潘艷珍
        中寧縣黃河乳制品有限公司   寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市   751200
        摘要：隨著國(guó)家推行二胎政策以來(lái)，我國(guó)對(duì)于奶粉的需求量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。眾所周知，嬰幼兒的奶粉的原材料為牛奶，對(duì)于嬰幼兒的生發(fā)發(fā)育有著極為重要的作用。因此，嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全牽動(dòng)著一個(gè)家庭以及社會(huì)的安穩(wěn)。因此，對(duì)于奶粉的質(zhì)量安全的探討是十分有必要的?，F(xiàn)筆者就當(dāng)前我國(guó)嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全存在的問(wèn)題、原因以及相關(guān)的解決措施作以綜述如下，望能夠引起相關(guān)部門的重視。
【關(guān)鍵詞】奶粉；質(zhì)量；安全
引言
        根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)嬰幼兒群體較為龐大，平均年出生人口約1602萬(wàn)人以上。隨著二胎政策的開放，近兩年我國(guó)新生兒分別達(dá)到1734萬(wàn)人、1725萬(wàn)人。其純母乳喂養(yǎng)的比例約20.5%，由此可見(jiàn)我國(guó)對(duì)于新生兒的喂養(yǎng)出現(xiàn)由奶粉逐漸代替母乳的趨勢(shì)。近幾年，我國(guó)乳品質(zhì)量安全的水平較以往有較大的改善，有助于擴(kuò)大乳品市場(chǎng)。但奶制品檢驗(yàn)合格率較理想狀態(tài)仍有很大的差距。
一、我國(guó)嬰幼兒奶粉存在的質(zhì)量安全問(wèn)題
1.企業(yè)自身安全監(jiān)管體系不夠完善
企業(yè)質(zhì)量控制體系不夠完善進(jìn)而導(dǎo)致嬰幼兒奶粉市場(chǎng)頻繁出現(xiàn)安全質(zhì)量問(wèn)題。在奶粉的原料進(jìn)入廠內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的加工以及產(chǎn)品出廠并未經(jīng)過(guò)較為嚴(yán)格的檢查，導(dǎo)致奶粉內(nèi)非法添加物品，使奶粉安全質(zhì)量在不過(guò)關(guān)的情況下直接流入市場(chǎng)。此外，此外， 部分企業(yè)對(duì)產(chǎn)品添加防腐劑甲苯酸、蛋白質(zhì)與維生素等含量不達(dá)標(biāo)、企業(yè)管理不善，生產(chǎn)設(shè)備陳舊落后，生產(chǎn)環(huán)境差，進(jìn)而使產(chǎn)品微生物指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。
2.多種購(gòu)買渠道擾亂市場(chǎng)秩序
因網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，購(gòu)買渠道多元化。由傳統(tǒng)的母嬰實(shí)體店、超市等發(fā)展到可以通過(guò)天貓、淘寶、微商等進(jìn)行相應(yīng)的購(gòu)買。購(gòu)買渠道的多元化會(huì)對(duì)安全質(zhì)量的管控造成壓力，易造成“竄貨”“流貨”“亂價(jià)”等現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，管控困難。
3.地方政府疏于監(jiān)管
地方政府疏于監(jiān)管主要體現(xiàn)在監(jiān)管缺位、政府反應(yīng)遲緩、政府角色置換等形式上。當(dāng)?shù)卣芸厝蔽唬饕w現(xiàn)在政府的監(jiān)管對(duì)象主要為大中型企業(yè)以及大中型超市。而對(duì)于一些小型經(jīng)銷商以及代理商，政府對(duì)其管控力度不夠，及其容易讓不法商販轉(zhuǎn)空子；當(dāng)?shù)卣磻?yīng)遲緩主要體現(xiàn)在“假奶粉”事件中。從2019年底，湖南就報(bào)道了倍氨敏造成嬰兒佝僂病，而當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)竟然在當(dāng)時(shí)進(jìn)行了調(diào)節(jié)，當(dāng)了“和事老”的角色。三鹿集團(tuán)早就接受消費(fèi)者反饋，到了次年9月份，才對(duì)外公布同時(shí)做出相應(yīng)的舉動(dòng)。雖當(dāng)?shù)卣酱倨浼瘓F(tuán)完善檢測(cè)體系與設(shè)備，召回已售出的奶粉等。但并未在實(shí)質(zhì)起到作用。向上級(jí)報(bào)告較為遲緩，造成事態(tài)蔓延；地方政府角色置換，主要體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)?shù)啬讨破菲髽I(yè)進(jìn)行包庇。
4、缺乏相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督
        主要體現(xiàn)在食品行業(yè)協(xié)會(huì)自治功能喪失、第三方檢測(cè)力量薄弱、媒體“過(guò)度”監(jiān)督等方面。食品行業(yè)協(xié)會(huì)并沒(méi)有起到對(duì)食品的安全起到保障的作用、并對(duì)一些奶制品企業(yè)的不法行為進(jìn)行約束。我國(guó)對(duì)于奶制品檢驗(yàn)對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，并不成熟。檢測(cè)力度不均勻，缺少科學(xué)、合理、便捷、準(zhǔn)確的檢測(cè)方法，監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)不全面以及媒體“過(guò)度”監(jiān)督甚至出現(xiàn)媒體炒作的情況，從而模糊真相。
二．我國(guó)嬰幼兒奶粉出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的原因
1.奶制品企業(yè)為了自身的利益最大化
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，一些奶制品企業(yè)尤其是中小型企業(yè)為了自身生存，尋求最大化利益。對(duì)奶制品進(jìn)行非法添加、以次充好，冒名頂替、虛假宣傳、自律性不強(qiáng)、誠(chéng)信度較低等行為。仍采取較低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，長(zhǎng)久下去不能滿足奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求、進(jìn)而影響企業(yè)形象、破壞市場(chǎng)秩序。
2.我國(guó)奶制品信息出現(xiàn)不對(duì)稱的現(xiàn)象
奶制品信息不對(duì)稱是造成奶制品質(zhì)量安全的根本原因。同時(shí)也因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱的原因加大了政府對(duì)于奶制品質(zhì)量問(wèn)題的管控難度。2020年5月報(bào)道的湖南“大頭娃娃”事件令人痛心，將毫無(wú)價(jià)值的“固體飲料”當(dāng)做特殊醫(yī)學(xué)配方食品賣給有過(guò)敏癥狀的嬰兒，直接影響孩子身體和智力的發(fā)育。導(dǎo)購(gòu)員推薦，消費(fèi)者在不知情的狀態(tài)下進(jìn)行購(gòu)買；生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)生、母嬰店、導(dǎo)購(gòu)員均存在著不道德行為。
3.企業(yè)內(nèi)未能樹立乳制品質(zhì)量安全意識(shí)
當(dāng)前，部分企業(yè)對(duì)于乳制品的質(zhì)量安全未能充分意識(shí)，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，只是一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，長(zhǎng)久下去，難以適應(yīng)奶業(yè)健康發(fā)展的要求。

4.對(duì)于奶制品的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系較為落后
在乳業(yè)管理、原料管理、乳品安全管理以及乳品市場(chǎng)管理方面，我國(guó)的體系仍不完善。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)更新速度較慢，如“生乳”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在有效的版本也已經(jīng)使用了10年，不能根據(jù)需及時(shí)更新；對(duì)乳品的監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢測(cè)方面方面的投入力度較小。長(zhǎng)時(shí)間下去，不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)乳制品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。
三、我國(guó)嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全存在問(wèn)題的解決措施
1.政府充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)
現(xiàn)階段，市場(chǎng)監(jiān)管多單位合一，各部門監(jiān)管不會(huì)出現(xiàn)沒(méi)人管或多人管的現(xiàn)象。監(jiān)管部門擁有更多的整合資源，同時(shí)還可以維護(hù)公民的權(quán)力。政府應(yīng)加大力度引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)的行動(dòng)，在得到合理的利益的同時(shí)共同維護(hù)奶制品的質(zhì)量安全。政府與市場(chǎng)、企業(yè)等為維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全共同合作，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)對(duì)于乳業(yè)管理、原料管理、乳品安全管理以及乳品市場(chǎng)管理制定較為嚴(yán)格的法律法規(guī)。
2.奶制品企業(yè)要作為責(zé)任主體
奶制品企業(yè)作為責(zé)任主體，其客體包括對(duì)奶制品原材料生產(chǎn)企業(yè)、奶制品加工企業(yè)、奶制品運(yùn)輸企業(yè)和奶制品銷售單位等【1】。其外奶制品還需要對(duì)企業(yè)股東、員工和消費(fèi)者負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。其奶制品企業(yè)中的最為重要的責(zé)任是對(duì)消費(fèi)者生命安全的責(zé)任。只有在規(guī)范生產(chǎn)，保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全下才能對(duì)所有客體付出相應(yīng)的責(zé)任。因此，奶制品企業(yè)對(duì)于奶粉的質(zhì)量安全起到了不可推卸的責(zé)任。進(jìn)而在源頭上對(duì)奶制品的質(zhì)量安全進(jìn)行管控。
3.加強(qiáng)對(duì)乳品的安全宣傳
    目前廣大消費(fèi)者的乳制品知識(shí)還比較匱乏，對(duì)奶業(yè)的質(zhì)量安全現(xiàn)狀也缺乏了解。 政府對(duì)社會(huì)群體應(yīng)加強(qiáng)乳品的安全教育工作，其中包括牧場(chǎng)、企業(yè)、消費(fèi)者；眾人拾柴火焰高，要以教育為契機(jī)，凝聚共識(shí)、形成合力，加大乳制品宣傳力度，為奶業(yè)振興貢獻(xiàn)力量。 企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立企業(yè)文化機(jī)制，提高乳制品質(zhì)量安全意識(shí)。消費(fèi)者應(yīng)學(xué)會(huì)對(duì)乳制品真假偽劣的辨別等。
4.媒體和消費(fèi)者要做好監(jiān)督工作
媒體將有問(wèn)題的奶制品曝光具有一定的作用，雖然有時(shí)存在過(guò)度曝光等現(xiàn)象。媒體曝光具有降低政府對(duì)虛假奶制品搜索的成本、抵消奶制品信息不對(duì)稱的行為。當(dāng)前較為盛行的微博、微信、知乎等在一定程度上擴(kuò)寬了信息程度。同時(shí)在信息透明化的今天，對(duì)于一些不良產(chǎn)業(yè)會(huì)造成較大的社會(huì)輿論，對(duì)企業(yè)起到了監(jiān)督的作用【2】。同時(shí)也可以看出當(dāng)?shù)卣畬?duì)于食品安全的監(jiān)督作用。消費(fèi)者作為最先得知奶制品質(zhì)量的主體，要對(duì)食品質(zhì)量安全工作做到積極參與。消費(fèi)者要對(duì)自己應(yīng)用過(guò)的產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)反饋，嚴(yán)重打擊不法商販，提高監(jiān)督效率。
5.食品行業(yè)協(xié)會(huì)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)助治理作用
食品行業(yè)協(xié)會(huì)具有輔助政府治理當(dāng)前的食品安全的作用。為了行業(yè)利益可與政府聯(lián)合治理并向政府提供政策咨詢等作用。食品行業(yè)協(xié)會(huì)可以促進(jìn)食品行業(yè)與政府之間的溝通，主要體現(xiàn)在食品協(xié)會(huì)為了企業(yè)利益向政府訴求，同時(shí)政府也可以將質(zhì)量安全政策通過(guò)視頻行業(yè)協(xié)會(huì)傳達(dá)給食品企業(yè)【3】。
四、總結(jié)
總之，我國(guó)奶制品存在的質(zhì)量安全主要為奶制品企業(yè)安全控制體系不夠完善、缺乏誠(chéng)信體系、多種購(gòu)買渠道擾亂市場(chǎng)秩序、地方政府疏于監(jiān)管、缺乏相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督等。因此，需要當(dāng)?shù)卣?、奶制品企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)以及消費(fèi)者、媒體共同的努力才能不斷促進(jìn)奶制品安全質(zhì)量的提升。
參考文獻(xiàn)
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