陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)督促整治嘉陵江清淤疏浚活動破壞生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟? 河道生態(tài)環(huán)境? 科技輔助調(diào)查? 一體化辦案

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)針對清淤疏?；顒悠茐亩囝惿鷳B(tài)敏感區(qū)問題，運用無人機(jī)傾斜攝影、三維激光掃描和衛(wèi)星遙感等科技手段，精準(zhǔn)定位測量，全面查清損害事實，督促不同層級多個行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職，促進(jìn)實現(xiàn)綜合治理。

　　【基本案情】

　　陜西省略陽縣嘉陵江三河壩至靈巖寺段修建河道拓寬工程，開展清淤疏浚活動，2023年1月，該工程施工方陜西國某工程公司租用略陽縣橫現(xiàn)河鎮(zhèn)老虎坪村、興州街道辦夾門子村土地建設(shè)混凝土拌合站。該拌合站未設(shè)置儲存間存儲廢機(jī)油、廢含油棉紗等危險廢物，未建立危險廢物臺賬，未規(guī)范采取防塵措施，且未經(jīng)批準(zhǔn)增設(shè)堆料場，未辦理環(huán)評變更手續(xù)，非法占用農(nóng)用地2.06畝、灘涂7.95畝、河流水面2.99畝以及濕地0.157畝，堆放砂石料約6萬立方米。上述行為破壞秦嶺重點保護(hù)區(qū)和嘉陵江河道生態(tài)環(huán)境。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2023年2月，陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院（以下簡稱西安鐵檢分院）在履職過程中發(fā)現(xiàn)嘉陵江河道拓寬工程存在違法占地、非法處置工程危險廢物等破壞生態(tài)環(huán)境的線索。因該線索涉及市縣兩級行政機(jī)關(guān)，影響下游寧強(qiáng)縣段河道行洪安全，2023年5月，西安鐵檢分院與陜西省秦嶺南麓地區(qū)人民檢察院（以下簡稱秦嶺南麓檢察院）分別立案，并成立上下兩級院聯(lián)合辦案組。為查明非法占地侵害生態(tài)敏感區(qū)情況，檢察機(jī)關(guān)委托自然資源部第一地理信息制圖院通過無人機(jī)傾斜攝影、三維激光掃描和衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行建模測繪，套合秦嶺保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)底圖和嘉陵江濕地矢量圖、嘉陵江略陽段河湖劃界圖，查明拌合站和堆料場位于秦嶺重點保護(hù)區(qū)、嘉陵江河道和嘉陵江省級重要濕地三重生態(tài)敏感區(qū)。同時通過調(diào)閱資料、現(xiàn)場勘查、詢問相關(guān)人員等方式，查明拌合站未依法處置危險廢物和采取防污措施，且增設(shè)砂石堆料場后未重新報批環(huán)境影響評價文件，砂石堆料場違法占地且堆放的砂石料造成污染。2023年6月8日，針對非法占地問題，秦嶺南麓檢察院根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條等規(guī)定，向略陽縣自然資源局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行農(nóng)用地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)；根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》第二十條、第五十二條等規(guī)定，向略陽縣林業(yè)局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行濕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)；根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條、第四十四條等規(guī)定，向略陽縣水利局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行河道、灘涂保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。2023年7月14日，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條等規(guī)定，對未辦理環(huán)評變更手續(xù)、危險廢物管理不規(guī)范、砂石堆料場未采取揚塵防治措施等環(huán)境污染違法問題，西安鐵檢分院向漢中市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，建議其對上述違法問題全面履行監(jiān)管職責(zé)。

　　收到檢察建議后，相關(guān)單位及時向略陽縣人民政府報告，縣政府要求自然資源部門牽頭，林業(yè)、水利部門配合，協(xié)同開展整改工作。經(jīng)督促，陜西國某工程公司清退違法占用的各類土地，并進(jìn)行復(fù)墾和綠化修整，累計清理砂卵石約8000立方米，修整岸坡8000余平方米，栽植柳樹5000余棵，撒播草籽8000余平方米，恢復(fù)濕地105平方米。當(dāng)?shù)亟值擂k在修復(fù)后的農(nóng)用地上建設(shè)蔬菜大棚19個。略陽縣自然資源局、水利局分別對陜西國某工程公司立案調(diào)查，共罰款16.73萬元。林業(yè)局建立完善濕地監(jiān)管平臺和濕地違法活動整治工作方案。漢中市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令企業(yè)清理了未辦理環(huán)評變更手續(xù)的砂石堆料場，建立危廢儲存間、危廢臺賬等，完善了危廢管理措施，搭建圍擋2400余米，覆蓋數(shù)萬平方米防塵網(wǎng)，采取了揚塵防治措施。

　　行政機(jī)關(guān)完成整改后，檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查，并組織專家、“益心為公”志愿者、村民代表召開現(xiàn)場會，一致認(rèn)為整改修復(fù)和污染防治措施科學(xué)有效。兩級檢察機(jī)關(guān)于2023年9月21日依法作出終結(jié)案件決定。

　　【典型意義】

　　嘉陵江發(fā)源于秦嶺，是長江流域面積最大的支流。該案中，針對侵害秦嶺重點保護(hù)區(qū)、嘉陵江河道生態(tài)環(huán)境的行為，檢察機(jī)關(guān)分級監(jiān)督，運用三維建模測繪等現(xiàn)代辦案手段，準(zhǔn)確查明事實，精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)協(xié)同整改，恢復(fù)各類生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境，采取環(huán)境污染防治措施，為秦嶺、嘉陵江生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)檢察力量。

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