原創(chuàng) 王海龍的一支筆 王海龍的一支筆 2023-10-10 07:00 發(fā)表于山東收錄于合集#食品安全38個

王海龍的一支筆你是人間一兩風，解我十萬八千夢148篇原創(chuàng)內容公眾號本文僅代表個人觀點。轉載需注明作者和出處。01《食品安全法》第78條規(guī)定：保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。

某保健食品標簽上說其能“有效預防各種心腦血管疾病”，違反了第78條藍字部分；但是如果不這樣寫，則又違反了第78條紅字部分，因為這句話是該保健食品批準證書中的原話，批準證書中如何表述的，標簽說明書必須一模一樣，保健食品生產(chǎn)者無權更改。這就陷入了兩難境地：不論該保健食品的標簽是否與批準證書一致，都違法。這是一個歷史遺留問題。該保健食品批準證書是原國家衛(wèi)生部1997年頒發(fā)的，頒發(fā)的時候符合當時的法律規(guī)定。當時的《保健食品管理辦法》第23條規(guī)定保健食品“不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳”。當時的《保健食品標識規(guī)定》第4條規(guī)定保健食品標識“不得描述或暗示保健食品具有治療疾病的功用”。但以上規(guī)定均不禁止保健食品涉及疾病預防功能。2009年6月1日，《食品安全法》取代了《食品衛(wèi)生法》，其第51條第2款規(guī)定保健食品“標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能”。此時，保健食品批準證書及標簽、說明書中涉及疾病預防功能的用語，都不符合《食品安全法》的規(guī)定。按理說，保健食品批準證書應該及時更新才對，至少到期后換證的時候可以把疾病預防功能用語去掉?，F(xiàn)行的《保健食品注冊與備案管理辦法》規(guī)定，保健食品注冊證書有效期為5年，有效期屆滿6個月前申請延續(xù)。但是，以前的保健食品批準證書沒有有效期，不需要換證，至今都有效。這才造成了這種兩難境地。02有人認為，保健食品批準證書不能對抗后來新出臺的《食品安全法》，如果保健食品生產(chǎn)者繼續(xù)在標簽、說明書中涉及疾病預防功能，可以依據(jù)《食品安全法》進行處罰。但是問題隨之而來，處罰的同時要責令改正，我們會發(fā)現(xiàn)，改正之后，雖然標簽、說明書不涉及疾病預防功能了，但是又違反了《食品安全法》第78條保健食品標簽、說明書應當“與注冊或者備案的內容相一致”的規(guī)定。法不強人所難。所以，這種處罰和責令改正是荒謬的。其實，我覺得保健食品生產(chǎn)者并不違法，因為他并沒有錯。問題的根源是行政機關沒有及時換發(fā)以前的保健食品批準證書。從法理上說，是信賴保護原則阻卻了行政違法。雖然該保健食品批準證書不符合現(xiàn)在的法律規(guī)定，但其是有權機關依據(jù)當時的法律頒發(fā)的，具有公定力和公信力，保健食品生產(chǎn)者對之產(chǎn)生了合理信賴。即使法律規(guī)定發(fā)生變化，但行政機關應換證而不換證，且法律規(guī)定標簽、說明書必須與批準證書的內容一致，保健食品生產(chǎn)者別無選擇，何錯之有？032016年，山東省食藥監(jiān)局向國家食藥總局請示過類似問題，8月29日總局食品安全監(jiān)管三司復函（食藥監(jiān)食藥三便函〔2016〕201號），共兩條內容。

“一、你局反映的原衛(wèi)生部批準產(chǎn)品的批準證書中未包括'功效成分或者標志性成分及其含量’、'不適宜人群’以及相關原料使用等問題，屬于歷史遺留問題。衛(wèi)生部批準的保健食品符合當時審批時的有關規(guī)定，總局將分期分批對既往已批準產(chǎn)品組織統(tǒng)一的清理換證，予以規(guī)范。”復函中的問題與本文討論的問題極其類似。對于這種“歷史遺留問題”，總局早就意識到了，也提出了具體解決方案，即“分期分批換證”。那么，換證前怎么辦？能以其不符合現(xiàn)在的法律規(guī)定進行處罰嗎？復函第二條作了明確回答?！岸?、根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的相關規(guī)定，保健食品標簽、說明書應當'與注冊或者備案的內容相一致’。保健食品標簽、說明書應當根據(jù)保健食品批準的內容進行標注?！闭f明總局的態(tài)度很明確，換證前仍然要按照批準的內容進行標注，即使批準證書的內容不符合現(xiàn)行法律規(guī)定。042023年8月31日，市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)健委、國家中醫(yī)藥局聯(lián)合發(fā)布了《關于發(fā)布<允許保健食品聲稱的保健功能目錄 非營養(yǎng)素補充劑（2023年版）>及配套文件的公告》，公告中明確，“自本公告發(fā)布之日起5年內，已注冊備案的非營養(yǎng)素補充劑保健食品按照《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》和《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 非營養(yǎng)素補充劑（2023年版）》予以規(guī)范?！币簿褪钦f，將按照新規(guī)定對之前原國家衛(wèi)生部頒發(fā)的保健食品批準證書進行規(guī)范，且設置了5年過渡期，即原來的保健食品批準證書再也不是無限期有效了。公告附件《<允許保健食品聲稱的保健功能目錄 非營養(yǎng)素補充劑（2023年版）>及配套文件解讀》第三部分“保健功能已列入《功能目錄 非營養(yǎng)素補充劑（2023年版）》的產(chǎn)品過渡”中明確說明了如何進行規(guī)范，即對于已備案產(chǎn)品，備案人向原備案機構申請變更保健功能名稱；對于已批準注冊產(chǎn)品，注冊證書持有人可單獨提出保健功能名稱變更注冊，也可在辦理其他變更、延續(xù)注冊等申請事項時轉換原保健功能聲稱；對于在審產(chǎn)品，審評機構將直接調整保健功能聲稱及說明書相關內容，申請人無需補正。比如本文開頭的那個保健食品批準證書，其中的“保健功能：調節(jié)血脂”，應更新為“保健功能：有助于維持血脂（膽固醇/甘油三酯）健康水平”，證書持有人必須在5年內換發(fā)新證，變更保健功能名稱，則原來的涉及疾病預防功能用語也將一并解決。

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