■ 社論

　　立法升級(jí)從業(yè)禁止制度，保護(hù)學(xué)齡前兒童，關(guān)鍵在落實(shí)落細(xì)，也有賴于每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、不留縫隙。

　　從業(yè)禁止制度，又有新動(dòng)向。據(jù)報(bào)道，11月11日，在教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王敬波介紹，新出臺(tái)的學(xué)前教育法第四十四條明確了兩類從業(yè)禁止情形：一類是具有虐待、性侵害、性騷擾、拐賣、暴力傷害、吸毒、賭博等違法犯罪記錄的；另一類是有酗酒、嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為等其他可能危害兒童身心安全情形的。

　　十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議11月8日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》，在刑法與未成年人保護(hù)法的基礎(chǔ)上，保護(hù)范圍和保護(hù)力度再度提升。一是從業(yè)禁止的犯罪行為增加了吸毒和賭博兩類，二是在犯罪人員從業(yè)禁止的基礎(chǔ)上，增加了危害兒童身心安全從業(yè)禁止情形。

　　可以說(shuō)，學(xué)前教育法完善了教育系統(tǒng)從業(yè)禁止制度，有利于從業(yè)禁止的執(zhí)行落地，能夠有效降低風(fēng)險(xiǎn)，更好地保護(hù)未成年人。

　　隨著學(xué)前教育法于2025年6月1日起正式實(shí)施，對(duì)聘任工作人員做背景查詢和健康檢查是幼兒園的法定職責(zé)，成為其招聘工作流程中必須履行的義務(wù)。

　　若未按照規(guī)定流程查詢，按照學(xué)前教育法規(guī)定，根據(jù)不同情形，教育部門可以責(zé)令限期改正、警告、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止招生，甚至吊銷辦學(xué)許可證等處罰。同時(shí)，按照未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，未履行查詢義務(wù)，或者招用、繼續(xù)聘用具有相關(guān)違法犯罪記錄人員的，最高將面臨50萬(wàn)元罰款。

　　從業(yè)禁止制度脫胎于2015年通過(guò)的刑法修正案（九），2020年修正的未成年人保護(hù)法也增加了該制度，有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，不得從事密切接觸未成年人的工作。

　　2022年，最高法、最高檢、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》的通知，就依法嚴(yán)格執(zhí)行犯罪人員從業(yè)禁止制度，進(jìn)一步加強(qiáng)司法保護(hù)與學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)的銜接作出規(guī)定。

　　徒法不足以自行，關(guān)鍵在于不折不扣地落實(shí)，且不留縫隙。要想從業(yè)禁止制度真正起到預(yù)防作用，防止相關(guān)違法等人員再次利用職務(wù)便利接觸到孩子，需要嚴(yán)把審核關(guān)。學(xué)前教育法實(shí)施之前，如何做好相關(guān)制度的銜接，也需要相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)積極作為。

　　根據(jù)2020年發(fā)布的《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》，教育部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)各級(jí)教育行政部門及教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)實(shí)施教職員工準(zhǔn)入查詢制度。公安部協(xié)助教育部開(kāi)展信息查詢工作。最高人民檢察院對(duì)相關(guān)工作情況開(kāi)展法律監(jiān)督。

　　值得注意的是，上述意見(jiàn)僅針對(duì)有性侵一類犯罪，包括強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻、猥褻兒童犯罪行為及被行政處罰的猥褻行為。

　　違法犯罪記錄的查詢并不難，公安部門本身就掌握了這些數(shù)據(jù)，與教育部門做好信息共享的工作即可。真正的難點(diǎn)在于如何查詢學(xué)前教育法新增的從業(yè)禁止范圍。

　　由于此前教育部門并沒(méi)有相關(guān)情形下專門的禁止人員數(shù)據(jù)庫(kù)，如何在新法實(shí)施之前，完善“危害兒童身心安全情形”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，也是相關(guān)部門需要努力完成的工作。

　　這或許還需要結(jié)合此前制度落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，制定更全面細(xì)致的規(guī)定。此外，從業(yè)禁止是否可以溯及目前正在從事相關(guān)工作的幼兒園工作人員，還需要進(jìn)一步明確。

　　總之，立法升級(jí)從業(yè)禁止制度，保護(hù)學(xué)齡前兒童，關(guān)鍵在落實(shí)落細(xì)，也有賴于每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、不留縫隙。具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，則離不開(kāi)全社會(huì)共同努力、積極作為，為未成年人保護(hù)筑就堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

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網(wǎng)址: 擴(kuò)大從業(yè)禁止范圍 學(xué)齡前兒童保護(hù)升級(jí) http://m.u1s5d6.cn/newsview84792.html