（來(lái)源：大興生態(tài)環(huán)境）

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

科普知識(shí)

Q1：土壤的重要性

土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)系統(tǒng)的基本要素。

土壤是幾乎不可再生的資源。1厘米土壤的形成需要幾百年甚至上千年時(shí)間，也就是人的一生幾乎看不到1厘米土壤的形成。

Q2：土壤作為一種環(huán)境介質(zhì)，與水、大氣有什么不同？

主要是土壤流動(dòng)性差，具有不均勻性，而且種類(lèi)繁多。

Q3：土壤污染有什么特點(diǎn)？

土壤污染具有隱蔽性。也就是通過(guò)感官很難察覺(jué)。如果不對(duì)土壤進(jìn)行檢測(cè)分析，則一般情況下很難知道土壤被污染了。

土壤污染具有累積性和有長(zhǎng)期性。土壤流動(dòng)性差，也決定了污染物在土壤中不易擴(kuò)散和稀釋?zhuān)鸩嚼鄯e。

土壤污染具有不均勻性。這是土壤的不均勻性造成的。這也導(dǎo)致一個(gè)點(diǎn)位上監(jiān)測(cè)出的土壤污染，很難說(shuō)清代表多少面積的土壤被污染了。

Q4：什么是土壤污染？背景值高需要治理嗎？

2018年8月31日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（簡(jiǎn)稱《土壤法》）?！锻寥婪ā芬?guī)定： 本法所稱土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

也就是說(shuō)：從法律角度而言，土壤污染的定義排除了非人為因素。重金屬是自然界固有元素。如果土壤重金屬含量高僅僅是自然背景下形成的，則不是土壤污染。

Q5：什么是土壤污染風(fēng)險(xiǎn)？土壤污染一定會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)嗎？

在環(huán)境健康領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)通常指污染物對(duì)人體健康造成有害影響的可能性。

土壤污染要形成風(fēng)險(xiǎn)需要具備三要素： 污染物、暴露途徑和受體（比如人）。

從人體健康角度，暴露途徑主要有土壤中污染物經(jīng)口攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等方式進(jìn)入人體。類(lèi)似于“病毒”侵入人體，有“病從口入”，也有呼吸吸入、皮膚接觸。

因此，即使土壤存在污染，如果沒(méi)有暴露途徑，或者說(shuō)與土壤不接觸，也不會(huì)對(duì)人體健康形成風(fēng)險(xiǎn)。

Q6：如何評(píng)估土壤污染風(fēng)險(xiǎn)？

土壤污染對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估遵循一般的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估步驟，也就是四步法：

（二）劑量/效應(yīng)評(píng)估

也就是確定污染物劑量與毒性效應(yīng)之間的關(guān)系。簡(jiǎn)單講，就是多少劑量會(huì)產(chǎn)生不良反應(yīng)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域常說(shuō)的一句話是：拋開(kāi)劑量談毒性都是耍流氓。比如食鹽通常認(rèn)為是無(wú)毒的，但食用食鹽過(guò)量，也會(huì)對(duì)身體造成損害。

（三）暴露評(píng)估

即估算人體對(duì)污染物的暴露程度。

（四）風(fēng)險(xiǎn)表征

即定性或定量分析判別污染物對(duì)人體造成風(fēng)險(xiǎn)的程度，也就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論。

Q7：如何管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)？土壤污染一定要修復(fù)達(dá)標(biāo)嗎？

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)主要是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)三要素進(jìn)行管控。

一是消除污染源，通常稱為土壤修復(fù)。

二是阻隔暴露途徑。在徹底消除污染源不具有經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性的情形下，采取隔離等切斷或控制暴露途徑的措施，也可以防控風(fēng)險(xiǎn)。這類(lèi)似于紫外線是不可避免的存在的，但抹防曬霜，隔離紫外線，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)皮膚的保護(hù)。

三是保護(hù)受體。比如對(duì)于一些土壤輕度污染的地塊，對(duì)兒童等敏感人群可能存在風(fēng)險(xiǎn)，不適合用做住宅等敏感用地；但可以用作工業(yè)用地。

也就是說(shuō)：土壤污染防治遵循風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，而不是達(dá)標(biāo)管理，不主張盲目的大治理、大修復(fù)。這個(gè)思路汲取了國(guó)外幾十年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也符合我國(guó)國(guó)情。

Q8：對(duì)受污染耕地可以采取什么措施實(shí)現(xiàn)安全利用，防止農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)？

對(duì)受污染耕地可以通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控，替代種植或調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一般而言，對(duì)于輕中度受污染耕地，可以改種重金屬低累積水稻品種、玉米、馬鈴薯等不易吸收重金屬農(nóng)作物。

對(duì)于重度污染耕地，可以種植蠶桑、棉花、花卉苗木等非食用農(nóng)產(chǎn)品，或者退耕還林還草等。

Q9：如何按照用途對(duì)土地進(jìn)行分類(lèi)？

根據(jù)我國(guó)土地管理有關(guān)法律，可以按照用途將土地分為 建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。2020年11月發(fā)布的《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)）采用三級(jí)分類(lèi)體系對(duì)用地用海進(jìn)行分類(lèi)，共設(shè)置24種一級(jí)類(lèi)用地、106種二級(jí)類(lèi)用地和39種三級(jí)類(lèi)用地。

Q10：什么是土壤環(huán)境背景值？

土壤環(huán)境背景值指在自然背景下，僅受到地球化學(xué)過(guò)程（也就是土壤自然形成過(guò)程）影響的土壤中元素或者化合物的含量水平。現(xiàn)代社會(huì)受人為活動(dòng)影響較大，純粹的自然背景值很少。因此，各國(guó)通常把在土壤自然背景值之上，疊加受非點(diǎn)源輸入影響（比如較大范圍內(nèi)受大氣沉降或施用化肥農(nóng)藥影響）的土壤中元素或者化合物的含量水平，也作為土壤環(huán)境背景值。

土壤環(huán)境背景值一般包括兩類(lèi)：一是區(qū)域性背景值，即具體地塊所在區(qū)域土壤污染物的背景濃度，需要在對(duì)各采樣點(diǎn)的土壤元素或者化合物含量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，用一個(gè)或一組統(tǒng)計(jì)量來(lái)表達(dá)。二是地塊尺度背景值，即具體地塊附近未受點(diǎn)源污染，與具體地塊土壤理化、地質(zhì)等特性相同或相似地塊中土壤污染物的濃度。

土壤環(huán)境管理中，通常需要利用土壤環(huán)境背景值判斷具體地塊是否受到污染，不超背景值的，通常認(rèn)為未受到污染。

各國(guó)一般首選地塊尺度背景值進(jìn)行比較。

實(shí)踐中，因普遍工業(yè)化的原因，具體地塊附近可能沒(méi)有可與之進(jìn)行比較的背景地塊；此外，利用已有的區(qū)域性背景值進(jìn)行判斷，可以節(jié)省開(kāi)展地塊尺度背景值調(diào)查的費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在上述情況下，一些國(guó)家和地區(qū)也允許利用區(qū)域性背景值進(jìn)行比較。

Q11：工業(yè)企業(yè)用地土壤污染的主要原因有什么？

工業(yè)企業(yè)用地土壤污染主要源于原輔料和固體廢物在廠區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)中的遺撒、上下料中的無(wú)組織排放、貯存中防滲不到位，有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏，廢水處理設(shè)施、管網(wǎng)滲漏，危險(xiǎn)廢物非法傾倒、堆放等。

Q12：為什么要開(kāi)展土壤污染隱患排查？

《土壤污染防治法》明確規(guī)定：土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。

通過(guò)開(kāi)展土壤污染隱患排查，對(duì)土壤污染或污染隱患早發(fā)現(xiàn)，早防控，防止污染擴(kuò)散和加重，可以降低后期治理修復(fù)成本，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

Q13：如何開(kāi)展土壤污染隱患排查？

根據(jù)《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)從以下三個(gè)方面開(kāi)展排查和整改，一是排查涉及有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備本身和管理上是否存在缺陷；二是排查在發(fā)生滲漏、流失、揚(yáng)散的情況下，是否具有防止污染物進(jìn)入土壤的設(shè)施；三是排查是否能有效、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理泄漏、滲漏或者土壤污染的設(shè)施或者措施。

Q14：可以采取什么措施降低土壤污染隱患？

土壤污染隱患取決于土壤污染預(yù)防設(shè)施設(shè)備（硬件）和管理措施（軟件）的組合。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位可以采取有關(guān)預(yù)防設(shè)施和措施的組合，最大限度降低土壤污染隱患。

比如在預(yù)防設(shè)施方面，采取單層鋼制儲(chǔ)罐加陰極保護(hù)系統(tǒng)，或雙層儲(chǔ)罐加泄漏檢測(cè)裝置；在預(yù)防措施方面，對(duì)陰極保護(hù)系統(tǒng)、泄漏檢測(cè)裝置定期檢查和日常維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。

《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》的附錄針對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備，列舉了可最大限度降低土壤污染隱患的預(yù)防設(shè)施和措施的組合，供企業(yè)參考。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

Q15：耕地土壤重金屬污染典型成因有哪些？

按土壤污染發(fā)展?fàn)顟B(tài)分為突變型和量變型，按土壤污染物輸入途徑分為水輸入型、大氣輸入型、其他類(lèi)型及混合型。

水輸入型包括長(zhǎng)期使用被污染的灌溉用水導(dǎo)致的土壤污染（量變型），以及挾帶重金屬的洪水淹沒(méi)耕地導(dǎo)致的土壤污染（突變型）；大氣輸入型是指大氣沉降導(dǎo)致重金屬在土壤中長(zhǎng)期累積造成的土壤污染（量變型）；其他類(lèi)型包括尾礦庫(kù)潰壩、尾砂泄漏等事故型污染，污泥農(nóng)用等造成污染，交通污染以及地質(zhì)高背景區(qū)土壤酸化引起的重金屬活性增加等；混合型是指混合了上述2種及以上污染的類(lèi)型。

Q16：為什么要研究土壤重金屬輸入輸出？

從質(zhì)量平衡的角度來(lái)看，土壤中的重金屬的含量處于動(dòng)態(tài)變化，當(dāng)輸入大于輸出會(huì)導(dǎo)致重金屬在土壤中積累。

通過(guò)對(duì)重金屬輸入輸出途徑的研究及對(duì)各途徑的量化分析，摸清各輸入輸出途徑的貢獻(xiàn)率，能準(zhǔn)確了解土壤中重金屬污染水平及平衡狀況，為深入開(kāi)展污染源頭管控提供科學(xué)依據(jù)和優(yōu)化措施。

Q17：耕地土壤重金屬污染成因排查是什么？

Q18：在土地開(kāi)發(fā)時(shí)序上，可以采取什么措施防止發(fā)生土壤污染事件？

優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)和使用時(shí)序，有助于防止土壤污染事件發(fā)生。比如：涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，原則上住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類(lèi)用地應(yīng)后開(kāi)發(fā)。采取這些措施，有助于防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群，并防止引發(fā)負(fù)面輿情。

內(nèi)容來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部土壤中心

供稿人：辛毅

責(zé)任編輯：商銀坤

簽發(fā)人：馮爽

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