環(huán)境要聞

噪聲污染成老百姓最為關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題

2024-09-04 16:17:15 字號(hào)：小中大

本報(bào)記者 雷英杰

近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中央精神文明建設(shè)辦公室等13個(gè)部門和單位發(fā)布《中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告（2024）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），這一報(bào)告自2011年以來(lái)連續(xù)發(fā)布，今年已是第13年。

與往年相比，今年發(fā)布的《報(bào)告》有何新變化？我國(guó)噪聲污染相關(guān)投訴逐年增多的原因是什么？生態(tài)環(huán)境部如何推動(dòng)解決老百姓“家門口”的噪聲問(wèn)題？

《報(bào)告》有六方面新變化

與往年相比，《報(bào)告》的新變化體現(xiàn)在6個(gè)方面。

在突出問(wèn)題導(dǎo)向方面，《報(bào)告》在編寫說(shuō)明中增加對(duì)當(dāng)前噪聲污染形勢(shì)的分析，新增噪聲污染原因分析內(nèi)容作為獨(dú)立小節(jié)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、政府管理和公眾文明素養(yǎng)等方面，總結(jié)噪聲污染的癥結(jié)所在。

在整體結(jié)構(gòu)方面，簡(jiǎn)化《報(bào)告》層級(jí)，重新調(diào)整《報(bào)告》章節(jié)，將工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治工作提升為單獨(dú)章節(jié)，層次更加清晰、突出，集中展示了4類噪聲源治理情況。

在可讀性方面，科普性專欄由6個(gè)增至11個(gè)，專欄中增加相關(guān)照片輔助閱讀，工作插圖由17張?jiān)鲋?5張，表格由6個(gè)增至13個(gè)，更直觀地展示了噪聲污染防治工作成效。

在重點(diǎn)工作方面，新增“2024年噪聲污染防治重點(diǎn)工作”專欄，向相關(guān)管理部門和社會(huì)公眾宣傳2024年噪聲污染防治重點(diǎn)工作，明確工作目標(biāo)，提高公眾認(rèn)知，并邀請(qǐng)公眾監(jiān)督。

在內(nèi)容篇幅方面，由于各地開展了大量噪聲污染防治相關(guān)工作，提供了豐富的噪聲污染防治工作材料，《報(bào)告》篇幅由去年的兩萬(wàn)字增加至今年近3萬(wàn)字。

在編寫單位方面，《報(bào)告》聯(lián)合發(fā)布單位總數(shù)不變，仍為14個(gè)，但具體單位發(fā)生了變化，新增國(guó)家稅務(wù)總局，科學(xué)技術(shù)部不再參與發(fā)布。

全國(guó)城市聲環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定

《報(bào)告》顯示，2023年，全國(guó)地級(jí)及以上城市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線以及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計(jì)受理的噪聲投訴舉報(bào)案件約570.6萬(wàn)件，比上年增加120.3萬(wàn)件。

從投訴類型來(lái)看，社會(huì)生活噪聲投訴舉報(bào)最多，占68.4%，同比升高0.9個(gè)百分點(diǎn)；建筑施工噪聲次之，占24.1%，同比降低1.0個(gè)百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸噪聲占4.3%，工業(yè)噪聲占3.2%，同比基本持平。

噪聲投訴量與人口密度密切相關(guān)?！秷?bào)告》指出，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢8個(gè)超大城市噪聲投訴總件數(shù)約166.3萬(wàn)件，約占全國(guó)地級(jí)及以上城市噪聲投訴舉報(bào)案件總量的三成。

從全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)（微信、網(wǎng)絡(luò)渠道）來(lái)看，2023年共接到投訴舉報(bào)25.5萬(wàn)余件，與上年相比增加約0.1萬(wàn)件。噪聲擾民問(wèn)題占全部生態(tài)環(huán)境污染舉報(bào)的61.3%。

《報(bào)告》指出，造成噪聲投訴數(shù)量越來(lái)越多的原因主要有3個(gè)方面：一是隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，人口密度增大，機(jī)動(dòng)車保有量增加，工業(yè)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、建筑施工活動(dòng)頻繁，加之居住與商業(yè)、工業(yè)等功能混雜，住宅等距交通干線過(guò)近，導(dǎo)致噪聲影響凸顯。二是部分地方政府對(duì)噪聲污染防治管理職責(zé)的部門分工不明確，存在管理空白、銜接不暢等情況。三是噪聲污染防治宣傳不夠，公眾寧?kù)o共識(shí)有待加強(qiáng)。

雖然局部噪聲投訴舉報(bào)數(shù)量升高，但是全國(guó)城市聲環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定?！秷?bào)告》指出，2023年，全國(guó)聲環(huán)境功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為96.1%，夜間達(dá)標(biāo)率為87.0%。與2022年相比，晝間和夜間達(dá)標(biāo)率分別升高0.1個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。

解決老百姓“家門口”的噪聲問(wèn)題

防治噪聲污染，既是關(guān)乎“家長(zhǎng)里短”的小事，也是事關(guān)人民群眾切身利益的大事。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲問(wèn)題，保護(hù)人民群眾聲環(huán)境權(quán)益，提升人民群眾對(duì)寧?kù)o環(huán)境的獲得感。

在完善監(jiān)管體系方面。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同15個(gè)部門印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，系統(tǒng)謀劃了“十四五”期間噪聲污染防治主要目標(biāo)、任務(wù)和措施，加快推動(dòng)各地政府明確工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活4類噪聲的管理職能分工，目前已有約1/3的地級(jí)及以上城市完成分工。2023年，首次實(shí)現(xiàn)了全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市（不含三沙市）及1822個(gè)縣級(jí)城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分全覆蓋。

在創(chuàng)新管理手段方面。生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)噪聲監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，2023年，部分直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市基本完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位核定和系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)；推行工業(yè)噪聲排污許可證管理，逐步推動(dòng)28萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，當(dāng)前已完成約12萬(wàn)家，“十四五”末將實(shí)現(xiàn)工業(yè)噪聲排污許可全覆蓋；針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的典型案件開展重點(diǎn)督辦，當(dāng)前國(guó)家層面已督辦6批60個(gè)案件，涉及省份30個(gè)，惠及百姓3萬(wàn)余人。

在探索社會(huì)共治方面。生態(tài)環(huán)境部組織天津、上海、重慶、杭州、昆明、廈門、嘉興等城市開展寧?kù)o小區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建，推動(dòng)業(yè)主、物業(yè)、商戶等共管共治噪聲問(wèn)題，截至目前全國(guó)已創(chuàng)建1700余個(gè)寧?kù)o小區(qū)；會(huì)同教育部門持續(xù)多年組織“綠色護(hù)考”行動(dòng)，在中考、高考期間，通過(guò)發(fā)布倡議書、公開信等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)各界自覺減少產(chǎn)生噪聲的行為，年均受益考生超過(guò)3000萬(wàn)人；推廣“靜音車廂”，在京滬、京廣、京哈、成渝、滬昆、貴南等線路的92趟列車設(shè)置“靜音車廂”。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將督促各地盡快完成部門職能分工，繼續(xù)開展噪聲投訴典型案件督辦，持續(xù)推動(dòng)寧?kù)o小區(qū)建設(shè)、噪聲地圖應(yīng)用等工作。同時(shí)，指導(dǎo)各地做好功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)工作，確保全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市3800多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)在今年年底前全部建設(shè)完成。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

編輯：孫曄

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