食品藥品安全問題屬于重大的政治問題、重大的經(jīng)濟問題、重大的民生問題和重大的社會問題。黨中央、國務(wù)院高度重視食品藥品安全工作。新世紀(jì)以來，圍繞科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的目標(biāo)，我國持續(xù)深化食品藥品監(jiān)管體制改革。食品藥品監(jiān)管體系定位，是食品藥品監(jiān)管體制改革的基礎(chǔ)性、根本性問題。本世紀(jì)以來國務(wù)院政府工作報告均包括食品藥品安全工作的相關(guān)要求，從這些論述中可以簡要分析我國食品藥品安全監(jiān)管的基本定位。

一、 食品藥品安全工作的年度論述

2000年政府工作報告充分肯定了1999年國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高、國有企業(yè)改革和脫困取得重要進(jìn)展、科技教育和社會事業(yè)全面發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善的新成績，同時，指出“當(dāng)前，生產(chǎn)、建設(shè)、流通等各個領(lǐng)域普遍存在管理松懈、紀(jì)律松弛、秩序混亂的現(xiàn)象，有些地方和單位有法不依、有令不行、有禁不止，嚴(yán)重影響中央方針政策的貫徹落實和各項改革的推進(jìn)，已經(jīng)到了非解決不可的時候”。報告提出，要“繼續(xù)推進(jìn)改革，全面加強管理”“進(jìn)一步整頓市場秩序”“依法嚴(yán)厲懲處制售假冒偽劣商品、侵犯消費者權(quán)益和各種商業(yè)欺詐行為。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊走私販私活動。堅決制止各種分割、封鎖市場的地方保護和不正當(dāng)競爭行為。取締非法藥品市場，嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷中的違法行為”。報告特別強調(diào)“全面加強管理，從根本上說是要依法規(guī)范和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，形成和健全各方面的科學(xué)管理制度和機制。”

2001年政府工作報告總結(jié)了“九五”時期我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的重大成就。報告提出，要“加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”“建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測體系”。報告強調(diào)，要“不斷改善人民生活，完善社會保障制度”“積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制改革。”

2002年政府工作報告指出，2001年經(jīng)濟體制改革進(jìn)一步深化，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革穩(wěn)步推進(jìn)。報告提出，2002年要“擴大和培育內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟較快增長”“繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革”。報告指出，“大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，是擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟良性發(fā)展的迫切要求，是加入世貿(mào)組織、對外開放邁出新步伐的必然選擇，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措，直接關(guān)系我國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗?！眻蟾鎻娬{(diào)，“要在去年取得階段性成果的基礎(chǔ)上，以更大的決心和更有力的措施，把這項工作深入持久地開展下去?！薄斑M(jìn)一步嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動，特別是狠狠打擊嚴(yán)重危害人民生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械等方面的制假售假行為?！?br>

2003年政府工作報告指出，過去5年“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體制改革取得重要進(jìn)展?！眻蟾嫣岢?，要“深化行政管理體制改革”“堅持政企分開，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置，理順部門職能分工，減少行政審批，提高政府管理水平，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！?003年，我國對食品藥品監(jiān)管體制進(jìn)行重大改革，組建了國家食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)食品安全管理的綜合監(jiān)督和藥品監(jiān)管。

2004年政府工作報告指出，2003年“調(diào)整了食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制”。報告提出，2004年要“抓住有利時機，深化經(jīng)濟體制改革”“加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，重點是繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治?！?br>

2005年政府工作報告指出，2004年“深入整頓和規(guī)范市場秩序，加強食品、藥品安全監(jiān)管”。報告指出，2005年要“大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革和對外開放”“加強市場體系建設(shè)”“深入整頓和規(guī)范市場秩序，重點是繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治”。

2006年政府工作報告提出，要“繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場秩序”“集中力量開展食品安全專項整治，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強生產(chǎn)和流通全過程的監(jiān)管，讓人民群眾吃上安全、放心的食品?！?報告還提出，要“深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、藥品生產(chǎn)流通秩序。”“要支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。”

2007年政府工作報告在總結(jié)2006年取得成績后指出：食品藥品安全等方面還存在群眾不滿意的問題。報告強調(diào)，要“堅持標(biāo)本兼治，深入整頓和規(guī)范市場秩序”“大力開展食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。”要“大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，充分發(fā)揮祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥在防病治病中的重要作用?！?br>

2008年政府工作報告指出，過去5年“大力推進(jìn)改革開放，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新”“加強市場體系建設(shè)”“產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全等專項整治取得明顯成效?！?2008年要“加強產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”“加快產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂。今年要完成7700多項食品、藥品和其他消費品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，健全食品、藥品和其他消費品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；食品、消費品安全性能要求及其檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，都要采用國際標(biāo)準(zhǔn)?！薄敖∪a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。提高涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可條件和市場準(zhǔn)入門檻。加強食品、藥品等重點監(jiān)管工作，嚴(yán)把進(jìn)出口商品質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制。我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心，讓出口產(chǎn)品享有良好信譽。”報告指出，要“更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生”“推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展”“建立國家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價格上漲?！薄爸贫ê蛯嵤┓龀种嗅t(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施?！薄爸攸c解決食品藥品安全等方面群眾反映強烈的問題。”2008年，我國對食品藥品監(jiān)管體制進(jìn)行改革，國家食品藥品監(jiān)管局劃歸衛(wèi)生部管理。

2009年政府工作報告回顧了2008年取得的重大成就，同時指出，要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，如“市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻?！?報告提出，2009年要“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”“全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平”。“要在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆右约啊|(zhì)量和安全年’活動，各行各業(yè)都要加強全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理。深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心?！眻蟾鎻娬{(diào)，2009年要“大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生”“推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”“充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用?！?br>

2010年政府工作報告肯定了2009年“著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)”“穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”“加強食品、藥品安全專項整治”。報告強調(diào)，2010年要“著力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步?！币凹訌娛称匪幤焚|(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。”“加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”“扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。”

2011年政府工作報告指出，“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成績，但我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在，“食品安全問題比較突出”。2011年要“加強社會建設(shè)和保障改善民生”“推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”“建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價。”要“加強和創(chuàng)新社會管理”“完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。”要“大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策?！?br>

2012年政府工作報告指出，2011年“切實保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題?！薄芭S護社會公共安全”“完善食品安全監(jiān)管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。”同時，報告指出，政府工作仍存在一些缺點和不足，如食品藥品安全等方面問題還很突出，群眾反映強烈。2012年要“切實保障和改善民生”“大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”“加強藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展?！币凹訌姾蛣?chuàng)新社會管理”“增強食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平”

2013年政府工作報告指出，過去五年我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。同時，報告指出，我們清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，如食品藥品安全等關(guān)系群眾切身利益的問題不少。報告建議2013年，要“以保障和改善民生為重點，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”。要“加強和創(chuàng)新社會管理”“改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費的全程監(jiān)管，加快形成符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平?！?013年,我國對食品藥品監(jiān)管體制進(jìn)行重大改革,成立國家食品藥品監(jiān)管總局,全面負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)管。

2014年政府工作報告指出，2013年“重組食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，深入開展食品藥品安全專項整治，對嬰幼兒奶粉質(zhì)量按照藥品管理辦法嚴(yán)格監(jiān)管，努力讓人民吃得放心、用得安心?！蓖瑫r，在前進(jìn)道路上還有不少困難和問題，如食品藥品安全等方面群眾不滿意的問題依然較多。2014年要加強教育、衛(wèi)生、文化等社會建設(shè)，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展”“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”。要“統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作”“大力整頓和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)開展專項整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為?！薄敖纳a(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制?！薄皣?yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，切實保障‘舌尖上的安全’?！?br>

2015年政府工作報告指出，2014年“創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定”“著力治理餐桌污染，食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定”。同時，報告指出：群眾對食品安全等還有不少不滿意的地方。2015年要“協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”“綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留等問題，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平?！币俺掷m(xù)推進(jìn)民生改善和社會建設(shè)”“加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”“積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)”。要“加強和創(chuàng)新社會治理”“要采取更堅決措施，全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全?！?br>

2016年政府工作報告指出，2015年在“促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動依法行政和治理方式創(chuàng)新”方面，積極“推進(jìn)食品安全創(chuàng)建示范行動”。同時，報告指出，我國發(fā)展中還存在不少困難和問題，人民群眾關(guān)心的食品藥品安全等方面問題較多。健康是幸福之基。2016年要“切實保障改善民生，加強社會建設(shè)”“協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革”“擴大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格、藥品流通等改革?！薄鞍l(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)”“深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革”“為了人民健康，要加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心?！?br>

2017年政府工作報告指出，2016年“大力深化改革開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強”“全面深化改革，推出一批標(biāo)志性、支柱性改革舉措?！薄吧罨幤丰t(yī)療器械審評審批制度改革?！蓖瑫r，報告指出，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，在食品藥品安全等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方。2017年要“推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)”“推進(jìn)健康中國建設(shè)”“依法支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”?！笆称匪幤钒踩玛P(guān)人民健康，必須管得嚴(yán)而又嚴(yán)。要完善監(jiān)管體制機制，充實基層監(jiān)管力量，夯實各方責(zé)任，堅持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口?！?br>

2018年政府工作報告指出，過去五年“堅持全面深化改革，著力破除體制機制弊端，發(fā)展動力不斷增強”“實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策，藥品醫(yī)療器械審批制度改革取得突破。”“堅持依法全面履行政府職能，著力加強和創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定”“改革完善食品藥品監(jiān)管，強化風(fēng)險全程管控”。同時，報告指出：我們清醒認(rèn)識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。如在食品藥品安全等方面，群眾還有不少不滿意的地方。建議2018年“深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革”“協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量”。要“提高保障和改善民生水平”“實施健康中國戰(zhàn)略”“支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵中西醫(yī)結(jié)合。”要“創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費者買得放心、吃得安全?！?018年，我國進(jìn)行新一輪監(jiān)管體制改革，食品藥品監(jiān)管納入市場監(jiān)管體系，同時考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，在國家和省級分貝組建藥品監(jiān)管局，納入同級市場監(jiān)督管理部門管理。

2019年政府工作報告指出，2018年“推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定”“加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處長春長生公司等問題疫苗案件。”同時，報告指出，在充分肯定成績的同時，要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，如在食品藥品安全等方面，群眾還有不少不滿意的地方。2019年要“加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生”“保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”“支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展”“藥品疫苗攸關(guān)生命安全，必須強化全程監(jiān)管，對違法者要嚴(yán)懲不貸，對失職瀆職者要嚴(yán)肅查辦，堅決守住人民群眾生命健康的防線?！?br>

2020年政府工作報告指出，2019年和今年以來，在疫情防控中，我們按照堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，抓緊抓實抓細(xì)各項工作。加強藥物、疫苗和檢測試劑研發(fā)。迅速擴大醫(yī)用物資生產(chǎn)，短時間內(nèi)大幅增長。2020年要“圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展”“加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)”“用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入”。要“提高基本醫(yī)療服務(wù)水平”“促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，加強中西醫(yī)結(jié)合”“嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，確保安全”。

2021年政府工作報告指出，2020年“加強依法行政和社會建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定”“嚴(yán)格食品藥品疫苗監(jiān)管”。報告強調(diào)，2021年要“切實增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會建設(shè)水平。注重解民憂、紓民困，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，持續(xù)改善人民生活”“推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)”“堅持中西醫(yī)并重，實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程”“強化食品藥品疫苗監(jiān)管”。

在過去的22年里，政府工作報告將食品藥品安全工作一并安排部署的年份有2002年、2004—2005年、2007年—2010年、2012年—2021年,共17個年度。

二、食品藥品監(jiān)管工作的類型定位

食品藥品安全問題為重大社會關(guān)切。從本世紀(jì)開始，所有年度的政府工作報告均包括有關(guān)加強食品藥品安全工作的重要內(nèi)容。分析起來，大體分為以下幾種情形：

一是將食品藥品安全工作納入整頓和規(guī)范市場秩序領(lǐng)域。主要有2000年、2002年、2004年至2007年、2009年、2014年等8個年度。如2000年提出“取締非法藥品市場”；2002年提出“狠狠打擊嚴(yán)重危害人民生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械等方面的制假售假行為”；2004年提出“加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，重點是繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治?！?005年提出“深入整頓和規(guī)范市場秩序，重點是繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治?！?006年提出“集中力量開展食品安全專項整治，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強生產(chǎn)和流通全過程的監(jiān)管，讓人民群眾吃上安全、放心的食品?！?007年提出“大力開展食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全?！?009年提出“深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心?！?014年提出“建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制?！?br>

二是將食品藥品安全工作納入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域。主要有2006年、2008年、2010年—2012年、2016年—2021年等10個年度；如2006年提出“深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、藥品生產(chǎn)流通秩序?！?008年提出“推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展”“建立國家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價格上漲。”2010年提出“穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?！薄凹訌娛称贰⑺幤钒踩珜ｍ椪巍！?011年提出“建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價”。2012年提出“大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”“加強藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。”2017年提出“要完善監(jiān)管體制機制，充實基層監(jiān)管力量，夯實各方責(zé)任，堅持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口?！?018年提出“實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策，藥品醫(yī)療器械審批制度改革取得突破。”“創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費者買得放心、吃得安全”。2019年提出“藥品疫苗攸關(guān)生命安全，必須強化全程監(jiān)管，對違法者要嚴(yán)懲不貸，對失職瀆職者要嚴(yán)肅查辦，堅決守住人民群眾生命健康的防線?！?020年提出“嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，確保安全。”2021年提出“推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)”“強化食品藥品疫苗監(jiān)管”。

三是將食品藥品安全工作納入加強和創(chuàng)新社會管理領(lǐng)域。主要有2011年—2013年、2015年—2016年、2018年等6個年度。如2011年提出“完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平?！?012年在“加強和創(chuàng)新社會管理”項下提出“增強食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平”。2013年提出“要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費的全程監(jiān)管，加快形成符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平?！痹凇皡f(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”部分，提出“綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留等問題，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。”2015年在“加強和創(chuàng)新社會治理”項下提出“要采取更堅決措施，全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。”2016年提出“促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動依法行政和治理方式創(chuàng)新”“推進(jìn)食品安全創(chuàng)建示范行動?！?018年提出“堅持依法全面履行政府職能，著力加強和創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定?！薄案母锿晟剖称匪幤繁O(jiān)管，強化風(fēng)險全程管控”。

此外，還有的年度將食品藥品安全工作納入調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，如2001年在“加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”項下提出建立“食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測體系”；2009年要“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”“深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。”有的年度將食品藥品安全工作納入加強社會保障領(lǐng)域，如2001年在完善社會保障制度項下提出積極推進(jìn)“藥品流通體制改革”；2002年提出繼續(xù)推進(jìn)“藥品生產(chǎn)流通體制改革”。也有的年度將食品藥品安全工作分別在不同領(lǐng)域進(jìn)行論述。

三、食品藥品監(jiān)管體系的類型分析

食品藥品監(jiān)管工作在黨和國家工作全局中始終占有著十分重要的地位。食品藥品均屬于健康產(chǎn)品，食品藥品安全均涉及個體安全、公共安全、國家安全甚至人類安全。食品藥品監(jiān)管均屬于健康產(chǎn)品管理，均遵循風(fēng)險管理、全程管控、科學(xué)監(jiān)管、社會共治的基本原則。從政府工作報告的相關(guān)論述中，可從以下視角審視食品藥品監(jiān)管體系。

一是市場監(jiān)管體系。2003年政府工作報告指出，“現(xiàn)代市場體系建設(shè)全面展開。國民經(jīng)濟市場化程度進(jìn)一步提高，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。”“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得階段性成果”“依法查處了一大批經(jīng)濟違法案件，懲治了嚴(yán)重破壞市場秩序的犯罪分子。市場環(huán)境和消費環(huán)境逐步改善?！迸c此同時，“我們也清醒地看到，目前我國經(jīng)濟和社會生活中還存在一些突出的困難和問題”?！笆袌鼋?jīng)濟秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范”。2003年我國開始食品安全監(jiān)管體制改革，設(shè)立國家食品藥品監(jiān)管局。從2003年開始，我國啟動食品藥品放心工程，持續(xù)開展食品藥品專項整治。此時的食品藥品監(jiān)管部門積極參與“整頓和規(guī)范市場秩序”活動。如2004年政府工作報告提出“加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，重點是繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治?！?2005年政府工作報告提出“深入整頓和規(guī)范市場秩序，重點是繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治”。早期食品藥品監(jiān)管的任務(wù)之一就是“整頓和規(guī)范市場秩序”。2018年機構(gòu)改革后，食品藥品監(jiān)管納入市場監(jiān)管體系。

二是健康保障體系。把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，是多年政府工作的基本要求。2008年我國啟動大部制改革，國家食品藥品監(jiān)管局劃歸衛(wèi)生部管理。此后，食品藥品監(jiān)管工作更多納入民生改善、健康保障體系。從2008年開始至今，盡管食品藥品監(jiān)管體制有所調(diào)整，但在政府工作報告中，食品藥品監(jiān)管工作多次被定位在健康保障體系中。如2010年提出，要“穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”“加強食品、藥品安全專項整治”。2016年、2018年強調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革”。在這次疫情防控中，醫(yī)藥與醫(yī)療工作結(jié)合更加緊密。2019年提出，要“加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生”“藥品疫苗攸關(guān)生命安全，必須強化全程監(jiān)管?！?020年提出，要“圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展”“嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，確保安全?！?br>

三是公共安全體系。除了健康保障體系、市場監(jiān)管體系外，食品藥品監(jiān)管工作也曾被納入公共安全體系。如2012年提出，努力維護社會公共安全，完善食品安全監(jiān)管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。

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