近年來，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的過程中，民間救援力量扮演著積極的角色。一方面，縣市一級(jí)人防部門人員編制緊缺，實(shí)際民防應(yīng)急救援隊(duì)流于形式，缺乏實(shí)戰(zhàn)能力。另一方面，我市年降水充沛，受梅雨季節(jié)和夏季臺(tái)風(fēng)等影響，山區(qū)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，民間救援的力量不可或缺。2017年，市人防辦與嵊州市剡溪救援隊(duì)簽訂了長期合作協(xié)議，跨出了我市民防應(yīng)急救援的重要一步。

　　一、我市民間救援隊(duì)現(xiàn)狀
　　截至目前，我市僅有民間救援隊(duì)一支，即嵊州市剡溪救援隊(duì)。該隊(duì)成立于2009年，前身是嵊州市登山救援隊(duì)，為民間組織，隊(duì)員組成為社會(huì)的各行各業(yè)從業(yè)人員。
　　近年來，剡溪救援隊(duì)已經(jīng)實(shí)際承擔(dān)起嵊州市三防辦、110指揮中心的水域應(yīng)急救援、山地救援與失聯(lián)人員搜救職能。僅2017年度，隊(duì)員們共參與甘霖暴雨汽車被圍困、雅言樓村養(yǎng)豬場(chǎng)群眾洪水圍困、嘉紹大橋市民落水等水域、山地救援任務(wù)47起，同時(shí)還義務(wù)為全省自駕活動(dòng)“FM93清涼嵊州”、“最美春色—金庭站”活動(dòng)、貴門首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)暨登山比賽、紹興市國際馬拉松比賽提供應(yīng)急保障服務(wù)。     
　　二、救援力量建設(shè)面臨的問題
　　經(jīng)過近幾年新聞媒體的宣傳報(bào)道，民間救援隊(duì)的工作開始進(jìn)入我市廣大市民的視野，但與周邊縣市區(qū)相比較，我市救援力量建設(shè)起步晚、底子薄，存在許多問題：
　?。ㄒ唬┤狈诵牟块T領(lǐng)導(dǎo)。雖然剡溪救援隊(duì)在日常工作開展中與應(yīng)急辦、民政局、公安局、人武部、紅十字會(huì)、人防辦都有合作關(guān)系，但是至今沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位。建設(shè)一支反應(yīng)快速、應(yīng)急處置能力強(qiáng)的綜合救援隊(duì)伍，迫切需要一個(gè)綜合部門對(duì)各單位信息、資源進(jìn)行整合、協(xié)調(diào)和牽頭抓總。
　?。ǘ┯布O(shè)備嚴(yán)重匱乏。剡溪應(yīng)急救援隊(duì)訓(xùn)練、救援設(shè)備來源主要以隊(duì)員集資為主，并輔以少量的社會(huì)捐贈(zèng)。每一次救援行動(dòng)均為公益行為，救援隊(duì)全憑滿腔熱血無償付出，出警所需的燃油費(fèi)、伙食費(fèi)等都由隊(duì)員們自行承擔(dān)。救生艇等大型救援設(shè)備沒有專業(yè)設(shè)備運(yùn)輸，全靠隊(duì)員私家車輛搬運(yùn)。在救援設(shè)備配備方面，缺乏聲吶成像儀、潛水、救援車輛等核心設(shè)備，對(duì)救援的及時(shí)度和成功率都造成了影響。
　?。ㄈI(yè)技能有待加強(qiáng)。新時(shí)期的應(yīng)急救援均需要專業(yè)的知識(shí)和技能為保障，在承擔(dān)出警的開支同時(shí)，隊(duì)員們還自掏腰包進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)。但是部分專業(yè)救援培訓(xùn)不但需要資金保障，同時(shí)還需要相關(guān)部門聯(lián)系專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
　?。ㄋ模┤藛T保障不夠到位。一是沒有足夠的資金為救援隊(duì)員購買商業(yè)意外保險(xiǎn)，當(dāng)意外發(fā)生時(shí)，對(duì)隊(duì)員家屬與整支隊(duì)伍都將帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。二是在獲得社會(huì)認(rèn)可的同時(shí)需要隊(duì)員所在單位給予支持。民間救援隊(duì)隊(duì)員來自各行各業(yè)，一旦有救援任務(wù)，需要馬上轉(zhuǎn)變身份，投入到應(yīng)急救援中去，勢(shì)必對(duì)本人工作考勤帶來影響。
　?。ㄎ澹┕ぷ髂Ｊ奖容^被動(dòng)。目前社會(huì)民間救援隊(duì)的發(fā)展方向均以災(zāi)后救援為主。災(zāi)后救援固然重要，防患于未然更加重要，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校、社會(huì)的防災(zāi)避災(zāi)安全教育，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)救災(zāi)向主動(dòng)防災(zāi)轉(zhuǎn)變。
　　三、新形勢(shì)下加強(qiáng)應(yīng)急救援力量的對(duì)策及建議
　　民間救援隊(duì)伍的建設(shè)，不能只靠志愿者的一腔熱血，政府主管部門與各職能部門應(yīng)當(dāng)對(duì)民間救援隊(duì)進(jìn)行全力扶持，使其成為政府應(yīng)急救援職能的重要輔助力量。
　?。ㄒ唬┩晟茩C(jī)制，成立應(yīng)急協(xié)調(diào)小組。根據(jù)第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，我國已設(shè)立應(yīng)急管理部。應(yīng)急管理部的設(shè)立，旨在防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。我市的救援隊(duì)建設(shè)也需要由未來應(yīng)急主管單位牽頭，協(xié)調(diào)各職能單位聯(lián)合開展應(yīng)急救援行動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)公安、消防、三防辦等應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，由應(yīng)急主管單位統(tǒng)一接收各單位警情，并第一時(shí)間落實(shí)相對(duì)專業(yè)的救援志愿者隊(duì)伍與民間救援隊(duì)協(xié)同出警、救援。平時(shí)可以聯(lián)合各單位，有針對(duì)性的開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，加快應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)速度。
　?。ǘ?qiáng)化訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。一要培訓(xùn)日?；Ｃ磕曛贫ê门嘤?xùn)計(jì)劃，安排日常訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)化演練，提高隊(duì)伍的反應(yīng)快速和應(yīng)急處置能力。及時(shí)更新和完善救援器材，配備相關(guān)的訓(xùn)練設(shè)備，購置統(tǒng)一的訓(xùn)練服，謀劃建設(shè)或者落實(shí)專門訓(xùn)練場(chǎng)所，定期完成日常訓(xùn)練。二要培訓(xùn)專業(yè)化。明確訓(xùn)練重點(diǎn)，例如針對(duì)我市易發(fā)泥石流、滑坡地質(zhì)災(zāi)害的情況，進(jìn)行針對(duì)性的救援技能培訓(xùn)。根據(jù)隊(duì)員各自擅長的技術(shù)，針對(duì)性的就水域救援、山地救援、通信保障等分類參加專業(yè)的培訓(xùn)。三要管理制度化。要建立一套較為完善的管理制度，明確救援隊(duì)的職責(zé)、分工，制定工作章程，提升救援隊(duì)的管理水平。要為救援隊(duì)提供一個(gè)方便存取、交通便捷的儲(chǔ)物倉庫，提高救援的時(shí)效性。  
　?。ㄈ┩貙捛?，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。救援隊(duì)屬于非營利性民間組織，其本身并沒有經(jīng)濟(jì)收入，救援設(shè)備的采購、人員的培訓(xùn)和演練訓(xùn)練所需經(jīng)費(fèi)，可由牽頭部門整合相關(guān)部門的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)予以解決。同時(shí)，輔以吸收社會(huì)各界熱心人士的捐贈(zèng)，開展專業(yè)技能培訓(xùn)課程創(chuàng)收等方式來拓寬資金渠道。在逐步拓展經(jīng)費(fèi)渠道的同時(shí)，要把隊(duì)員的人身安全放在第一位，定期對(duì)所有安全防護(hù)裝備進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，并為所有隊(duì)員購買人身意外保險(xiǎn)，減輕隊(duì)員家屬后顧之憂。若工作時(shí)間出警，協(xié)調(diào)小組須向隊(duì)員開具救援隊(duì)出勤通知，盡量避免由于出警而影響工資福利。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳，提高群眾防災(zāi)能力。結(jié)合“3·1國際民防日”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“9·18紀(jì)念日”等宣傳活動(dòng)，在學(xué)校、社區(qū)、廣場(chǎng)等推廣安全知識(shí)，演示安全技能，制作溺水、火災(zāi)、交通等較為常見的災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)視頻，普及自救互救、醫(yī)療救護(hù)、逃生技能等基本常識(shí)。在全市各個(gè)溺水事件頻發(fā)地段設(shè)置救生桿和救生繩，向群眾普及救援設(shè)備的使用方法。做好宣傳的同時(shí)，也可以讓更多的人了解和認(rèn)識(shí)救援工作，擴(kuò)大救援隊(duì)的影響力，讓更多的熱心人加入到這一行列。

文： 紹興市嵊州市人防辦 蔣化榮 童瀟磊 陳斌

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