加強(qiáng)食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究，確保人民健康——“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”重大科技專項取得重要進(jìn)展

日期：2005年03月01日　17:56      來源：科技部

　　食物是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定與進(jìn)步的基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，糧食安全的問題，也就食物數(shù)量的問題，困擾著近8億人口的生存與健康，而食品安全（food safety）則影響著60多億人口的健康，影響著農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易乃至國家安全、社會穩(wěn)定。因此，食品安全問題越來越引起各國政府、許多國際組織的廣泛關(guān)注。

      科技部在“十五”期間專門設(shè)立了《食品安全關(guān)鍵技術(shù)》重大科技專項，本專項以“反彈琵琶”的形式，抓好市場準(zhǔn)入安全這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)與集成，應(yīng)用示范與對策研究并重，認(rèn)真落實“人才、標(biāo)準(zhǔn)、專利”三大戰(zhàn)略。以食品安全監(jiān)控技術(shù)研究為突破口，針對一些我國迫切需要控制的食源性危害（化學(xué)性、生物性）進(jìn)行系統(tǒng)攻關(guān)，大力加強(qiáng)關(guān)鍵檢測、監(jiān)控技術(shù)與儀器設(shè)備研究開發(fā)研究，特別是農(nóng)藥與獸藥殘留、食品添加劑、飼料添加劑、環(huán)境持久性有毒污染物、生物毒素、違禁化學(xué)品、食源性疾病和人獸共患病病原體（細(xì)菌、病毒、寄生蟲等）的監(jiān)測與溯源技術(shù)及設(shè)備的研究；重點對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系提升與完善，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體設(shè)計與重要標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施制訂；為推動“農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管，以市場為導(dǎo)向促進(jìn)政府、科技界、產(chǎn)業(yè)界緊密合作，開展了地方科技綜合示范；開展食品安全科技戰(zhàn)略與對策研究，制定《食品安全科技發(fā)展綱要》和《食品安全科技年度報告》。希望以專項實施帶動食品安全科技動力建設(shè), 帶動食品安全人才培養(yǎng)和基地建設(shè)，以食品安全帶動農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，形成我國食品安全科技體系，推動食品安全科技工作的全面開展。

      一、針對我國現(xiàn)行食品安全科技發(fā)展不能適應(yīng)WTO要求的現(xiàn)狀，開展了對策研究，出臺我國食品安全科技發(fā)展綱要。

      為了探求保證食品安全的根本途徑和主要措施，切實解決我國食品安全水平所急需解決的重大科技問題，開展了食品安全重大戰(zhàn)略問題的研究，出臺了《我國食品安全態(tài)勢調(diào)研報告》，同時，編寫的《中國食品安全發(fā)展戰(zhàn)略研究》，將從各方面全面分析和評價我國食品安全狀況。而且此項成果為國務(wù)院“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定”的制定提供了重要的參考。

      二、一批關(guān)鍵檢測技術(shù)和設(shè)備取得了突破。

      除了將國外已有的實驗室檢測技術(shù)引入我國，使之適應(yīng)我國國情，同時建立了一批我國監(jiān)督執(zhí)法工作中迫切需要的快速篩檢方法，并擁有部分自主知識產(chǎn)權(quán)；開展了農(nóng)藥、獸藥、生物毒素、食品添加劑等多殘留系統(tǒng)檢測方法和快速篩選方法的研究，并研制出一批重要的檢測設(shè)備和試劑盒：

      1、研制成農(nóng)獸藥、生物毒素等食品安全相關(guān)檢測設(shè)備18個

      研制的高靈敏度QSIL-FPD檢測儀，在有機(jī)錫檢測方面，其分析靈敏度較國外常規(guī)FPD高3倍。目前，該檢測儀獲得技術(shù)發(fā)明專利1項；獲得戊基格林氏試劑生產(chǎn)技術(shù)1項。同時該檢測設(shè)備獲得2003年度國家自然科學(xué)二等獎。研制的亞硝酸鹽和氰化物快速檢測系統(tǒng)已應(yīng)用到神舟五號載人航天飛船中，用于食品檢測。

      2、成功研制食品安全農(nóng)藥、獸藥、生物毒素、食品添加劑、飼料添加劑和違禁化學(xué)品等檢測試劑盒25個

      如研制的禽流感、新城疫檢測試劑盒，對于當(dāng)前保證我國禽肉安全，保護(hù)國民健康和維護(hù)我國在國際上的形象具有舉足輕重的意義。該試劑盒的應(yīng)用，其檢測時間由過去的21天縮短到4小時，而且敏感性與雞胚病毒分離基本一致。目前已經(jīng)在在廣東、深圳、珠海、上海、天津、遼寧、吉林、山東和北京9個直屬檢驗檢疫局進(jìn)行檢測工作，同時在北方20多家出口型養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了推廣應(yīng)用，年銷售20萬余份，銷售額達(dá)到600多萬元，為企業(yè)創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益上億元。

     三、建立了農(nóng)獸藥、生物毒素、食品污染物等檢測方法共54多項

     我國部分地區(qū)環(huán)境和食品中的二噁英污染不容忽視，而且，二噁英檢測分析非常困難，其分析技術(shù)被認(rèn)為是當(dāng)今食品安全和環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域最困難和最前沿的技術(shù)，只有少數(shù)發(fā)達(dá)國家的實驗室真正具備檢測分析二噁英的能力。我國建立的二噁英分析體系，牽頭參加了世界衛(wèi)生組織推薦的第七、八次國際二噁英分析質(zhì)量保證考核。在全部參加考核的134個實驗室中，實驗室結(jié)果“在2個標(biāo)準(zhǔn)差之內(nèi)”為及格的實驗室不到60個。我國送交的實驗室結(jié)果“在1個標(biāo)準(zhǔn)差之內(nèi)”，以優(yōu)秀成績一次獲得通過，使我國的二噁英分析數(shù)據(jù)得到國際認(rèn)可，通過了國際分析質(zhì)量保證考核。此外，建立了180種農(nóng)藥在茶葉、大米、果汁等食品中的多殘留檢測方法。

    四、摸清家底，開展了監(jiān)測和暴露評估研究。在危險性評估（WTO的SPS協(xié)定要求的）的基礎(chǔ)上建立了我國重要化學(xué)污染物和致病微生物的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立的我國第一個覆蓋13各省市的食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生部已將其列入《食品安全行動計劃》，作為一項經(jīng)常性工作。同時，國務(wù)院辦公廳也將該網(wǎng)絡(luò)列入《食品藥品放心工程》。2003年衛(wèi)生部已經(jīng)發(fā)文要求污染物監(jiān)測網(wǎng)在全國開展的食品污染監(jiān)測。同年中國政府和德國政府食品安全合作項目已將污染物監(jiān)測網(wǎng)納入計劃,并以危險性評估技術(shù)為內(nèi)容申請歐盟FP6優(yōu)先領(lǐng)域1.1.5食品質(zhì)量與安全項目，已經(jīng)與歐盟簽署合同，即將實施。

      在進(jìn)出口方面，建成的我國第一個進(jìn)出口監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)以及風(fēng)險分析控制系統(tǒng)，通過對每年產(chǎn)生的大量進(jìn)出口食品安全檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析和深度挖掘，實時掌握進(jìn)出口食品安全狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)和聚焦存在的問題，確定其性質(zhì)、范圍和程度，提出控制方案，為政府及有關(guān)部門實施控制措施提供決策依據(jù)和技術(shù)支持,將我國進(jìn)出口食品安全控制從“消極、被動、事后和彌補(bǔ)”改為“積極、主動、事前和預(yù)防”，切實有效地將食品安全風(fēng)險拒于國門之外，將不合格產(chǎn)品堵在廠門之內(nèi)。該系統(tǒng)已覆蓋廣東（廣州）、浙江（杭州）、上海、山東（青島）、天津等地的進(jìn)出口食品安全監(jiān)測與預(yù)警。

      五、食品安全控制技術(shù)體系研究取得重點突破。開展了HACCP在我國更多食品行業(yè)的生產(chǎn)、加工中的實施研究，建立符合適合我國國情的HACCP實施指南，將危險性分析這一手段用于制定我國進(jìn)出口食品的控制技術(shù)；開展了食品企業(yè)中HACCP 實施指南的研究；食品工業(yè)用菌安全性的檢測與評價的研究；完成了我國6大類15種食品的HACCP實施指南，并起草了其評價準(zhǔn)則；制定食品包裝衛(wèi)生規(guī)范6項，完成了58項標(biāo)準(zhǔn)的申請工作，制定了10多項標(biāo)準(zhǔn)草案。

      六、首次牽頭參與制定國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)1項。2003年受國際食品法典委員會（CAC）委托，我國首次牽頭起草的減少樹果中黃曲霉毒素污染技術(shù)規(guī)范（初稿）被今年3月國際法典委員會會議采納，供進(jìn)一步討論，改變了我國一直遵守國際游戲規(guī)則的歷史。

      七、國際合作交流成果顯著，人才培養(yǎng)效果明顯

      食品安全除了加強(qiáng)國內(nèi)研究的同時，還積極加強(qiáng)與國際上相關(guān)科研單位的合作與交流。如今年5月16-28日，為落實2003年10月胡錦濤主席訪澳期間，中方與澳方簽署的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部與澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局食品安全科技合作諒解備忘錄》所確定的有關(guān)合作框架協(xié)議，由科技部與澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局主辦、江蘇省科技廳承辦的中－澳食品安全科技培訓(xùn)班在南京舉行。來自全國科研單位專家、企業(yè)代表、部門負(fù)責(zé)人以及地方政府的負(fù)責(zé)人共70人參加了培訓(xùn)，使得這些學(xué)員對國外食品安全科技、政策管理等方面有了全面系統(tǒng)地了解。

      另外，各個科研單位、大學(xué)及企業(yè)都紛紛加強(qiáng)了食品安全科技培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)，提高食品安全科技創(chuàng)新能力，提高公眾對食品安全的認(rèn)識。

      八、設(shè)立十個示范區(qū)，加快技術(shù)的集成與應(yīng)用，建立符合中國國情的食品安全保障模式

     為了加強(qiáng)共性技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，帶動相關(guān)部門的資源優(yōu)勢集成，切實建立符合我國國情的食品安全保障模式，本專項專門針對各地方特色，在突出重點的基礎(chǔ)上，設(shè)立了十個食品安全綜合科技示范區(qū)。每個示范區(qū)都建立了以科技為重點、不同示范區(qū)內(nèi)容和各具特色管理體制的示范體系。

      1．以市場為中心，向產(chǎn)前延伸，抓好食品安全管理體系建設(shè)。江蘇省以與群從生活密切相關(guān)的蘇果超市為中心點，建立了江蘇省農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測大樓，畜禽產(chǎn)品安全性檢測重點實驗室，重點開展了安全食品供應(yīng)鏈管理模式示范，規(guī)范了食品生產(chǎn)、加工基地示范，食源性病原體快速檢測技術(shù)培訓(xùn)，超市食品安全信息平臺建設(shè)與管理。在江蘇省人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和重視下，目前已開展了大米、茶葉、豬肉、禽蛋、奶制品食品監(jiān)督示范，確定了20個超市示范點，10個生產(chǎn)、加工示范基地，獲得了吳儀副總理的稱贊。

      2．以加工基地為重點，引導(dǎo)生產(chǎn)加工企業(yè)，抓好規(guī)范操作及監(jiān)控體系建設(shè)。福建省以地方特色產(chǎn)品茶葉和蔬菜為重點，以國際市場的食品安全要求為目標(biāo)，引導(dǎo)生產(chǎn)和加工企業(yè)，構(gòu)筑示范基地和示范生產(chǎn)加工企業(yè)的良好操作規(guī)范和食品安全監(jiān)控體系建設(shè)。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持制定實施方案，與地方示范基地聯(lián)手落實具體工作任務(wù)。目前，福建省已落實示范基地重點企業(yè)14個，已創(chuàng)建了一批群眾放心的茶葉、蔬菜品牌。從業(yè)人員的食品安全素質(zhì)和品牌意識得到了明顯的提高。

      3．以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為對象，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶相結(jié)合，共建果業(yè)安全生產(chǎn)和管理體系。蘋果是陜西省的新興支柱產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)量占世界的7%，在全國排名第二，僅次于山東省。蘋果產(chǎn)業(yè)每年為陜西農(nóng)民帶來40億元的純收入。在落實《食品安全關(guān)鍵技術(shù)》綜合示范過程中，陜西省人民政府緊緊圍繞蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)，結(jié)合蘋果生產(chǎn)基地農(nóng)戶與企業(yè)合作的特點，確定了2個示范企業(yè)、2個輻射企業(yè)，4個縣的7個樣板園，開展產(chǎn)地環(huán)境評價，示范區(qū)生產(chǎn)管理基本情況調(diào)查，開展了一系列與蘋果安全生產(chǎn)、貯運(yùn)、加工有關(guān)技術(shù)研究，示范與培訓(xùn)。示范區(qū)依靠從縣到村的果農(nóng)協(xié)會，農(nóng)技站等技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)體系，組織果農(nóng)進(jìn)行良好蘋果管理及蘋果安全生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)，讓果農(nóng)認(rèn)識到安全蘋果生產(chǎn)體系與果業(yè)持續(xù)發(fā)展、高速穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，提高了果農(nóng)對科學(xué)使用農(nóng)藥的認(rèn)識和遵守有關(guān)規(guī)定的自覺性，大大地促進(jìn)了陜西濃縮果汁的國際貿(mào)易量，減少了因農(nóng)藥殘留超標(biāo)引起的國際貿(mào)易糾紛。

      九、本專項在管理體制上，加強(qiáng)創(chuàng)新，實施有效管理

    本專項在組織實施上的最大特色是對各行為主體的資源帶動和調(diào)動。

      1、建立立體式的組織管理體系，強(qiáng)化各相關(guān)組織部門的職能與分工

     食品安全重大專項具體組織分三層進(jìn)行。最上層是領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)局等主要部門的部際聯(lián)席會議制度，成立了部門工作協(xié)調(diào)組。第二層是專家咨詢組。成立了食品安全重大專項總體專家咨詢組，每屆任期3年，及時對專項的實施進(jìn)展、發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)咨詢，對項目的技術(shù)方面進(jìn)行把關(guān)，對技術(shù)路線和研究指標(biāo)提出建議。第三層是項目管理辦公室。主要負(fù)責(zé)項目實施過程中的具體日常工作，包括組織課題的立項、申報、評審以及對各個課題的監(jiān)督管理等等。

      2、項目實施管理規(guī)范化、程序化，強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)勢集成，實行動態(tài)管理

      由于我國第一次實施食品安全重大專項，經(jīng)費(fèi)有限，要研究的工作較多，因此，在實施食品安全重大專項各個課題的同時，加強(qiáng)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用及管理的科學(xué)性、規(guī)范性和高效性，保證課題的目標(biāo)順利實現(xiàn)，建立規(guī)范化的課題管理制度顯得尤為重要。

      首先，結(jié)合國家相關(guān)攻關(guān)計劃管理要求，結(jié)合本專項的實際情況，制定了《“十五”重大科技專項食品安全關(guān)鍵技術(shù)管理細(xì)則》（以下簡稱《管理細(xì)則》），已正式發(fā)布實施，各個相關(guān)課題和示范區(qū)都根據(jù)該《管理細(xì)則》制定了相應(yīng)的實施辦法。

      其次，對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等政策性較強(qiáng)的課題，則采取擇優(yōu)委托的方式，即結(jié)合相關(guān)部門職能，以這些部門所屬的研究院為主，聯(lián)合其它國內(nèi)優(yōu)勢科研機(jī)構(gòu)，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同開展研究。主要是將這些課題研究成果通過相關(guān)部門的職能快速轉(zhuǎn)化為國家的政策法規(guī)及規(guī)章，強(qiáng)化應(yīng)用實施。如，食品安全標(biāo)準(zhǔn)課題，則委托中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，與國內(nèi)其他相關(guān)單位聯(lián)合，共同加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究，并利用其職能將這些研究成果發(fā)布實施。

      第三，對于共性技術(shù)色彩重的技術(shù)類型，則采取公開申報，擇優(yōu)選擇的方式，即通過網(wǎng)上公布、申報、組織專家評審，吸收全國最好的科研機(jī)構(gòu)和人員參與課題的研究攻關(guān)。特別對一些應(yīng)用性較強(qiáng)的課題，則嚴(yán)格實施以企業(yè)為主的擇優(yōu)選擇，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。如本專項實施的人畜共患課題，通過專家評審，則選擇深圳匹基公司作為課題牽頭單位，并適時將課題成果產(chǎn)業(yè)化。該課題研究的禽流感試劑盒，立即能應(yīng)用到市場中去，取得了良好的市場效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

      這樣，本專項在課題實施過程中行政職能部門被賦予一項具體職責(zé)，并與其政績直接掛鉤，加強(qiáng)了行政職能部門和技術(shù)研發(fā)單位、技術(shù)專家以及技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)緊密配合，技術(shù)研發(fā)與技術(shù)的實際試用以及推廣緊密結(jié)合，減少技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)；參加企業(yè)采取申報制而不采招標(biāo)制，申報不是招標(biāo)不收費(fèi)，更能提高企業(yè)參與的積極性。

      另外，本專項的課題管理嚴(yán)格按照“滾動發(fā)展、動態(tài)調(diào)整”的原則實施。對于在課題實施過程進(jìn)展比較好的，或者是以前沒有考慮進(jìn)來的課題給與滾動支持，而對于實施進(jìn)展不好的部分課題，經(jīng)專家評估，則停撥經(jīng)費(fèi)直至取消合同。今年，我們根據(jù)中期檢查的情況，按照《管理細(xì)則》的要求，對部分課題進(jìn)行了動態(tài)調(diào)整，滾動實施了8個課題，對有些課題強(qiáng)化支持，有些課題發(fā)展勢頭比較好地進(jìn)行立項支持，保證重點課題的實施。

      3、充分調(diào)動地方的積極性，加強(qiáng)國家計劃與地方相關(guān)計劃的整合利用

     食品安全由于涉及到的部門較多，必須充分地整合相關(guān)資源，特別是地方政府才能把食品安全科技工作做好。因此，本專項強(qiáng)調(diào)地方政府和各職能部門進(jìn)行了積極配合。如在本專項設(shè)立的“食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用綜合示范區(qū)”課題中，各個示范區(qū)借助本課題的實施都建立了食品安全科技工作聯(lián)席會議，實現(xiàn)了部門聯(lián)動。做到了：領(lǐng)導(dǎo)到位，特別是地方政府的領(lǐng)導(dǎo)到位。部門到位，科技、農(nóng)業(yè)、檢驗檢疫、法治等部門形成了緊密合作。資金到位，嚴(yán)格執(zhí)行該項目經(jīng)費(fèi)單列帳戶，專款專用。這樣，地方政府積極性得到了充分的調(diào)動、激勵了各種資金配套，形成梯次匹配，資金放大作用非常顯著。例如，福建省承擔(dān)的“食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范”項目啟動后，國撥經(jīng)費(fèi)400萬元，配套經(jīng)費(fèi)達(dá)到1億元，同時，福建省科技廳投入專項經(jīng)費(fèi)500萬元，將“食品(茶葉、蔬菜)安全檢測與監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”作為2003年該省重大科技招標(biāo)項目，對外公開招標(biāo)。

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