原標(biāo)題：全國(guó)首例行政公益訴訟：檢察院狀告環(huán)保局不作為

　　新華網(wǎng)貴陽(yáng)12月21日電(記者閆起磊、駱飛、胡星)“檢察院把我們推上被告席,以前從沒有過的事?！辟F州省金沙縣環(huán)保局局長(zhǎng)秦蓁最近有點(diǎn)郁悶,該局因?yàn)樾姓蛔鳛椤暗∮谔幜P”污染企業(yè)被檢察院告上了法庭,成為全國(guó)首例由檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案。

　　當(dāng)前,以環(huán)境污染為代表的公共利益糾紛成為日益突出的問題,但一些由公民或社會(huì)組織提起的公益訴訟,基本上都被法院以不具原告資格為由“拒之門外”,2006年至2010年環(huán)境信訪與訴訟比例大于300:1。

　　不處罰逾期繳納排污費(fèi)企業(yè),環(huán)保局被檢察院告上法庭

　　金沙縣檢察院訴稱,2013年9月,金沙縣環(huán)保局通知佳樂建筑安裝工程有限公司(下稱佳樂公司)應(yīng)繳納噪音排污費(fèi)121520元,但企業(yè)一直未繳納?？h環(huán)保局遂于2014年8月又向企業(yè)發(fā)出限期繳費(fèi)通知,責(zé)令其于2014年8月23日前繳納排污費(fèi),如逾期不繳,將進(jìn)行處罰。

　　2014年10月13日,佳樂公司繳納了排污費(fèi),但已屬逾期繳費(fèi),縣環(huán)保局卻不準(zhǔn)備對(duì)企業(yè)行政處罰。金沙縣檢察院對(duì)此“不滿”,認(rèn)為佳樂公司拖延支付排污費(fèi)近一年,已對(duì)國(guó)有財(cái)政資金造成損害,其行為應(yīng)當(dāng)受到處罰。

　　金沙縣檢察院檢察長(zhǎng)肖莉紅說(shuō),考慮到一些涉污企業(yè)拖欠排污費(fèi)現(xiàn)象較普遍,損害了公益,由檢察機(jī)關(guān)采取訴訟方式督促行政部門依法履職社會(huì)效果更好,遂將此案作為探索行政公益訴訟的試點(diǎn)。

　　2014年10月20日,金沙縣檢察院將環(huán)保局告上法院,訴請(qǐng)法院判決環(huán)保局履行對(duì)企業(yè)的處罰職責(zé)。集中管轄赤水河流域環(huán)境案件的遵義仁懷市法院受理了該案。

　　“檢察院把我們推上被告席,以前從沒有過的事?！苯鹕晨h環(huán)保局局長(zhǎng)秦蓁說(shuō),收到法院《應(yīng)訴通知書》后,環(huán)保局對(duì)佳樂公司作出行政處罰決定。檢察院認(rèn)為,行政公益訴訟目的已達(dá)到,遂提起撤訴,法院審查后裁定準(zhǔn)予撤訴。

　　秦蓁坦言,平時(shí)環(huán)保部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管確實(shí)存在執(zhí)法較“軟”的情況,此案警示原有的監(jiān)管模式已不適應(yīng)依法治國(guó)和依法行政的要求,今后每個(gè)環(huán)節(jié)都必須依法辦理。

　　“有的監(jiān)管部門和企業(yè)一來(lái)二去都成了熟人,企業(yè)也就能拖就拖”,佳樂公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),“所有程序都能依法辦理,可以營(yíng)造一個(gè)更公平的市場(chǎng)環(huán)境?！?/p>

　　跨區(qū)域起訴行政機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)“壓力山大”

　　“由檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟,這在全國(guó)尚屬首例?！辟F州省檢察院副檢察長(zhǎng)余敏告訴記者,此前,檢察機(jī)關(guān)尚未有過以維護(hù)公共利益為目的,以原告身份對(duì)行政部門不作為或亂作為提起訴訟的先例。

　　目前,畢節(jié)市檢察院已決定全面探索開展行政公益訴訟工作。

　　我國(guó)現(xiàn)行及新修訂的行政訴訟法中并沒有關(guān)于“行政公益訴訟”的條文。但十八屆四中全會(huì)通過的決定明確提出,“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。

　　“以公益訴訟的方式跨區(qū)域直接起訴行政機(jī)關(guān),牽涉面較大,探索壓力不小。”余敏說(shuō),為更好地維護(hù)公共利益,督促行政部門履職,檢察機(jī)關(guān)總要邁出這一步。她說(shuō),金沙縣檢察院能邁出行政公益訴訟第一步,還得益于貴州近些年不斷進(jìn)行環(huán)保司法改革打下的基礎(chǔ)。

　　2007年,貴州在全國(guó)率先實(shí)施環(huán)境司法改革,率先成立了環(huán)保法庭,先后審理了一批環(huán)境公益訴訟案件。2008年,貴陽(yáng)市檢察院作為原告提起過環(huán)境民事公益訴訟。為減少行政力量的干擾,貴州省還建立了環(huán)境案件跨區(qū)域集中管轄審理制度。

　　環(huán)境信訪訴訟300:1,行政不作為仍缺乏監(jiān)督

　　當(dāng)前,以環(huán)境污染為代表的公共利益糾紛成為日益突出的問題。有統(tǒng)計(jì)顯示,僅2006年到2010年,我國(guó)環(huán)境信訪就達(dá)30多萬(wàn)件,行政復(fù)議2600余件。而相比之下,進(jìn)入訴訟程序不足1000件。

　　“公益訴訟制度不完善是瓶頸?！比蕬咽蟹ㄔ涵h(huán)境保護(hù)法庭庭長(zhǎng)陳銘說(shuō),公益訴訟已寫入新修訂的民事訴訟法,但針對(duì)行政部門損害公共利益的行為或不作為,“誰(shuí)來(lái)當(dāng)原告”仍是尚待突破的困境。

　　為強(qiáng)化依法治理環(huán)境問題,全國(guó)已設(shè)立百余家環(huán)保法庭。但因公益訴訟“門檻高”,大量由公民或社會(huì)組織提起的公益訴訟,基本上都被法院以不具原告資格為由“拒之門外”。

　　“有關(guān)職能部門沒有依法行政往往是導(dǎo)致環(huán)境事件多發(fā)的重要因素?！蔽錆h大學(xué)環(huán)境法研究所教授秦天寶說(shuō),探索完善行政公益訴訟將為依法監(jiān)督行政不作為、亂作為提供有效的法律解決途徑。

　　秦天寶認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)行政機(jī)關(guān)有抗衡能力,由檢察機(jī)關(guān)作為公共利益代表人,充當(dāng)行政公益訴訟原告不僅合適也切實(shí)可行。

　　“當(dāng)然,提起行政公益訴訟前,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)先進(jìn)行督促。”秦天寶說(shuō),“檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)注意權(quán)力邊界,建議先從環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等涉及公共利益領(lǐng)域積極探索。”

　　一些專家建議,解決“公益原告困境”還應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)行政公益訴訟相關(guān)司法解釋,明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法律依據(jù)。

(來(lái)源:新華網(wǎng))

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