（1）實(shí)施“全民健身計(jì)劃”設(shè)想的提出。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，體育界在深化體育體制改革的大環(huán)境下，對(duì)群眾體育工作進(jìn)行了新的研究和認(rèn)識(shí)。在1993年4月的全國體委主任會(huì)議上，國家體委副主任徐寅生同志接著作了題為《加強(qiáng)宏觀管理，抓好群眾體育工作》的講話，他指出：“各級(jí)體育行政部門必須轉(zhuǎn)變職能，要有切實(shí)可行的措施，切實(shí)抓好群眾體育工作”；“近期內(nèi)國家體委擬與有關(guān)部委配合，準(zhǔn)備實(shí)施‘全民健身計(jì)劃’，把全民健身作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程在全體國民中推行?！?[1]

1993年5月24日，《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》頒發(fā)。其附件《關(guān)于群眾體育改革》中指出：“在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國家體委會(huì)同有關(guān)部門共同推行一個(gè)社會(huì)支持、全民參與的健身計(jì)劃。全民健身計(jì)劃是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，體育行政部門要有職能部門主管這項(xiàng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂規(guī)劃，以保證計(jì)劃的實(shí)施。體育科學(xué)研究部門要積極承擔(dān)全民健身計(jì)劃的設(shè)計(jì)，修改、完善現(xiàn)行的體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，推廣科學(xué)健身的方法，并根據(jù)民族、年齡、性別等不同特點(diǎn)，制定出符合我國國情的體質(zhì)（或體能）檢測標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者予以榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。” [2]

（2）《全民健身計(jì)劃綱要》的擬定與頒布。1993年5月，隨著《國家體委關(guān)于深入體育改革的意見》正式提出要制訂并實(shí)施全民健身計(jì)劃，同月，國家體委群眾體育司將研究擬定全民健身計(jì)劃的任務(wù)交給了天津體育學(xué)院社會(huì)體育科研所。在國家體委群眾體育司的領(lǐng)導(dǎo)下，天津體育學(xué)院社會(huì)體育科研所研究起草了《關(guān)于全民健身計(jì)劃的框架構(gòu)思》。

1993年12月10日，國家體委主任伍紹祖在視察天津體育學(xué)院聽取全民健身計(jì)劃及社會(huì)體育科研所情況匯報(bào)時(shí)的講話中指出：“今天一個(gè)最大的收獲就是剛才董新光老師講的調(diào)查結(jié)果……我可以說我聽了這個(gè)調(diào)查報(bào)告，可以下決心搞全民健身計(jì)劃了?！薄拔铱戳撕脦妆檫@個(gè)計(jì)劃框架構(gòu)思，我認(rèn)為作為框架還是可以的?！?[3]

在此基礎(chǔ)上，國家體委群眾體育司領(lǐng)導(dǎo)天津體院社會(huì)體育科研所開始了《全民健身計(jì)劃綱要》的研究起草工作。至國務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃綱要》，先后多次征求體育系統(tǒng)內(nèi)外的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者、基層工作者的意見，對(duì)《全民健身計(jì)劃綱要》的草稿、修改稿、征求意見稿、上報(bào)稿進(jìn)行了多達(dá)17次的修改，集中了體育系統(tǒng)內(nèi)外上上下下的經(jīng)驗(yàn)、智慧和遠(yuǎn)見，鑄成了發(fā)展全民健身事業(yè)的綱領(lǐng)文件。1995年6月20日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃綱要的通知》。

確定全民健身計(jì)劃總體目標(biāo)和任務(wù)的依據(jù)是“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求”和“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求”。鑒于全民健身工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，全民健身計(jì)劃又帶有戰(zhàn)略性，《綱要》首先提出到2010年的總體發(fā)展目標(biāo)，就是“努力實(shí)現(xiàn)體育與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。”

同時(shí)，依據(jù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，提出“到本世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體育發(fā)展程度不同的各類地區(qū)，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)都應(yīng)有所增長，人民體質(zhì)明顯增強(qiáng)，群眾參加體育活動(dòng)的時(shí)間、體育消費(fèi)額等逐步加大，群眾體育健身活動(dòng)的環(huán)境和條件有較大的改善。到本世紀(jì)末，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全民健身管理體制，初步形成人民群眾廣泛參與、充滿發(fā)展活力的運(yùn)行機(jī)制，建立起社會(huì)化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化和法制化的全民健身體系的基本框架”的目標(biāo)。

（1）納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保以普遍增強(qiáng)人民體質(zhì)為體育工作的重點(diǎn)。

（2）加強(qiáng)宣傳工作。建設(shè)實(shí)力雄厚的宣傳媒體和宣傳隊(duì)伍，形成強(qiáng)大的全民健身輿論導(dǎo)向，使全民健身計(jì)劃家喻戶曉。

（3）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善群眾體育競賽制度?！毒V要》突出強(qiáng)調(diào)加快“社會(huì)體育督導(dǎo)、群眾體育工作、體育社團(tuán)、場地設(shè)施管理等方面”的立法工作。

（4）充分發(fā)揮運(yùn)動(dòng)競賽的杠桿作用?！毒V要》強(qiáng)調(diào)要逐步完善群眾體育競賽制度，加強(qiáng)對(duì)各類群眾性運(yùn)動(dòng)會(huì)的管理，“突出群眾體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和競賽活動(dòng)的群眾性、健身性、民族性、趣味性和科學(xué)性”。

（5）形成社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)社會(huì)體育骨干隊(duì)伍。充分發(fā)揮各群眾組織和社會(huì)團(tuán)體在開展群眾性體育活動(dòng)中的重要作用，建立健全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會(huì)和其他群眾體育組織，逐步形成社會(huì)化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。

（6）廣開資金渠道，開發(fā)體育市場，建設(shè)群眾體育場地設(shè)施?！毒V要》指出：“體育部門要改善資金支出結(jié)構(gòu)，逐步增加群眾體育事業(yè)費(fèi)在預(yù)算中的支出比重。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社區(qū)團(tuán)體、個(gè)人資助體育健身活動(dòng)。提倡家庭和個(gè)人為體育健身投資。

（7）實(shí)施體質(zhì)測定制度，加強(qiáng)科學(xué)研究，推廣體育健身方法?！毒V要》把“實(shí)施體質(zhì)測定制度，制定體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，定期公布全民體質(zhì)狀況”作為一項(xiàng)重大對(duì)策提了出來。

實(shí)施《綱要》的基本思路是采取整體規(guī)劃、逐步實(shí)施的方式，將1995—2010年的16年分為兩期工程。第一期工程為1995—2000年，相當(dāng)于“九五”期間。第二期工程為2001—2010年，即“十五”和“十一五”期間。

在第一期工程的6年間又分為以下三個(gè)階段：1995—1996年為第一階段，基本目標(biāo)是“進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和改革試點(diǎn)，初步掀起一個(gè)全民健身活動(dòng)熱潮”；1997—1998年為第二階段，基本目標(biāo)是“通過重點(diǎn)實(shí)施，逐步推進(jìn)，形成崇尚健身、參與健身的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣”；1999年—2000年為第三階段，基本目標(biāo)是“全面展開全民健身計(jì)劃的各項(xiàng)工作并普遍取得成效，建立具有中國特色的全民健身體系的基本框架”。

第一期工程的三個(gè)階段構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系的整體，通過逐階段的實(shí)施，逐步達(dá)到《綱要》確定的到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)的發(fā)展與改革目標(biāo)。第二期工程是在第一期工程的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過10年的努力，“把全民健身工作提高到一個(gè)新水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系”，實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的2010年的奮斗目標(biāo)。第二期工程又分為二個(gè)階段：第一階段為2001—2005年，第二階段為2006—2010年。

（1）通過政府行為，加強(qiáng)全民健身工作。全民健身計(jì)劃在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國家體委會(huì)同有關(guān)部門、各群眾組織和社會(huì)團(tuán)體共同推行。

（2）用系統(tǒng)工程的辦法，加強(qiáng)全民健身工作。全民健身計(jì)劃是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)工程的辦法，加強(qiáng)全民健身工作。

（3）整體性加強(qiáng)全民健身工作。就是要在宣傳工作、法制建設(shè)、組織管理、骨干隊(duì)伍、國民監(jiān)測系統(tǒng)、健身方法體系、科技、人才、鍛煉場地設(shè)施等方面得到全面的發(fā)展，從而建立具有中國特色的全民健身體系。

（4）通過社會(huì)化的路子，加強(qiáng)全民健身工作。就是要改革現(xiàn)行的群眾體育管理體制，在國家宏觀調(diào)控下，發(fā)揮方方面面的力量，使國家、社會(huì)、個(gè)人、單位、社區(qū)、家庭等都能在全民健身系統(tǒng)工程中發(fā)揮作用。

（5）用整體規(guī)劃，逐步推進(jìn)的方式，加強(qiáng)全民健身工作。全民健身計(jì)劃立足當(dāng)前，著眼未來，不斷探索、不斷完善，在新的基礎(chǔ)上提出新的任務(wù)和措施，最終實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。 [4]

在1995年《全民健身計(jì)劃綱要》的基礎(chǔ)上，國務(wù)院先后于2010年2月和2011年3月頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》第二期工程（2001-2010年）規(guī)劃與《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》兩個(gè)連續(xù)性的文件，以保證全民健身工作的持續(xù)而不斷地開展下去。

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