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對十四屆全國人大二次會議第8475號建議的答復(fù)

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月01日 15:25

崔雪琴代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)代餐食品市場食品安全監(jiān)管的建議》收悉。經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出的推動立項(xiàng)制定代餐食品國家標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)代餐食品市場監(jiān)管、完善產(chǎn)品生產(chǎn)體系、普及代餐食品科學(xué)知識等建議，對加強(qiáng)代餐食品質(zhì)量安全監(jiān)管、規(guī)范代餐食品市場秩序具有重要參考意義。

一、關(guān)于推動完善代餐食品國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)與制定

我國現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，尚無“代餐食品”定義、類別和規(guī)定?！妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn) 運(yùn)動營養(yǎng)食品通則》（GB 24154）規(guī)定了控制能量類運(yùn)動營養(yǎng)食品的定義，以及其中部分代餐和完全代餐兩類產(chǎn)品的特征營養(yǎng)素技術(shù)指標(biāo)。近年來，部分社會團(tuán)體制定發(fā)布了《代餐食品》相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了參考。

一般而言，“代餐食品”是具有特定營養(yǎng)用途的食品。國家衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌推進(jìn)國民營養(yǎng)計劃和健康中國合理膳食行動，加強(qiáng)營養(yǎng)健康科學(xué)研究、人群營養(yǎng)調(diào)查、食物成分及消費(fèi)狀況監(jiān)測和食品安全風(fēng)險監(jiān)測等，不斷完善食品安全基礎(chǔ)上的營養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)。國家衛(wèi)生健康委組織開展“代餐食品”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，收集產(chǎn)品生產(chǎn)、人群消費(fèi)等數(shù)據(jù)，將結(jié)合市場監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展需求，充分論證制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和必要性，保障與現(xiàn)有特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、運(yùn)動營養(yǎng)食品等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。市場監(jiān)管總局積極配合做好相關(guān)工作，并將適時推動“代餐食品”相關(guān)食品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

二、關(guān)于加強(qiáng)代餐食品市場監(jiān)管

目前，市場上“代餐食品”主要以固體飲料、特殊膳食食品、方便食品、糕點(diǎn)、糖果制品、餅干等食品類別出現(xiàn)，并納入相應(yīng)類別實(shí)施監(jiān)督管理，質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定。

一是督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。各地市場監(jiān)管部門督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從事生產(chǎn)活動，按要求配備食品安全管理人員，建立健全基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機(jī)制，對照企業(yè)風(fēng)險管控清單開展日管控、周排查、月調(diào)度工作，誠信自律，保證食品安全。市場監(jiān)管總局連續(xù)多年組織開展“落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任年”活動，鼓勵企業(yè)加大食品安全投入，樹牢品牌意識，創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，優(yōu)化環(huán)保包裝，生產(chǎn)更高質(zhì)量的食品。

二是持續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。近年來，市場監(jiān)管總局指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門以宣稱“代餐”“纖體”“瘦身”等類似宣傳用語的食品為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和執(zhí)法辦案，嚴(yán)厲查處非法添加非食用物質(zhì)、虛假標(biāo)注營養(yǎng)成分、虛假宣傳等違法行為。浙江、廣東等地專門組織開展“代餐食品”專項(xiàng)治理，規(guī)范“代餐食品”市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

三是發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)作用。市場監(jiān)管總局積極推進(jìn)涉企行政處罰信息歸集公示，依法將對相關(guān)企業(yè)作出的行政處罰信息記于相應(yīng)企業(yè)名下，并通過國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)及時向社會公示。對符合列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單條件的經(jīng)營主體，依法依規(guī)列入并向社會公示，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四是持續(xù)加大食品廣告監(jiān)管力度。2023年，各地市場監(jiān)管部門共查處食品廣告違法案件7570件，罰沒5835.2萬元，有力維護(hù)食品廣告市場秩序。2024年正在全國范圍內(nèi)部署開展民生領(lǐng)域廣告監(jiān)管專項(xiàng)行動，將加強(qiáng)食品廣告監(jiān)管列為重要任務(wù)之一，持續(xù)保持對食品廣告違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

三、關(guān)于普及代餐食品科學(xué)知識

國家衛(wèi)生健康委持續(xù)開展合理膳食科普宣教。組織開展全民營養(yǎng)周、中國學(xué)生營養(yǎng)日等宣傳活動，推動營養(yǎng)科普宣教常態(tài)化。發(fā)動營養(yǎng)專家、營養(yǎng)指導(dǎo)員等走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)，貼近群眾開展?fàn)I養(yǎng)宣傳和服務(wù)指導(dǎo)。部署各地和央視、北京衛(wèi)視等媒體落實(shí)好“合理膳食、健康生活”專題宣傳，開展形式多樣、群眾互動性強(qiáng)的傳播活動。

近年來，市場監(jiān)管總局不斷加大社會熱點(diǎn)、群眾關(guān)注的食品安全知識科普力度。針對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，持續(xù)開展食品安全日?？破眨皶r發(fā)布消費(fèi)提示，組織編寫《消費(fèi)者關(guān)切的食品安全科普知識與風(fēng)險交流》匯編，制作短視頻和動漫，以消費(fèi)者喜聞樂見的方式普及食品安全知識，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，增強(qiáng)全社會關(guān)注食品安全的意識。各地市場監(jiān)管部門還結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，發(fā)布《代餐食品能代餐嗎？》等科普知識，實(shí)現(xiàn)科普宣傳與預(yù)防風(fēng)險的有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)調(diào)“代餐食品”僅可作為體重控制的一個輔助手段，并不能作為正餐的完全替代品，也不同于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，不能滿足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或者膳食的特殊需要。

四、下一步工作

一是推進(jìn)“代餐食品”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定論證工作。國家衛(wèi)生健康委在“代餐食品”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門論證制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和必要性，更好服務(wù)公眾健康、市場監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展。我局將配合國家衛(wèi)生健康委修訂《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050），進(jìn)一步規(guī)范營養(yǎng)信息的標(biāo)注要求。

二是加大“代餐食品”市場監(jiān)管力度。各地市場監(jiān)管部門將綜合運(yùn)用食品安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測、廣告監(jiān)測、信用監(jiān)管等多種監(jiān)管方式，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。同時，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅守安全底線。

三是強(qiáng)化“代餐食品”科普宣傳。我局將會同國家衛(wèi)生健康委，持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)和營養(yǎng)健康知識科普教育，引導(dǎo)科學(xué)認(rèn)知“代餐食品”，提高消費(fèi)者營養(yǎng)健康意識，倡導(dǎo)健康飲食。

衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

市場監(jiān)管總局

2024年6月25日

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