提，強調(diào)對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼[4，5]。

有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸在于其生產(chǎn)投入往往高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其處于轉(zhuǎn)換期的生產(chǎn)者，不僅需要增加資金上的生產(chǎn)投入（如有機肥、人工除草等），而且要承擔(dān)高昂的認證成本和轉(zhuǎn)換期的損失。而生產(chǎn)補貼政策的推行正好可以縮小有機農(nóng)業(yè)投入和收益之間的差距，確保有機生產(chǎn)者收益，保證有機食品在市場上具有競爭力。然而，中國目前的有機農(nóng)業(yè)補貼政策實際只有認證補貼，即對認證產(chǎn)品和個數(shù)的補貼，基本以個別部委和地方政府出臺的補貼為主，補貼力度有限，范圍也相對較小，缺乏系統(tǒng)性的有機農(nóng)業(yè)補貼。

德國和美國在有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度和法律法規(guī)支持方面擁有多年的經(jīng)驗?，F(xiàn)有文獻表明，德國的有機農(nóng)業(yè)補貼政策為其有機農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，促使德國有機農(nóng)業(yè)市場持續(xù)多年穩(wěn)健增長[5，6]。美國補貼政策能夠有效減少有機生產(chǎn)者的進入成本，縮小有機農(nóng)業(yè)投入與收益之間的差距，促進有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售健康發(fā)展，同時為社會創(chuàng)造就業(yè)機會[4，7]。中國還沒有形成完善的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系，全國統(tǒng)一的有機農(nóng)業(yè)補貼政策仍然處于空白階段，大多數(shù)文獻提出應(yīng)向發(fā)達國家學(xué)習(xí)政策制定經(jīng)驗，盡快加強法律法規(guī)的建設(shè)，以填補補貼政策的空白[4，5，6，7]。但這些論述缺乏對國內(nèi)現(xiàn)狀的分析，特別是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的視角解析補貼政策。中國與歐美發(fā)達國家最大的不同在于，對有機農(nóng)業(yè)環(huán)境功能的認識，而認識的不同對補貼政策的制定和今后的發(fā)展方向有著深遠的影響。中國現(xiàn)今的政策體系與大眾對有機農(nóng)業(yè)的認識有著密切的聯(lián)系，從生產(chǎn)環(huán)境角度重新審視有機農(nóng)業(yè)更有利于其健康發(fā)展。本文著重從生產(chǎn)環(huán)境角度出發(fā)，通過對比德美兩國有機農(nóng)業(yè)補貼政策并梳理中國有機農(nóng)業(yè)補貼政策現(xiàn)狀，探討其對中國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和政策制定的啟示。

2德美有機農(nóng)業(yè)補貼政策

2.1德美有機農(nóng)業(yè)補貼政策概況

歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）和美國的農(nóng)業(yè)法案是德美有機農(nóng)業(yè)補貼政策的基礎(chǔ)，基本農(nóng)業(yè)政策的改革也影響著各自具體有機農(nóng)業(yè)補貼政策的發(fā)展方向[8，9]。圖1顯示德美各自基本農(nóng)業(yè)政策中涉及有機農(nóng)業(yè)的措施和具體補貼政策。德美有機農(nóng)業(yè)補貼政策的共同點是從生產(chǎn)的角度出發(fā)，主要對生產(chǎn)標準、認證規(guī)程等進行補貼，注重在保護生態(tài)環(huán)境的同時強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重點建立一種利于生態(tài)環(huán)境的耕作方式。但兩國在補貼方式上略有不同。德國對生產(chǎn)者的補貼力度比美國大且范圍廣；美國更趨向農(nóng)產(chǎn)品市場化，因此更重視產(chǎn)品開發(fā)和推廣有機作物保險。

歐盟很早就開始通過不同的行動計劃和支付支持有機農(nóng)業(yè)推廣和補貼[10，11]，而CAP對德國的有機農(nóng)業(yè)補貼政策制定起到了很大的促進作用。CAP以推廣綠色和可持續(xù)發(fā)展的耕作方式為出發(fā)點，強調(diào)改善當(dāng)?shù)赝恋刭|(zhì)量和保證食物品質(zhì)。德國采取的策略是從資金上大力補貼有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，降低有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，使有機食品更具競爭力，從而鼓勵更多的生產(chǎn)者參與有機生產(chǎn)。由圖1可知，從1992年起德國就開始通過《聯(lián)合聯(lián)邦州改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和海岸防護協(xié)議》（GAK）補貼有機生產(chǎn)者，其后2003年通過推行有機農(nóng)業(yè)計劃和其他可持續(xù)農(nóng)業(yè)計劃（BOLN）對有機農(nóng)業(yè)進行多方面支持并設(shè)立有機農(nóng)業(yè)創(chuàng)新獎[11，12，13]。2013年以后德國進一步提高生產(chǎn)者補貼金額和拓寬GAK與BOLN的有機農(nóng)業(yè)補貼范圍。

圖1德美有機農(nóng)業(yè)具體補貼政策的發(fā)展及要點

注：《聯(lián)合聯(lián)邦州改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和海岸防護協(xié)議》（GAK）；有機農(nóng)業(yè)計劃和其他可持續(xù)農(nóng)業(yè)計劃（BOLN）；國家有機項目（NOP）；國家有機標準委員會（NPSB）；有機認證成本分擔(dān)計劃（OCCSP）；有機農(nóng)業(yè)研究和推廣計劃（OREI）；農(nóng)貿(mào)市場和當(dāng)?shù)厥称吠茝V項目（FMLFPP）；國家有機倡議（NOI）；有機產(chǎn)品和市場信息方案（OPMDI）

美國農(nóng)業(yè)法案也是以保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，近年來更傾向于農(nóng)產(chǎn)品價格市場化，強調(diào)保證生產(chǎn)者收益和風(fēng)險控制。有機農(nóng)業(yè)補貼政策是以扶持生產(chǎn)者為導(dǎo)向，同時兼顧支持有機作物保險和有機農(nóng)業(yè)推廣與研究項目的補貼政策。由圖1可知，美國在2002年以前的農(nóng)業(yè)法均沒有涉及有機農(nóng)業(yè)補貼和扶持政策，只督促成立了NOP和NPSB兩個委員會來規(guī)范監(jiān)管有機市場，為有機農(nóng)業(yè)立法提供意見。2002年以后，成立專項基金對有機生產(chǎn)環(huán)節(jié)、研究和市場推廣等方面進行補貼。2014年農(nóng)業(yè)法案取消了直接補貼項目，減少了對有機生產(chǎn)者的補貼，但是加大了有機作物保險補貼的力度和提高了有機食品推廣和產(chǎn)品研發(fā)的資金[4，8]。

2.2德美有機農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼政策

出于重視有機農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對環(huán)境和生態(tài)的影響，德美都以補貼有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點。德國側(cè)重于以直接補貼、認證補貼、轉(zhuǎn)換與維護補貼為核心的補貼政策；美國則以有機認證補貼、轉(zhuǎn)換期補貼和有機作物保險補貼為主要補貼政策。

2014—2020年德國獲得48.5億歐元的農(nóng)戶直接補貼基金，其中有機農(nóng)戶可以獲得每公頃150～300歐元的補貼，但各聯(lián)邦州的補貼金額會有所差異。直接補貼包含4個方面，即基礎(chǔ)性補貼、環(huán)境服務(wù)補貼、中小型農(nóng)場補貼和青年農(nóng)民補貼。在GAK之前，德國政府基于“聯(lián)邦農(nóng)村發(fā)展項目”對處于轉(zhuǎn)換期和維持期（1）的有機農(nóng)戶給予相應(yīng)支持。通過GAK后，每年聯(lián)邦政府撥出6億歐元的基金支持各州發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。2012—2018年GAK的計劃框架下，處于轉(zhuǎn)換期和維持期的有機農(nóng)戶都可以獲得比前一個計劃年度更高的補貼金額（表1）。其中，根據(jù)栽培類型（蔬菜栽培、耕地、牧草地和永久農(nóng)作物或育苗地）的不同可獲得不同金額的補貼。處于轉(zhuǎn)換期（5年）的有機農(nóng)戶獲得每公頃250～950歐元不等的補貼，維持期（第六年開始）的有機農(nóng)戶獲得每公頃210～750歐元不等的補貼，但具體實施是從2015年開始的。此外，德國州政府每年對每個有機農(nóng)場大約補貼530歐元的有機認證費用[13，14，15]。

表1不用時期德國對轉(zhuǎn)換期和維持期有機農(nóng)業(yè)耕作每公頃補貼比較單位：歐元，%

數(shù)據(jù)來源：2018年德國聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)部有關(guān)有機農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)資料[10]。

由于國會預(yù)算經(jīng)費減少，美國2014年取消了對農(nóng)業(yè)的直接補貼，但仍然保留有機認證和轉(zhuǎn)換期補貼。2001年美國農(nóng)產(chǎn)品運銷局實施有機認證成本分擔(dān)計劃（OCCSP）。凡經(jīng)美國農(nóng)業(yè)部認證的農(nóng)戶或者經(jīng)營者，均可申請在認證過程中產(chǎn)生的申請、檢查、交通和評估等補貼費用，最高可以申報70%的費用，但每年每個農(nóng)場獲得的補貼金額不得超過750美元。OCCSP主要分為兩個項目：國家有機成本分擔(dān)計劃（NOCCSP）和農(nóng)業(yè)管理輔助有機成本分擔(dān)計劃（AMA）[16]。這兩個項目補貼金額和方式一樣，不同的是覆蓋的州有所不同且AMA只補貼有機農(nóng)作物和牲畜。2014—2018年的5年間，NOCCSP和AMA的有機認證成本分擔(dān)補貼金額分別為57500萬和750萬美元。2016年申請NOCCSP和AMA項目的農(nóng)場數(shù)分別為9301和1205個[16，17，18]。同時，為減少有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期農(nóng)戶的負擔(dān)，由國家有機倡議（NOI）提供轉(zhuǎn)換期補貼。與德國不同，美國并沒有對不同的耕作類型進行分類，而是統(tǒng)一標準。轉(zhuǎn)換期的3年間，NOI可以為農(nóng)戶提供多至75%的補貼，對于特別困難的農(nóng)戶甚至可以提供90%的補貼。2014年一共有1783家農(nóng)場（10.50萬hm2）參與NOI項目，每家有機生產(chǎn)者最多每年可以獲得2萬美元或者6年8萬美元的補貼[19]。

2008年美國農(nóng)業(yè)法案中提出推廣有機農(nóng)作物保險補貼項目，但對有機生產(chǎn)者多重限制，尤其是要求有機農(nóng)戶支付高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)5%的保費，卻只能按照傳統(tǒng)農(nóng)作物的價格進行賠付。此項不對等條款在2014年的農(nóng)業(yè)法案中得到修正，取消了5%的額外投保費用，同時根據(jù)有機食品市場價值的不同獲得相應(yīng)的保險賠率。2014年投保率有了大幅提升，由2010年的13%增長到2014年的20%，共有2801家農(nóng)場加入有機作物保險。投保面積前5名的地區(qū)分別為加利福尼亞州、威斯康星州、艾奧瓦州、明尼蘇達州和華盛頓州[4，19]。同時，由于得到農(nóng)業(yè)法案資金的支持，參與保險補貼的有機作物由2014年的8種增加到2018年的79種[7，18]。

德國2000年有機農(nóng)業(yè)土地面積為55萬hm2，到2016已經(jīng)達到125萬hm2，年均增長率為5.32%。同時，有機農(nóng)業(yè)面積占總農(nóng)業(yè)用地面積的比例由2000年的3.2%提升到2016年的7.48%[3]。與德國相比，美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，有機農(nóng)業(yè)土地面積提升幅度超過德國。2016年有機農(nóng)業(yè)土地面積達到203萬hm2，比2000年增加131萬hm2，年均增長率為6.71%[20]。

表2顯示了兩國對有機生產(chǎn)補貼的具體內(nèi)容，德國的補貼標準分類較細但沒有推行有機作物保險補貼，而美國的補貼標準單一且沒有推行維持期耕作補貼。德國有機農(nóng)戶最高可以獲得每公頃1125歐元的補貼，而美國有機農(nóng)場主最高可以獲得17530歐元的補貼和較低有機作物保險優(yōu)惠。按2016年德國有機農(nóng)場平均面積46hm2和最低補貼標準換算，處于轉(zhuǎn)換期的有機農(nóng)場至少可以獲得20080歐元補貼，而處于維持期的有機農(nóng)場至少可以獲得18700歐元補貼。由此看出德美兩國雖然都關(guān)注有機生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，但德國補貼金額高于美國。

表22018年德美有機農(nóng)場平均獲得政府有機農(nóng)業(yè)補貼對比單位：歐元

注：（1）按照2018年5月銀行中間匯率，1美元=0.85歐元。數(shù)據(jù)來源：德國聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)部有機農(nóng)業(yè)[10]和美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局[18]。

2.3德美有機農(nóng)業(yè)的其他補貼政策

除了在生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點支持有機農(nóng)業(yè)之外，德美兩國還通過開展各種類型的項目多方面扶持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國實施的有機農(nóng)業(yè)補貼以項目運行為主，涉及面廣且領(lǐng)域多樣。美國則更為關(guān)注產(chǎn)品的開發(fā)研究和市場推廣，因此有機農(nóng)業(yè)補貼政策更具有針對性。美國政府從2002年起，分別成立有機農(nóng)業(yè)研究項目、有機農(nóng)業(yè)市場推廣項目和有機產(chǎn)品信息處理項目，對有機農(nóng)業(yè)發(fā)展給予支持。

德國從2002年開始實施BOLN項目，對有機農(nóng)業(yè)的推廣和有機產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈給予支持，尤其關(guān)注農(nóng)戶種植技術(shù)培訓(xùn)、有機產(chǎn)品宣傳教育、消費者行為調(diào)查和社區(qū)教育活動等，涉及有機農(nóng)業(yè)的多個方面。目前全國超過950個項目得到接近1.3億歐元的基金支持。從2017年開始，BOLN將會獲得每年2000萬歐元以上的基金支持發(fā)展各種有機農(nóng)業(yè)項目，同時也撥出專項基金解決有機產(chǎn)品在全產(chǎn)業(yè)鏈中遇到的問題[5]。此外，德國每年還舉辦聯(lián)邦有機農(nóng)業(yè)創(chuàng)新競賽獎勵項目，支持在有機農(nóng)業(yè)實踐中有重大創(chuàng)新的農(nóng)場，每年3名獲獎?wù)呖梢苑謩e獲得7500歐元的獎勵基金，同時借此機會向大眾宣傳有機食品[13]。

美國在2002年設(shè)立以有機產(chǎn)品研究和推廣為主的有機農(nóng)業(yè)研究和推廣計劃（OREI），目的是為了開發(fā)新的有機產(chǎn)品、提高生產(chǎn)及加工質(zhì)量并推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。近幾年，美國增加了對OREI資金的支持，2003—2007年，OREI每年僅獲得300萬美元計劃經(jīng)費；然而在2016—2018年，每年增加到1800萬美元，增加了5倍。同時2002年推出以市場為主的農(nóng)貿(mào)市場和當(dāng)?shù)厥称吠茝V項目（FMLFPP），支持各州農(nóng)產(chǎn)品推廣活動，包括提高消費者知識水平、人員培訓(xùn)、市場宣傳和社區(qū)教育等。2015年，F(xiàn)MLFPP提供2520萬美元資助324個項目，其中佐治亞州獲得10萬美元用于支持當(dāng)?shù)赜袡C產(chǎn)品市場推廣和農(nóng)戶培訓(xùn)，佛羅里達州獲得9.98萬美元用于支持有機農(nóng)業(yè)市場建設(shè)和開展以有機食品為基礎(chǔ)的社區(qū)教育項目[18，19]。美國政府還建立了以提供市場信息為主的有機產(chǎn)品和市場信息方案（OPMDI），用于收集和分析生產(chǎn)與銷售數(shù)據(jù)，并定期發(fā)布有機產(chǎn)品發(fā)展趨勢報告，2008年投入500萬美元的資助（期限為10年）[18]。

盡管德美的補貼方向有所不同，但是都有效地促進了各自有機產(chǎn)品市場的完善和發(fā)展[4，5]。從兩國的有機產(chǎn)品銷售額可以看出，德國2016年比2000年增加了74.28億歐元，年平均增長率達到10.04%。美國有機食品零售總額增長也相當(dāng)迅猛，2016年比2000年增加了309.38億歐元，年均增長率達到10.40%[20]。

3中國有機農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與補貼政策

中國長期以來有機食品都是以出口為主，而國內(nèi)有機食品零售市場也是從2007年才開始興起的[3]。有機食品的興起是在國內(nèi)食品安全事件頻繁發(fā)生及消費升級（由“數(shù)量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量”）的背景下產(chǎn)生的，有機農(nóng)業(yè)從業(yè)者抓住消費者對食品安全擔(dān)心的心理，著重從有機食品質(zhì)量的角度進行宣傳。過分的宣傳有機產(chǎn)品的安全和健康屬性，使得產(chǎn)品價格一度虛高，導(dǎo)致其市場容量不大，難以在全國推廣。以2017年平均牛肉價格為例，中國有機牛肉價格為每500g65元，比一般牛肉價格每500g25元高出160%；美國有機牛肉價格為每500g54元，比當(dāng)?shù)匾话闩Ｈ鈨r格每500g32元僅高出69%[18]。相關(guān)文獻顯示，安全和健康屬性為中國消費者購買有機產(chǎn)品的主要原因，而對環(huán)境屬性認識不足[1，2，21]。其原因可能是中國有機農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)定位和推廣宣傳中弱化環(huán)境功能、強調(diào)市場價值和種植收益，使得有機生產(chǎn)者和消費者容易單一地認為有機食品是高價安全的農(nóng)產(chǎn)品，而忽略了其發(fā)展的初衷，即環(huán)境保護與生態(tài)安全。

中國對有機農(nóng)業(yè)的環(huán)境功能認識較弱，且對生產(chǎn)環(huán)境的關(guān)注比較少，因此現(xiàn)有的補貼政策大多數(shù)是以項目的形式來支持（以有機認證補貼為主），且以示范性和競爭性居多。如農(nóng)業(yè)部綠色食品管理辦公室從2010年開始在全國啟動有機農(nóng)業(yè)示范基地工作，旨在發(fā)揮有機農(nóng)業(yè)的帶頭作用，以推動區(qū)域發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。目前，全國有24個示范基地，涉及有機蔬果、谷物、茶葉、畜產(chǎn)等多個方面[22]。2013年地方政府共出臺有機農(nóng)業(yè)支持項目26個，其中73%屬于資金補貼項目，主要包括有機認證補貼和產(chǎn)品環(huán)境檢測補貼等[7，23]。上海、重慶、山西、黑龍江等部分省份都對有機農(nóng)業(yè)認證給予了不同程度的資金支持（表3）。同時，北京中綠華夏有機食品認證中心對位于國家級貧困地區(qū)的企業(yè)給予35%的有機認證費減免，發(fā)生過重大或者較大自然災(zāi)害地區(qū)的企業(yè)可以獲得當(dāng)年50%的認證費用減免。認證中心還對持續(xù)有機經(jīng)營的企業(yè)減免20%～50%的有機認證費用[24]。

表3中國部分省份有機認證費用補貼金額

注：1畝=1/15hm2數(shù)據(jù)來源：2018年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)庫。

中國現(xiàn)有的補貼政策與德美的有機農(nóng)業(yè)補貼政策存在較大差異，具體可從3個方面進行比較：（1）從補貼政策支持水平來看，中國對有機農(nóng)業(yè)的總體支持力度遠不及德美。歐盟和美國都把支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展政策納入到基本的農(nóng)業(yè)政策中，且補貼力度不斷加強。中國雖然近幾年對有機農(nóng)業(yè)的補貼力度不斷提高，但由于缺乏統(tǒng)一的有機農(nóng)業(yè)補貼制度，所以個別地方政府差異較大且補貼的范圍也不相同，甚者有些省份沒有具體的有機農(nóng)業(yè)補貼政策。（2）從補貼政策支持結(jié)構(gòu)看，中國有機農(nóng)業(yè)補貼政策對有機農(nóng)業(yè)的支持還十分單一，主要是以產(chǎn)品或者企業(yè)為單位實行的有機認證費用補貼。德美有機農(nóng)業(yè)補貼政策基本涵蓋有機農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的多個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、流通、銷售和市場推廣，通過支持數(shù)據(jù)研究、信息管理等支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。（3）從補貼政策對生產(chǎn)者的支持來看，補貼政策對有機生產(chǎn)者的支持還十分不足。現(xiàn)有的有機農(nóng)業(yè)補貼政策主要以項目的形式給予生產(chǎn)者支持，且符合補貼資格的大多數(shù)都是企業(yè)，許多有機生產(chǎn)農(nóng)戶基本沒有得到補助。德美對生產(chǎn)者的補貼相當(dāng)重視，不僅補貼內(nèi)容豐富且補貼力度大，無論是個體農(nóng)戶還是大型企業(yè)都能夠享受到相應(yīng)的支持。

4啟示

中國目前還沒有形成系統(tǒng)的有機農(nóng)業(yè)補貼政策，與德美的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在很大差距。德國和美國的有機食品銷售額分別占食品總銷售額的5.1%和5.3%，而中國有機食品銷售比例不到0.5%。雖然中國現(xiàn)階段有機農(nóng)業(yè)發(fā)展還不夠成熟，但這也說明中國有機農(nóng)業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿3]。因此，現(xiàn)階段應(yīng)該重新審視中國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，尤其從保護環(huán)境和生態(tài)安全的角度出發(fā)，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。借鑒德美有機農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，建議從如下方面開展對有機農(nóng)業(yè)的支持。

（1）關(guān)注有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，推進綠色發(fā)展。中國對于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境功能認識相對薄弱，且大多數(shù)生產(chǎn)者和消費者對有機農(nóng)業(yè)的認知也存在偏差，這就制約了有機食品市場的健康發(fā)展[5]。有機農(nóng)業(yè)是一種有助于生態(tài)環(huán)境的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。在推廣有機種植和銷售的時候，不應(yīng)僅僅強調(diào)價格和安全，而應(yīng)該多重視有機農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的價值。從德美的經(jīng)驗來看，兩國都非常重視對有機農(nóng)業(yè)的認知，也定期在社區(qū)開展宣傳教育活動。中國應(yīng)該考慮成立有機農(nóng)業(yè)宣傳和教育項目，提高大眾對有機農(nóng)業(yè)環(huán)境功能的認知，使人們知道有機農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境價值。

（2）重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼，建立普惠制度。由于有機農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)環(huán)境要求較高，各種生產(chǎn)要素的投入成本較大，特別是有機農(nóng)戶難以承受高昂的轉(zhuǎn)換期費用。歐美有機農(nóng)業(yè)補貼政策對生產(chǎn)環(huán)節(jié)支持的范圍廣且補貼力度大。而中國有機農(nóng)業(yè)補貼政策卻沒有重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是集中在認證支持上，同時大多數(shù)補貼政策都是針對某些企業(yè)的項目，一般有機農(nóng)戶很難得到補貼[17]?；跉W美的經(jīng)驗，有機農(nóng)業(yè)補貼政策應(yīng)該重點聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)，且對所有生產(chǎn)者給予普遍支持。

（3）加強有機市場研究及建立數(shù)據(jù)庫，從多方面支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國有機農(nóng)業(yè)研究相對滯后，產(chǎn)業(yè)信息和數(shù)據(jù)管理不夠完善，因而有機生產(chǎn)者和消費者很難獲取相關(guān)有機農(nóng)業(yè)及相關(guān)市場信息。從德美的經(jīng)驗來看，中國應(yīng)該設(shè)立專門的研究基金，用于支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強生產(chǎn)、流通、加工和銷售等環(huán)節(jié)的研究。同時，也應(yīng)盡早建立有機農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，為有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供知識和技術(shù)保障。

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注釋：

1、轉(zhuǎn)換期指開始從事有機管理到取得有機認證之前的時期，維持期指持有有機認證的時期。

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