各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實全市“大拆大整”專項行動工作推進(jìn)會精神大力推進(jìn)“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位集中整治安全生產(chǎn)專項行動的通知》（溫安委〔2017〕5號）、《關(guān)于深入開展“大拆大整”專項行動的實施意見》（平委辦〔2017〕21號）及《關(guān)于印發(fā)陳永光同志在全縣安全生產(chǎn)和消防安全工作會議上講話的通知》（平政辦〔2017〕23號）精神，大力推進(jìn)“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位集中整治安全生產(chǎn)專項行動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

按照“上半年大見成效、下半年再上新臺階”的要求，堅持“標(biāo)準(zhǔn)不降、任務(wù)不減、力度不松”，繼續(xù)以最大決心、最嚴(yán)措施、最強(qiáng)手段、最硬作風(fēng)全力推進(jìn)“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位集中整治安全生產(chǎn)專項行動，對全縣“無安全生產(chǎn)保障”生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行“全面圍剿、標(biāo)本兼治”，確保2017年6月底已排查出的“無安全生產(chǎn)保障”生產(chǎn)經(jīng)營單位基本完成整治，2017年12月底實現(xiàn)全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位（場所）安全隱患排查率100%，重大事故隱患整改率100%，省市縣掛牌的重大事故隱患、重點區(qū)域（行業(yè)）整改率 100%，生產(chǎn)經(jīng)營單位“三合一”“多合一”取締率100%。

二、重點任務(wù)

（一）深入開展排查整治工作

1.積極查補(bǔ)漏洞，深化全面排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以基層網(wǎng)格為單位，嚴(yán)格按照“無安全生產(chǎn)保障”生產(chǎn)經(jīng)營單位排查標(biāo)準(zhǔn)與要求，繼續(xù)深入開展排查核查工作，特別要加強(qiáng)地下空間、山邊河邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、交界地域等偏僻區(qū)域、各類人員密集生產(chǎn)經(jīng)營場所的再排查工作，力求及時把所有“無安全生產(chǎn)保障”生產(chǎn)經(jīng)營單位排查出來并全部納入整治對象，嚴(yán)防漏排漏查、出現(xiàn)死角盲區(qū)，3月底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成再排查工作。建立“一企一檔”，排查整治信息統(tǒng)一錄入溫州市“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位信息管理平臺，防止漏報、瞞報。（縣經(jīng)信局牽頭）

2.從嚴(yán)對照標(biāo)準(zhǔn)，落實整治措施。嚴(yán)格按照《關(guān)于在全縣開展“無安全生產(chǎn)保障”生產(chǎn)經(jīng)營單位集中整治專項行動的通知》（平安委〔2016〕11號）明確的“四個一律”整治標(biāo)準(zhǔn)，對新排查發(fā)現(xiàn)的、反彈的“無安全生產(chǎn)保障”生產(chǎn)經(jīng)營單位要及時落實有效整治措施，對整治標(biāo)準(zhǔn)不高的“無安全生產(chǎn)保障”生產(chǎn)經(jīng)營單位要從嚴(yán)進(jìn)行再整治，對整改無望或整改后仍不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅決依法予以取締。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在前期排查整治的基礎(chǔ)上，緊緊抓住民房內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位、人員密集場所、涉危涉爆單位等整治關(guān)鍵，進(jìn)行精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，確保各類安全隱患和問題及時整治到位，“無安全生產(chǎn)保障”小作坊原則上要于3月底前完成整治，其他“無安全生產(chǎn)保障”生產(chǎn)經(jīng)營單位要在6月底前基本完成整治。（縣安監(jiān)局牽頭）

（二）深化安全生產(chǎn)專項整治

1.不斷深化?；泛头蹓m防爆安全整治。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）、《溫州市政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步嚴(yán)格實施危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位專項整治方案的通知》（溫政辦發(fā)明電〔2016〕121號）和平陽縣粉塵防爆企業(yè)“十條剛性規(guī)定”“五條問責(zé)措施”，深入推進(jìn)?；泛头蹓m防爆安全整治，實現(xiàn)?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患自查自報率達(dá)到100%、隱患按期整改率達(dá)到90%以上，粉塵涉爆紅色類企業(yè)3月底前100%關(guān)閉取締、黃色類企業(yè)5月底前100%整治達(dá)標(biāo)、綠色類企業(yè)年底全面達(dá)到規(guī)范化要求。（縣安監(jiān)局牽頭）

2.深入開展消防安全大排查大整治大提升。按照《關(guān)于印發(fā)深入開展消防安全大排查大整治大提升專項行動方案的通知》（平政辦〔2017〕8號）部署，深入開展以足浴、汗蒸、桑拿、洗浴等場所為重點的公共娛樂場所、人員密集場所大排查大整治，切實強(qiáng)化居住出租房、合用場所、民宿、易燃易爆場所等重點領(lǐng)域消防安全大整治大提升，深入開展火災(zāi)隱患排查整治，切實加大消防安全檢查執(zhí)法力度，3月31日前完成一批火災(zāi)隱患整治、解決一批消防安全重點難點問題、查處一批消防違法行為。（縣公安消防局牽頭）

3.深化有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治。相關(guān)行業(yè)主管部門要積極履行行業(yè)安全管理職責(zé)，主動推進(jìn)交通運(yùn)輸、消防、建筑、特種設(shè)備、海洋與漁業(yè)等領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全整治工作，突出重點單位、重點部門和重點設(shè)施，實行重點整治、重點管控，從嚴(yán)從快查處重大非法違法行為；協(xié)調(diào)推進(jìn)涉危涉爆領(lǐng)域的特種設(shè)備、燃?xì)夤芫W(wǎng)和氣瓶充裝儲運(yùn)單位、涉氨冷凍船的排查和整治，逐一建立檔案，實行常態(tài)化管理與整治。由縣交通運(yùn)輸局、縣公安消防局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局、縣海洋與漁業(yè)局、縣綜合行政執(zhí)法局分別牽頭，相關(guān)牽頭單位將組織實施方案于3月31日前報縣安委辦，并根據(jù)方案中整治時間各節(jié)點整治總結(jié)報縣安委辦，聯(lián)系人：周思思（縣安委辦），聯(lián)系電話（傳真）：63882937，郵箱：309759591@qq.com。

（三）持續(xù)加大打非治違力度

1.開展打非治違系列“鐵拳行動”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深化打非治違系列“鐵拳行動”，進(jìn)一步加強(qiáng)對?；?、粉塵涉爆、電鍍等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位以及職業(yè)病危害領(lǐng)域的專項執(zhí)法力度，集中整治一批嚴(yán)重危及安全的重大安全生產(chǎn)非法違法行為；加強(qiáng)對重點區(qū)域、部位的突擊檢查與清理整治，依法打擊非法生產(chǎn)儲存的“黑窩點”；加強(qiáng)集中執(zhí)法，有效落實事故前追刑責(zé)機(jī)制，形成嚴(yán)打高壓的震懾聲勢，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

2.不斷強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法力度。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制作用，形成并發(fā)揮各方協(xié)同的整治合力；對各類非法違法行為嚴(yán)格落實“四個一律”，堅決依法予以嚴(yán)肅處理；對拒不執(zhí)行整改指令的，采取斷電、斷水、貼封條等強(qiáng)制性措施，并一律依法依規(guī)予以頂格（上限）處罰；加大執(zhí)法倒逼力度，確保集中整治的順利推進(jìn)。

3.強(qiáng)化重大隱患掛牌整治與曝光。對安全生產(chǎn)、消防火災(zāi)重大事故隱患、隱患集中區(qū)域以及道路交通事故多發(fā)點段、臨水臨崖高落差危險路段繼續(xù)實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級掛牌督辦，嚴(yán)格實施限期整治。加大安全生產(chǎn)事故隱患曝光力度，定期在媒體上曝光一批存在較大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，督促企業(yè)及時、自覺整改到位。

（四）積極開展示范試點創(chuàng)建

1.實施“四無”集聚點成片整治示范工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點和“低小散”生產(chǎn)經(jīng)營單位分布實際，梳理出一批“無安全生產(chǎn)保障”生產(chǎn)經(jīng)營單位較為集中、安全隱患問題突出的集聚點和重大事故隱患集中區(qū)域，以關(guān)停取締、成片拆除為主要手段，以釜底抽薪的決心進(jìn)行成片整治，徹底消除集聚點（集中區(qū)域）安全隱患反復(fù)反彈、久治不除的根源。（縣經(jīng)信局牽頭）

2.實施重點行業(yè)“四無”整治示范工程。繼續(xù)加大危險化學(xué)品、粉塵涉爆等高危行業(yè)及電鍍、制鞋、冶金（鑄造）、涉氨制冷、噴涂與有限空間作業(yè)等安全問題突出領(lǐng)域的系統(tǒng)性整治力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能、工藝與作業(yè)方式，加大整治入園與安全技術(shù)攻關(guān)力度，積極推廣應(yīng)用化工自動化安全控制系統(tǒng)、智慧用電系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等安全生產(chǎn)先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)和工藝，并在有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”等措施，努力從根本上提高安全系數(shù)，不斷提升本質(zhì)安全水平。（縣經(jīng)信局牽頭）

（五）全力保障大拆大整安全

1.嚴(yán)格落實大拆大整作業(yè)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要高度重視“大拆大整”專項行動中危舊房屋、違章建筑等拆除作業(yè)、臨時性平整施工作業(yè)等安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行建筑拆除和平整施工工程安全技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格落實現(xiàn)場安全管理、安全防范和保障各項措施，嚴(yán)防在拆除作業(yè)、施工作業(yè)過程中發(fā)生事故。

2.切實加強(qiáng)拆整地塊安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要全面強(qiáng)化拆整地塊安全管理，嚴(yán)格落實拆整地塊拆前、拆中、拆后的安全隱患排查與安全管控，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題要立即落實整改措施，防止拆整地塊出現(xiàn)新的安全隱患；拆除中涉及?；菲髽I(yè)和危險物品處理的，要嚴(yán)格落實相應(yīng)防控預(yù)案與措施，嚴(yán)防安全和污染事故發(fā)生。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確具體措施和責(zé)任人員；住建、綜合執(zhí)法、環(huán)保、經(jīng)信、安監(jiān)等部門要加強(qiáng)一線指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，助推各項安全工作落實到位。

（六）建立健全長效管理機(jī)制

1.完善管理措施防新“四無”產(chǎn)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要對已整治的“無安全生產(chǎn)保障”生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行再檢查，通過對企業(yè)用電、工商登記、外包加工等情況的分析研判，嚴(yán)防“無安全生產(chǎn)保障”生產(chǎn)經(jīng)營單位流竄、反彈。完善各項政策措施，加強(qiáng)企業(yè)用電、廠房出租、外包加工等規(guī)范管理；對在“大拆大整”與“四無”集中整治過程中出現(xiàn)的廠房群租與廠中廠亂象，要迅速進(jìn)行全面規(guī)范與整治，嚴(yán)防出現(xiàn)新的安全問題、滋生新的“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2.著力推進(jìn)“雙重預(yù)防”體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制作為安全治理的主抓手，切實抓好“雙重預(yù)防”體系建設(shè)。依據(jù)《關(guān)于遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的實施意見》（平安委辦〔2016〕73號），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要積極開展試點、培育典型，發(fā)揮示范帶動作用，全力推進(jìn)“雙重預(yù)防”機(jī)制建設(shè)；督促企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面開展較大危險因素辨識管控工作，構(gòu)建安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實現(xiàn)生產(chǎn)加工型企業(yè)較大危險因素辨識率達(dá)到70%以上，安全生產(chǎn)隱患自查自報率達(dá)到90%以上。

3.全面推行安全生產(chǎn)職業(yè)健康一體化監(jiān)管。按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法一體化機(jī)制；在電鍍、制鞋、涉塵等職業(yè)病危害嚴(yán)重領(lǐng)域?qū)嵤┞殬I(yè)健康和安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管與整治，倒逼企業(yè)自覺改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境與條件，促進(jìn)企業(yè)提升安全保障水平。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要自覺將思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來，把“無安全生產(chǎn)保障”生產(chǎn)經(jīng)營單位集中整治工作作為當(dāng)前工作的重中之重來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，周密組織實施；明確任務(wù)目標(biāo)和職責(zé)分工，壓實工作責(zé)任，分級落實任務(wù)、分類落實整治，確保集中整治工作抓實、抓到位。

（二）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，保障有效推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在推進(jìn)集中整治工作中，要強(qiáng)化對基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位的服務(wù)指導(dǎo)，重視發(fā)揮安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)、動員中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、保險機(jī)構(gòu)等各方社會力量共同參與、支持安全生產(chǎn)治理，破解小微企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管、管不好”的難題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對集中整治的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督促和技術(shù)、政策、執(zhí)法力量支持，做到多管齊下、疏堵結(jié)合、綜合施策；強(qiáng)化部門間的協(xié)作配合，注重運(yùn)用法律手段和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成并發(fā)揮各方協(xié)同的整治合力，確保集中整治的順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。縣安委辦將繼續(xù)把“無安全生產(chǎn)保障”生產(chǎn)經(jīng)營單位集中整治專項行動作為安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核和安全生產(chǎn)（平安、綜治）暗查暗訪的重要內(nèi)容，對排查不到位、整治工作不力或未完成整治任務(wù)的在考核中予以扣分，對整治成效突出、轉(zhuǎn)型升級顯著的在考核中予以加分；健全完善定期性督查考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，對工作推進(jìn)緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位將實施通報批評或掛牌督辦，對于責(zé)任不落實、排查不到位、督促整改不力的予以嚴(yán)肅問責(zé)，對因排查整治不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。充分借助各種新聞媒體和宣傳途徑，加大對安全生產(chǎn)集中整治和相關(guān)政策法規(guī)、安全知識、典型案例的宣傳力度；進(jìn)一步暢通社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，全面公開舉報投訴渠道，鼓勵群眾舉報事故隱患和非法違法行為，大力營造安全生產(chǎn)集中整治的攻堅聲勢和良好輿論氛圍。對投訴舉報的安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為，做到迅速核查、及時回復(fù)、兌現(xiàn)獎勵。

                       平陽縣安全生產(chǎn)委員會

                        2017年3月23日

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