民事-環(huán)境公益訴訟-江蘇省鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)協(xié)會(huì)訴江蘇優(yōu)X公司固體廢物污染民事公益訴訟案

發(fā)布時(shí)間：2024-11-25 10:16:57

????【案例要旨】

????涉及固體廢物污染責(zé)任的認(rèn)定，法院應(yīng)積極采取委托鑒定、調(diào)查等方式，確認(rèn)案涉固體廢物的屬性，適當(dāng)發(fā)出司法建議，推動(dòng)和督促地方政府和行業(yè)組織采取有利于保護(hù)環(huán)境的固體廢物集中處置措施，破解治理固體廢物污染的難題。

????一、基本案情

????優(yōu)X公司是江蘇省丹陽(yáng)市一家生產(chǎn)樹脂眼鏡鏡片的企業(yè)。2006年，丹陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)科技咨詢服務(wù)中心作出的環(huán)境影響報(bào)告表認(rèn)定，當(dāng)?shù)匮坨R生產(chǎn)加工企業(yè)因樹脂鏡片磨邊、修邊工段產(chǎn)生的樹脂玻璃質(zhì)粉末廢物為危險(xiǎn)廢物HW13。2014年4月至7月期間，優(yōu)X公司將約5.5噸該類廢物交給3名貨車司機(jī)，傾倒于某拆遷空地，造成環(huán)境污染。丹陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行初步清理，將該廢物連同被污染的土壤挖掘并予以保管。鎮(zhèn)江公益協(xié)會(huì)提起訴訟，請(qǐng)求判令優(yōu)X公司采取措施消除污染，承擔(dān)固體廢物暫存、前期清理以及驗(yàn)收合格的費(fèi)用，或者賠償因其環(huán)境污染所需的相關(guān)修復(fù)費(fèi)用234400元。

????二、裁判結(jié)果

????鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院一審經(jīng)委托鑒定查明，案涉樹脂玻璃質(zhì)粉末廢物不在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》之列，原環(huán)評(píng)報(bào)告將其評(píng)定為危險(xiǎn)廢物不符合法律規(guī)定，遂向丹陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局、當(dāng)?shù)匮坨R商會(huì)發(fā)出司法建議，建議依法重新評(píng)定該類固體廢物的屬性，準(zhǔn)確定性。后經(jīng)組織評(píng)定，確認(rèn)該類廢物不具有危險(xiǎn)特性，可交由第三方綜合利用或者以無(wú)害化焚燒等方式進(jìn)行處置。一審法院根據(jù)評(píng)定報(bào)告再次提出司法建議，建議為該類廢物建立集中收集處置體系。丹陽(yáng)市眼鏡商會(huì)采納了該建議，參照固體廢物相關(guān)環(huán)保管理要求，采取轉(zhuǎn)移“五聯(lián)單”的辦法管理，并將該類廢物運(yùn)交垃圾發(fā)電廠焚燒發(fā)電。丹陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局對(duì)新的評(píng)定報(bào)告予以認(rèn)可，同意丹陽(yáng)市眼鏡商會(huì)提出的該類廢物集中處置方案，并表示愿意監(jiān)督優(yōu)X公司依法處置剩余廢物。一審法院遂判令優(yōu)X公司在丹陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局的監(jiān)督下按照一般廢物依法處置涉案廢物。宣判后，雙方均未上訴，一審判決已生效。

????三、典型意義

????本案涉及固體廢物污染責(zé)任的認(rèn)定問(wèn)題。法院在案件審理中積極采取委托鑒定、調(diào)查等方式，依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，依法確認(rèn)案涉固體廢物的屬性，較好發(fā)揮了司法的能動(dòng)作用。鑒于對(duì)該類廢物屬性的確定和管理，將影響當(dāng)?shù)匮坨R產(chǎn)業(yè)數(shù)百家企業(yè)的生產(chǎn)模式，以及區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置能力的調(diào)整，法院發(fā)出司法建議，推動(dòng)和督促當(dāng)?shù)匮坨R商會(huì)和環(huán)境保護(hù)主管部門依法糾正了長(zhǎng)達(dá)十余年的行業(yè)誤評(píng)，鼓勵(lì)、支持地方政府和行業(yè)組織采取有利于保護(hù)環(huán)境的固體廢物集中處置措施，破解了治理固體廢物污染的難題，促進(jìn)了清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟推動(dòng)公共政策形成的功能，具有較好的示范意義。

????四、點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)

????本案關(guān)于樹脂眼鏡鏡片修邊工藝段粉末是否具有“危險(xiǎn)特性”的認(rèn)定過(guò)程具有典型性?！秶?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定，可以從兩個(gè)方面認(rèn)定固體廢物是否具有危險(xiǎn)特性。首先看廢棄物是否列入了“國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄”。本案中，地方眼鏡行業(yè)技術(shù)服務(wù)部門的環(huán)評(píng)報(bào)告將其認(rèn)定為危廢（HW13），但是眼鏡鏡片材料從屬性上并不符合“非特定行業(yè)的廢棄的離子交換樹脂（900-015-13）”。本案中的樹脂指的是鏡片樹脂，而不是離子交換樹脂。離子交換樹脂在工業(yè)上和廢水處理中用來(lái)吸附重金屬等陽(yáng)離子或氰化物等陰離子，因此在廢棄階段可能含有毒性殘留物。對(duì)固體廢物是否具有“危險(xiǎn)特性”不明確時(shí)，還可以采用《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定的“危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法”予以認(rèn)定，而本案的分析測(cè)試結(jié)果也表明該固體廢物不具有危險(xiǎn)性。危險(xiǎn)廢棄物危害性質(zhì)的鑒別及其處理處置費(fèi)用十分高昂，因此，準(zhǔn)確鑒別固體廢物的危險(xiǎn)特性在環(huán)境損害認(rèn)定和賠償中至關(guān)重要。本案中有機(jī)鏡片樹脂可分為天然樹脂和合成樹脂兩種。其中的天然樹脂不具有危害屬性；合成樹脂主要是烯丙基二甘醇酸酯烯（CR39）、聚碳酸酯（PC）和甲基丙烯酸甲酯（PMMA），也不具備物理、環(huán)境和健康危害特征。然而許多無(wú)毒原材料生產(chǎn)的物品為了達(dá)到使用功能性要求可能會(huì)加入一些有毒化學(xué)物質(zhì)，對(duì)這些化學(xué)物質(zhì)的危害性質(zhì)界定是需要將來(lái)在法律法規(guī)中予以明確的。

????（點(diǎn)評(píng)專家：中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、國(guó)家863計(jì)劃“化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理與控制”重大項(xiàng)目首席科學(xué)家王子?。?/p>

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