??【基本情況】

??嘉禾縣古稱“禾倉堡”，建縣于1639年，面積699平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，人口43.8萬，是神農教耕、始皇囤糧之地，全省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一，嘉禾伴嫁歌入選國家非物質文化遺產，孕育了開國第一上將蕭克、著名作家古華等杰出人物，誕生了《浴血羅霄》《芙蓉鎮(zhèn)》兩部茅盾文學獎作品，被評為全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣、全國雙擁模范縣、全國衛(wèi)生縣城、“江南鑄都”和湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣、湖南省十大湘菜名縣等。

??近年來，嘉禾縣奮力建設“一都四縣”，深入推進城鄉(xiāng)融合示范縣創(chuàng)建，推動鄉(xiāng)村全面振興，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊緊圍繞產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，統(tǒng)籌推進農村政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，2022年出臺了《嘉禾縣實施“十大融合”城鄉(xiāng)建設全面推進鄉(xiāng)村振興五年行動方案（2021—2025年）》（嘉辦發(fā)〔2022〕18號），建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，鞏固和拓展全縣城鄉(xiāng)一體化建設成果，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)融合，分類分步推進“十個一體化”（即深化幫扶保障一體化、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化、推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設一體化、鞏固城鄉(xiāng)交通建設一體化、完善城鄉(xiāng)供水一體化、實施城鄉(xiāng)通信網絡一體化、促進教育和公共文化服務一體化、探索城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化、推進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展一體化、建立城鄉(xiāng)社會治理一體化），按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，到2025年，全縣鞏固脫貧成效更好，城鄉(xiāng)經濟實力更強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更美，城鄉(xiāng)文明程度更高，城鄉(xiāng)治理效能更佳，城鄉(xiāng)生活品質更優(yōu)。

??【主要做法】

??按照“科學謀劃、統(tǒng)籌實施，分類分步、合力推進，規(guī)劃先行、留住鄉(xiāng)愁，強化考核、激發(fā)作為，強化領導、壓實責任，強化扶持、助推發(fā)展”的工作要求，統(tǒng)籌推進“十大融合”城鄉(xiāng)建設和美麗鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村全面振興。

??1、抓規(guī)劃建設促城鄉(xiāng)融合發(fā)展。注重頂層設計，出臺《嘉禾縣實施“十大融合”城鄉(xiāng)建設全面推進鄉(xiāng)村振興五年行動方案（2021—2025年）》，從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、社會保障幫扶等十大方面，推進城鄉(xiāng)一體化建設，嘉禾城鄉(xiāng)融合發(fā)展得到時任省委副書記朱國賢的肯定性批示。大力推進示范創(chuàng)建，實施“一園兩帶十鄉(xiāng)百村”全域布局，分五年梯度推進，對示范帶400萬元、示范鎮(zhèn)50萬元/個、示范村50萬元/個予以獎補激勵；建立“六個一”（一個村民綜合服務中心、一條鄉(xiāng)村綠化景觀路、一個文化小廣場、一個人居環(huán)境整治示范點、一個公共衛(wèi)生設施、一個產業(yè)發(fā)展基地）鄉(xiāng)村振興項目建設指引，形成簡單明確、具體可行的建設基礎內容。出臺農村人居環(huán)境整治規(guī)范化建設“六項標準”（街巷清爽、庭院整潔、隙地園林、河塘清澈、家禽圈養(yǎng)、雜物歸整），開展城鄉(xiāng)風貌提質“百日攻堅”行動，深入推進城鄉(xiāng)風貌提質。堅持一體設計、多規(guī)合一、功能互補，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，實現(xiàn)一張藍圖繪到底。

??2、抓基礎設施促城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為讓群眾喝上放心地自來水，嘉禾縣在全省率先實施“四同（同水源、同水質、同水價、同服務）三化（管理專業(yè)化、調度信息化、收費智能化）”的城鄉(xiāng)供水一體化建設，先后投入8.58億元，全縣行政村供水覆蓋率達到100%，農村自來水普及率達到95%，農村居民安全飲水率達到100%，為全省乃至全國推進城鄉(xiāng)安全飲水全覆蓋打造了新范本。堅持民生至上、先行先試，先后投入62.5億元，在全省推進城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建工作，鑄牢“立體式”的交通網絡體系、“全域性”的城鄉(xiāng)公交體系、“融合化”的交郵運輸體系，實現(xiàn)了“七個100%”，先后獲得“全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”“全省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣”等榮譽稱號。加快城鄉(xiāng)通信基礎設施建設，推進千兆光纖寬帶向農村延伸覆蓋，實施智慧廣電鄉(xiāng)村建設和農村民生服務信息化示范工程，全面提升城鄉(xiāng)信息化水平。

??3、抓產業(yè)發(fā)展促城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加速推進現(xiàn)代農業(yè)，進一步做大做強北緯25°富硒臍橙、“禾倉香”“品初心”郴州黃酒、“三味辣椒”、宅侯貢米、嘉津茶油等優(yōu)勢特色產業(yè)；統(tǒng)籌推進蔬菜、茶葉、油茶、小水果等產業(yè)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展規(guī)模化“湘江源”蔬菜生產基地，構建“一縣一特、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產業(yè)格局；加強與郴州展翔農業(yè)等大型農業(yè)企業(yè)的招商合作，引進發(fā)展生產資金，大力發(fā)展臍橙種植。加快推進農產品加工中心建設，加大招商引資力度，促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，培育和引進華美農業(yè)等農業(yè)龍頭企業(yè)來嘉入園落戶，引導縣內三味辣椒、“品初心”黃酒、亮嘢豆腐等農產品加工企業(yè)向園區(qū)集聚。創(chuàng)新運用“直播+、旅游+、生態(tài)+”等模式，深挖鄉(xiāng)村“沉睡”資源，實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，著力做好“土特產”文章；積極發(fā)展庭院經濟、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村從“賣產品”向“賣風景”“賣文化”“賣體驗”轉變，提升農業(yè)綜合效益。

??4、抓民生事業(yè)促城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面振興嘉禾教育，以“新時代教育評價改革試點縣”為契機，制定《關于推進新時代教育高質量發(fā)展全面振興嘉禾教育的若干舉措》，提出明確振興目標任務、全面加強黨的領導、科學規(guī)劃教育布局、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等16條硬核舉措，進一步推進教育高質量發(fā)展；出臺《嘉禾縣中小學校“五化”建設實施方案》等文件，僅今年暑假就投入750余萬元，實施了學校暑期維修補短板項目，為師生學習、生活創(chuàng)造了良好的條件；加強學?；A設施建設，投入10億多元，嘉禾一中、嘉禾職中、嘉禾七中、珠泉二完小、文家學校等相繼建成投入使用，學生學位更多、學習環(huán)境更優(yōu)。全力推進健康事業(yè)，建立高效協(xié)調機制、整合縣域醫(yī)療資源、探索配套政策支持，扎實推進醫(yī)共體建設，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化；建設“溫泉+中醫(yī)”醫(yī)養(yǎng)結合示范基地，完成縣疾控中心、縣婦幼保健院整體搬遷，成功爭創(chuàng)湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點縣、湖南省第二批省級縣域緊密型醫(yī)共體建設試點縣；加大項目建設力度，投資1.01億元的醫(yī)養(yǎng)結合康養(yǎng)大樓投入運營，投資3.6億元的縣人民醫(yī)院分院建設有序有力推進。著力優(yōu)化保障體系，通過向省醫(yī)保局爭取，成功爭創(chuàng)為全省醫(yī)保首批場景監(jiān)控試點，創(chuàng)新“1+3+X”基金監(jiān)管模式，率先在全省推行縣級智能場景監(jiān)控全領域應用；推進“兩病”門診用藥和門診按人頭付費改革，進一步減輕患者負擔；開展清廉醫(yī)保單元、清廉醫(yī)保機關、清廉醫(yī)保系統(tǒng)創(chuàng)建活動，醫(yī)保管理服務真抓實干工作被省醫(yī)保局通報表揚。

??5、抓社會治理促城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以推進市域社會治理現(xiàn)代化試點為契機，扎實推進縣鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新，深化基層平安創(chuàng)建，推進群眾自治，推進縣鎮(zhèn)村綜治中心建設，加快推動雪亮工程項目建設，投資2500萬，建設中小學校安防設施建設項目756個點位。推進“一網治理”，涌現(xiàn)了晉屏鎮(zhèn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)善治”、普滿鄉(xiāng)“巷長制”、龍?zhí)舵?zhèn)龍旺村“數字鄉(xiāng)村”等一批先進典型，基層治理能力和水平不斷提升。實行“一件事一次辦”，推進“一門式”服務和“一網式”治理，實現(xiàn)“一站式”服務中心全覆蓋。《“三抓三促”破解信訪難題》被《人民日報》客戶端、省政府辦公廳《政務要情交流》宣傳推介。晉屏鎮(zhèn)被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”，泮橋村、小街田村分獲全國、全省“民主法治建設示范村”，普滿鄉(xiāng)雷家村“巷長制”列入全國村級“鄉(xiāng)風文明建設”典型案例。

??【主要成效】

??1、特色產業(yè)深入融合，構建一主一特多輔產業(yè)格局

??一是以富硒為核心打造地方特色農業(yè)品牌。大力發(fā)展富硒特色產業(yè)，打造省“1223”富硒工程示范基地8個、“湘江源”優(yōu)質農副產品示范基地5個，治理拋荒耕地3.98萬畝，建設高標準農田5.4萬畝，穩(wěn)定糧食生產31.2萬畝，種植烤煙4.1萬畝，獲評全省富硒特色農業(yè)產業(yè)縣、優(yōu)質農副產品供應基地示范縣、全省綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點縣和富硒資源保護利用示范縣。創(chuàng)建嘉禾富硒稻、湘嘉魚、三味辣椒、宅侯貢米等特色農業(yè)品牌，“品初心”郴州黃酒榮獲湖南文旅商品大賽金獎，野香優(yōu)稻種獲中國農民豐收節(jié)銅獎。新增臍橙種植面積7800畝、累計發(fā)展2.8萬畝，新增辣椒規(guī)模種植面積2500畝，新增供港蔬菜種植面積1200畝。培育千億產業(yè)，新增農業(yè)規(guī)模企業(yè)3家、省級聯(lián)合體3家。每年新增合作社、家庭農場20家。2022年成功舉辦中國農民豐收節(jié)嘉禾分會場，2023年承辦全國煙葉高質量發(fā)展現(xiàn)場會。全縣共有5500戶16087人，監(jiān)測對象869戶1714人，全覆蓋與產業(yè)發(fā)展建立穩(wěn)固的利益連接機制，實現(xiàn)每年人均增收2000元以上，增幅達15%以上。二是以精鑄為核心發(fā)展高端裝備制造業(yè)。大力發(fā)展精密鑄件、數控機床、專用汽車等高端裝備制造業(yè)。推進鑄造產業(yè)轉型升級，累計投入技改資金10余億元，成功申創(chuàng)全省縣域外貿特色產業(yè)集群試點縣（鑄鍛造）。將園區(qū)作為主戰(zhàn)場，新建標準廠房10.2萬㎡，被評為省級鑄鍛造特色產業(yè)園和新型工業(yè)化示范基地。淘汰落后產能工作被工信部納入全國典型案例庫。培育省級以上“小巨人”企業(yè)7家、國家高新技術企業(yè)29家，2022年，規(guī)模工業(yè)培育等4項工作獲省政府真抓實干表揚激勵，“精鑄小鎮(zhèn)”入選全省十大特色工業(yè)小鎮(zhèn)。三是以溫泉為核心打造高端康養(yǎng)服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，56個服務業(yè)主要項目有序推進，農博港、聯(lián)海國際商貿城、生源時代廣場投入運營，玉中溫泉實力出圈成為戰(zhàn)略投資新寵，“品初心”黃酒榮獲湖南文旅商品大賽金獎，嘉禾榮登“2021年中國縣域電商競爭力百強榜”。 成功勘探全省第一口富偏硅酸—鍶溫泉深井，創(chuàng)建九老峰國家級3A景區(qū)，打造“國家森林公園”“國家濕地公園”兩張國字號名片，全域旅游新格局逐步形成。

??2、集體經濟發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小

??成立了縣、鎮(zhèn)、村三級主要領導負責制工作機構，加大示范社培育力度。目前，全縣農民專業(yè)合作社達539戶，其中省級示范農民專業(yè)合作社2家、市級合作社5家、省級示范家庭農場6家、市級家庭農場10家。制定《嘉禾縣消除村級集體經濟薄弱村實施方案》《嘉禾縣促進壯大村級集體經濟發(fā)展的實施方案》，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效化解村級債務和發(fā)展壯大農村集體經濟，71個經濟薄弱村已全部達標，達標率100%。2022年，全縣167個村集體經濟年收入均達到10萬以上。

??3、治理模式不斷創(chuàng)新，城鄉(xiāng)治理邁入現(xiàn)代化進程

??建強鄉(xiāng)村振興骨干隊伍，調優(yōu)配強基層領導班子，育優(yōu)訓強鄉(xiāng)村人才隊伍；大力推進基層黨組織骨干隊伍培養(yǎng)工程，通過開展黨組織書記集中培訓、黨員干部線上培訓等培訓，推行“導師幫帶制度”，建立村級后備干部人才信息庫，全縣共有基層后備力量531名，大專以上文化達到227人；培育鄉(xiāng)村工匠、職業(yè)農民、致富帶頭人等各類鄉(xiāng)村適用人才3500余名；選優(yōu)派強駐村工作隊，全縣共組建鄉(xiāng)村振興駐村工作隊41支，派出工作隊員113名。推進“一門式”服務和“一網式”治理，實現(xiàn)“一站式”服務中心全覆蓋，167個行政村建成了標準化農村綜合服務平臺，建成全縣聯(lián)動、部門協(xié)同、一網辦理的“互聯(lián)網+政務服務”體系，實現(xiàn)了老百姓公共服務“大事不出鎮(zhèn)，小事不出村”；建立志愿服務隊伍400余支，配備駐村輔警167名，改建公有化村衛(wèi)生室128個、村養(yǎng)老設施62個；推行“黨員干部＋網格化”鄉(xiāng)村治理模式，按照“多網合一”的要求，形成以行政村為“網”，以自然村組為“格”的網格管理模式。

??4、基礎設施鞏固提升，城鄉(xiāng)基本公共服務更均衡

??一是深入推進城鄉(xiāng)供水一體化。在全省率先實施“同水源、同水質、同水價、同服務”的城鄉(xiāng)供水一體化建設，先后投入8.58億元，全縣行政村供水覆蓋率達到100%，農村自來水普及率達到95%，農村居民安全飲水率達到100%，提前五年實現(xiàn)全面小康安全飲水目標，為全省乃至全國推進城鄉(xiāng)安全飲水全覆蓋打造了新范本。2017年被評為全國民生示范工程，2019年被省政府評為真抓實干突出典型，2020年盤江水廠被水利部授予全國首批“農村供水規(guī)范化水廠”稱號。二是推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化。堅持民生至上、先行先試，率先在全省推進城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建工作中取得了成效，實現(xiàn)了“七個100%”：即縣域內鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)客運覆蓋率100%；25戶以上自然村道路硬化率100%；城鄉(xiāng)中學、中心小學候車站點500米內覆蓋率100%；65歲以上老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人等5類人群乘車100%免費；新能源車占比100%；新老城區(qū)運行公交100%免費；縣域內城鄉(xiāng)客運票價100%在6元以內。2021年7月交通運輸部、省交通運輸廳分別命名為“全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”“全省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣”。三是豐富精神文化供給。實施公共文化服務體系提質工程，持續(xù)開展文化惠民、百姓舞臺、送書送戲送電影下鄉(xiāng)等文化活動，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚工程，《嘉禾伴嫁歌》被列入第五批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，嘉禾倒缸酒釀造技藝入選湖南省第五批省級非物質文化遺產代表性項目推薦名單。以陣地建設為抓手，在甫口村、雷公井村分別建設省級、市級傳承基地，進一步引領優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。開展鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比100%。打造“蕭克故居”旅游品牌，搭建紅色教育大課堂，建設紅色教育實訓基地。蕭克故居開放以來已接待游客逾10萬人次，現(xiàn)為省愛國主義教育基地、省全民國防教育基地、省青少年教育基地。扎實開展移風易俗，引導群眾改變傳統(tǒng)紅白喜事習俗，強化農村思想道德建設，村民逐步樹立了“婚事新辦，喜事簡辦，厚養(yǎng)薄葬，健康生活”的新風尚。

??5、生態(tài)文明建設持續(xù)推進，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

??一是強化“兩山”理念。扎實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，開展城鄉(xiāng)綠化活動20場次，建立義務植樹基地18處。全面完成中幼林撫育30000畝任務。開展全縣良種油茶苗木造林監(jiān)管和林木采伐作業(yè)設計。強化森林防火，加大省級綠色礦山建設工作和砂石土礦專項整治工作，湘煤集團嘉禾黃牛嶺煤礦等5家成功創(chuàng)建省級綠色礦山。嚴格落實全縣13.3萬畝國、省級生態(tài)公益林保護責任人責任，完成1067株古樹名木建檔立卡工作，持續(xù)開展打擊破壞森林資源專項整治行動。二是加大規(guī)劃示范建設力度。完成縣級規(guī)劃大綱以及3個專項規(guī)劃編制，編制好多規(guī)合一村莊規(guī)劃，引領鄉(xiāng)村建設，規(guī)范村民建房，全面推進167個行政村村莊規(guī)劃編制。扎實開展“三線”劃定工作，推動了城鄉(xiāng)生態(tài)、經濟和社會協(xié)調發(fā)展。創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村2個，市級美麗鄉(xiāng)村示范村6個，縣級美麗鄉(xiāng)村示范村30個。重點打造省級鄉(xiāng)村振興示范村11個，確定扶持省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村13個、鞏固村20個。三是大力提升人居環(huán)境整治。加強農村環(huán)境綜合治理，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快農村“空心房”治理，清理整治農村建房亂象。扎實開展農村改廁工作，全縣農村生活污水處理率達65%，農村衛(wèi)生廁所普及率達93%，城鄉(xiāng)垃圾收運覆蓋率達100%，全縣173個行政村（社區(qū)）實現(xiàn)常態(tài)化保潔，扶塘村等3個村入選國家森林鄉(xiāng)村，清水村、增嘉村被評為全國文明村，晉屏鎮(zhèn)獲評全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。開展城鄉(xiāng)風貌提質“百日攻堅”行動，全縣共拆除危舊房149.2萬㎡，排全市第3名，騰出土地141萬㎡，嘉禾縣經驗做法《嘉禾縣“四位一體”推進城鄉(xiāng)風貌大提質大改善》得到了市委主要領導的肯定性批示。

??【經驗啟示】

??1、突出規(guī)劃引領是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要方向

??一是高起點編制全域發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮政府科學規(guī)劃的引領作用，以縣域整體規(guī)劃統(tǒng)籌全域的發(fā)展布局。把城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各種元素融入各種規(guī)劃之中，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，嚴格按照規(guī)劃循序推進。二是強化規(guī)劃實施約束性。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進中，要依規(guī)推進，體現(xiàn)規(guī)劃的約束性和嚴肅性。要不折不扣地執(zhí)行規(guī)劃，使“建設、發(fā)展、保護、治理”有機融合。實踐證明，嘉禾縣充分利用地理優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢，打造文化標志性工程，提升嘉禾品位，突出嘉禾特色。注重鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)動發(fā)展關系，以城鄉(xiāng)融合為導向提出鄉(xiāng)村發(fā)展目標。在保護鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁特色的同時，讓鄉(xiāng)村生活質量提質增色。

??2、優(yōu)化考核激勵機制是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障

??一是建強基層黨組織。深化農家夜話活動，大力推進“千村示范”工程。實施“領頭雁”工程，拓寬基層選人用人思路，不斷推進村干部年輕化、職業(yè)化發(fā)展。扎實開展村（社區(qū)）“兩委”干部培訓，推行“導師幫帶”制度。把“四會治村”推進落實工作、文明實踐活動開展數量納入文明村鎮(zhèn)的考核內容。發(fā)揮典型帶動作用，深入開展身邊好人、好媳婦好婆婆、道德模范評選活動。二是豐富村規(guī)民約內容。推動村規(guī)民約成為鄉(xiāng)村自治的有效載體。樹牢“鄉(xiāng)村振興為農民而興，鄉(xiāng)村建設為農民而建”的理念，充分調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。健全村民小組長和紅白理事會、道德評議會、建房理事會、衛(wèi)生評議會、教育基金會等自治組織。繼續(xù)推行縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)包村、機關單位結對共建、黨員干部包組到戶的共建共育共管共享機制。推進基層公共服務平臺建設，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。實踐證明，嘉禾縣充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和考核激勵作用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要保障。

??3、聚焦重點難點是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措

??一是促進土地承包經營權流轉，穩(wěn)定農村居民預期。建立健全土地流轉制度，積極探索規(guī)范土地流轉程序和價格，強化土地規(guī)模流轉、連片經營，提高規(guī)?；谢恋亟洜I效應。二是構建宅基地“三權分置”格局，實現(xiàn)財產性價值。強化宅基地所有權，優(yōu)化宅基地無償分配制度，促進宅基地公平取得。保障宅基地資格權，兼顧城鄉(xiāng)多元主體的差異化需求，厘清資格權的權利邊界，保障農民“戶有所居”。激活宅基地使用權，逐步擴大宅基地使用權流轉范圍。建立宅基地使用權有償退出機制，促進和保障農民能夠依法依規(guī)通過將宅基地及其地上房屋入市流轉獲得財產性收入，實現(xiàn)宅基地的“增值保障”功能。實踐證明，嘉禾縣聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點和難點問題，提高了規(guī)?；谢恋亟洜I水平，保障了宅基地資格權，實現(xiàn)了宅基地的“增值保障”功能，成為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。

??4、實現(xiàn)共同富裕是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標

??一是提高城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)通水平，提升公共服務資源配置效率。擴大城市公共性資源的共享力度，在戶籍、就業(yè)和教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等領域要逐步向農民開放。構建立體交通體系，堅持“四水”聯(lián)動，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快老舊小區(qū)改造，加強“微建設”，提升城市品位，推動城鄉(xiāng)數字命運共同體建設。深入推進教育評價改革試點，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。持續(xù)開展“健康嘉禾”行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建好縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合康養(yǎng)中心，健全多層次社會保障體系，統(tǒng)籌推進全民參保計劃。完善社會救助制度，實施更加積極的就業(yè)政策。常態(tài)化開展掃黑除惡，堅決維護人民群眾生命和財產安全，守好安全底線。二是出臺配套措施，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經濟。用活用好國、省扶持壯大村集體經濟政策，鼓勵依法采取多種經營模式與社會資本合作，大力發(fā)展物業(yè)經濟、服務經濟、資源型經濟等，構建更加完善的利益聯(lián)結機制，打造一批可持續(xù)、可復制的集體經濟項目，以點帶面，全面壯大村集體經濟。實踐證明，嘉禾縣以實現(xiàn)共同富裕為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標，提升了城市品位，推動了城鄉(xiāng)數字命運共同體建設，壯大了村集體經濟，健全了多層次社會保障，完善了社會救助制度。

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