潘艷珍
        中寧縣黃河乳制品有限公司   寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市   751200
        摘要：隨著國家推行二胎政策以來，我國對于奶粉的需求量呈現(xiàn)上升趨勢。眾所周知，嬰幼兒的奶粉的原材料為牛奶，對于嬰幼兒的生發(fā)發(fā)育有著極為重要的作用。因此，嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全牽動著一個家庭以及社會的安穩(wěn)。因此，對于奶粉的質(zhì)量安全的探討是十分有必要的。現(xiàn)筆者就當前我國嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全存在的問題、原因以及相關(guān)的解決措施作以綜述如下，望能夠引起相關(guān)部門的重視。
【關(guān)鍵詞】奶粉；質(zhì)量；安全
引言
        根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料表明，我國嬰幼兒群體較為龐大，平均年出生人口約1602萬人以上。隨著二胎政策的開放，近兩年我國新生兒分別達到1734萬人、1725萬人。其純母乳喂養(yǎng)的比例約20.5%，由此可見我國對于新生兒的喂養(yǎng)出現(xiàn)由奶粉逐漸代替母乳的趨勢。近幾年，我國乳品質(zhì)量安全的水平較以往有較大的改善，有助于擴大乳品市場。但奶制品檢驗合格率較理想狀態(tài)仍有很大的差距。
一、我國嬰幼兒奶粉存在的質(zhì)量安全問題
1.企業(yè)自身安全監(jiān)管體系不夠完善
企業(yè)質(zhì)量控制體系不夠完善進而導(dǎo)致嬰幼兒奶粉市場頻繁出現(xiàn)安全質(zhì)量問題。在奶粉的原料進入廠內(nèi)進行相應(yīng)的加工以及產(chǎn)品出廠并未經(jīng)過較為嚴格的檢查，導(dǎo)致奶粉內(nèi)非法添加物品，使奶粉安全質(zhì)量在不過關(guān)的情況下直接流入市場。此外，此外， 部分企業(yè)對產(chǎn)品添加防腐劑甲苯酸、蛋白質(zhì)與維生素等含量不達標、企業(yè)管理不善，生產(chǎn)設(shè)備陳舊落后，生產(chǎn)環(huán)境差，進而使產(chǎn)品微生物指標嚴重超標。
2.多種購買渠道擾亂市場秩序
因網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，購買渠道多元化。由傳統(tǒng)的母嬰實體店、超市等發(fā)展到可以通過天貓、淘寶、微商等進行相應(yīng)的購買。購買渠道的多元化會對安全質(zhì)量的管控造成壓力，易造成“竄貨”“流貨”“亂價”等現(xiàn)象，導(dǎo)致市場秩序混亂，管控困難。
3.地方政府疏于監(jiān)管
地方政府疏于監(jiān)管主要體現(xiàn)在監(jiān)管缺位、政府反應(yīng)遲緩、政府角色置換等形式上。當?shù)卣芸厝蔽?，主要體現(xiàn)在政府的監(jiān)管對象主要為大中型企業(yè)以及大中型超市。而對于一些小型經(jīng)銷商以及代理商，政府對其管控力度不夠，及其容易讓不法商販轉(zhuǎn)空子；當?shù)卣磻?yīng)遲緩主要體現(xiàn)在“假奶粉”事件中。從2019年底，湖南就報道了倍氨敏造成嬰兒佝僂病，而當?shù)厥袌霰O(jiān)管所所長竟然在當時進行了調(diào)節(jié)，當了“和事老”的角色。三鹿集團早就接受消費者反饋，到了次年9月份，才對外公布同時做出相應(yīng)的舉動。雖當?shù)卣酱倨浼瘓F完善檢測體系與設(shè)備，召回已售出的奶粉等。但并未在實質(zhì)起到作用。向上級報告較為遲緩，造成事態(tài)蔓延；地方政府角色置換，主要體現(xiàn)在對當?shù)啬讨破菲髽I(yè)進行包庇。
4、缺乏相應(yīng)的社會監(jiān)督
        主要體現(xiàn)在食品行業(yè)協(xié)會自治功能喪失、第三方檢測力量薄弱、媒體“過度”監(jiān)督等方面。食品行業(yè)協(xié)會并沒有起到對食品的安全起到保障的作用、并對一些奶制品企業(yè)的不法行為進行約束。我國對于奶制品檢驗對比西方發(fā)達國家，并不成熟。檢測力度不均勻，缺少科學(xué)、合理、便捷、準確的檢測方法，監(jiān)管人員專業(yè)知識不全面以及媒體“過度”監(jiān)督甚至出現(xiàn)媒體炒作的情況，從而模糊真相。
二．我國嬰幼兒奶粉出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的原因
1.奶制品企業(yè)為了自身的利益最大化
在市場經(jīng)濟的影響下，一些奶制品企業(yè)尤其是中小型企業(yè)為了自身生存，尋求最大化利益。對奶制品進行非法添加、以次充好，冒名頂替、虛假宣傳、自律性不強、誠信度較低等行為。仍采取較低的生產(chǎn)經(jīng)營水平，長久下去不能滿足奶業(yè)標準化生產(chǎn)的要求、進而影響企業(yè)形象、破壞市場秩序。
2.我國奶制品信息出現(xiàn)不對稱的現(xiàn)象
奶制品信息不對稱是造成奶制品質(zhì)量安全的根本原因。同時也因為信息不對稱的原因加大了政府對于奶制品質(zhì)量問題的管控難度。2020年5月報道的湖南“大頭娃娃”事件令人痛心，將毫無價值的“固體飲料”當做特殊醫(yī)學(xué)配方食品賣給有過敏癥狀的嬰兒，直接影響孩子身體和智力的發(fā)育。導(dǎo)購員推薦，消費者在不知情的狀態(tài)下進行購買；生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)生、母嬰店、導(dǎo)購員均存在著不道德行為。
3.企業(yè)內(nèi)未能樹立乳制品質(zhì)量安全意識
當前，部分企業(yè)對于乳制品的質(zhì)量安全未能充分意識，缺乏先進的經(jīng)營管理理念，只是一味地追求經(jīng)濟利益，長久下去，難以適應(yīng)奶業(yè)健康發(fā)展的要求。

4.對于奶制品的法規(guī)和標準體系較為落后
在乳業(yè)管理、原料管理、乳品安全管理以及乳品市場管理方面，我國的體系仍不完善。產(chǎn)品標準更新速度較慢，如“生乳”國家標準，現(xiàn)在有效的版本也已經(jīng)使用了10年，不能根據(jù)需及時更新；對乳品的監(jiān)管機構(gòu)檢測方面方面的投入力度較小。長時間下去，不利于實現(xiàn)對乳制品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。
三、我國嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全存在問題的解決措施
1.政府充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，同時完善相關(guān)法律法規(guī)
現(xiàn)階段，市場監(jiān)管多單位合一，各部門監(jiān)管不會出現(xiàn)沒人管或多人管的現(xiàn)象。監(jiān)管部門擁有更多的整合資源，同時還可以維護公民的權(quán)力。政府應(yīng)加大力度引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)的行動，在得到合理的利益的同時共同維護奶制品的質(zhì)量安全。政府與市場、企業(yè)等為維護產(chǎn)品質(zhì)量安全共同合作，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時對于乳業(yè)管理、原料管理、乳品安全管理以及乳品市場管理制定較為嚴格的法律法規(guī)。
2.奶制品企業(yè)要作為責任主體
奶制品企業(yè)作為責任主體，其客體包括對奶制品原材料生產(chǎn)企業(yè)、奶制品加工企業(yè)、奶制品運輸企業(yè)和奶制品銷售單位等【1】。其外奶制品還需要對企業(yè)股東、員工和消費者負相應(yīng)的責任。其奶制品企業(yè)中的最為重要的責任是對消費者生命安全的責任。只有在規(guī)范生產(chǎn)，保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全下才能對所有客體付出相應(yīng)的責任。因此，奶制品企業(yè)對于奶粉的質(zhì)量安全起到了不可推卸的責任。進而在源頭上對奶制品的質(zhì)量安全進行管控。
3.加強對乳品的安全宣傳
    目前廣大消費者的乳制品知識還比較匱乏，對奶業(yè)的質(zhì)量安全現(xiàn)狀也缺乏了解。 政府對社會群體應(yīng)加強乳品的安全教育工作，其中包括牧場、企業(yè)、消費者；眾人拾柴火焰高，要以教育為契機，凝聚共識、形成合力，加大乳制品宣傳力度，為奶業(yè)振興貢獻力量。 企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立企業(yè)文化機制，提高乳制品質(zhì)量安全意識。消費者應(yīng)學(xué)會對乳制品真假偽劣的辨別等。
4.媒體和消費者要做好監(jiān)督工作
媒體將有問題的奶制品曝光具有一定的作用，雖然有時存在過度曝光等現(xiàn)象。媒體曝光具有降低政府對虛假奶制品搜索的成本、抵消奶制品信息不對稱的行為。當前較為盛行的微博、微信、知乎等在一定程度上擴寬了信息程度。同時在信息透明化的今天，對于一些不良產(chǎn)業(yè)會造成較大的社會輿論，對企業(yè)起到了監(jiān)督的作用【2】。同時也可以看出當?shù)卣畬τ谑称钒踩谋O(jiān)督作用。消費者作為最先得知奶制品質(zhì)量的主體，要對食品質(zhì)量安全工作做到積極參與。消費者要對自己應(yīng)用過的產(chǎn)品進行及時反饋，嚴重打擊不法商販，提高監(jiān)督效率。
5.食品行業(yè)協(xié)會與檢測機構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)助治理作用
食品行業(yè)協(xié)會具有輔助政府治理當前的食品安全的作用。為了行業(yè)利益可與政府聯(lián)合治理并向政府提供政策咨詢等作用。食品行業(yè)協(xié)會可以促進食品行業(yè)與政府之間的溝通，主要體現(xiàn)在食品協(xié)會為了企業(yè)利益向政府訴求，同時政府也可以將質(zhì)量安全政策通過視頻行業(yè)協(xié)會傳達給食品企業(yè)【3】。
四、總結(jié)
總之，我國奶制品存在的質(zhì)量安全主要為奶制品企業(yè)安全控制體系不夠完善、缺乏誠信體系、多種購買渠道擾亂市場秩序、地方政府疏于監(jiān)管、缺乏相應(yīng)的社會監(jiān)督等。因此，需要當?shù)卣?、奶制品企業(yè)、檢測機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)以及消費者、媒體共同的努力才能不斷促進奶制品安全質(zhì)量的提升。
參考文獻
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[3]嚴防嚴控嚴管 確保嬰幼兒“口糧”安全[J].乳業(yè)科學(xué)與技術(shù).?2017(01)

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