陜政辦發(fā)〔2014〕116號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　《全省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃（2014—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月5日

全省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃（2014—2020年）

　　為保障全省食物有效供給，優(yōu)化食物結構，強化居民營養(yǎng)改善，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕3號），結合我省實際，制訂本實施計劃。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，轉變發(fā)展方式，保障食物有效供給，促進營養(yǎng)均衡發(fā)展，不斷改善生產(chǎn)與消費結構，著力營造厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風尚，切實提高人民生活質(zhì)量和健康水平。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持數(shù)量與質(zhì)量并重。加強優(yōu)質(zhì)新品種研發(fā)與推廣，加快食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶l(fā)展，建立健全質(zhì)量安全可追溯體系，實現(xiàn)食物數(shù)量與結構、質(zhì)量與效益相協(xié)調(diào)。
　　堅持生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展。以現(xiàn)代營養(yǎng)理念引導食物合理消費，以消費引導生產(chǎn)，推動生產(chǎn)與消費健康協(xié)調(diào)發(fā)展。加強貧困地區(qū)食物保障，強化特殊群體的營養(yǎng)補充，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同群體食物營養(yǎng)均衡發(fā)展。
　　堅持傳承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一。傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優(yōu)良膳食模式，保護具有我省地域特色的膳食方式，創(chuàng)新食物加工技術，提升傳統(tǒng)膳食營養(yǎng)水平。
　　堅持引導與干預有效結合。普及營養(yǎng)知識，引導居民科學合理膳食，采取差異化的干預措施，改善食物與營養(yǎng)結構，預防和控制營養(yǎng)性疾病。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標。
　　食物生產(chǎn)目標。不斷優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結構，穩(wěn)步增強食物供給能力。到2020年，全省糧食產(chǎn)量達到1400萬噸，油料、肉類、蛋類、奶類、果蔬和水產(chǎn)品等生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
　　食品工業(yè)發(fā)展目標。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，加強自主創(chuàng)新，發(fā)展精深加工，培育一批有影響力的大型龍頭企業(yè)和知名品牌。到2020年，傳統(tǒng)食品標準化、工業(yè)化程度大幅提高，全省食品工業(yè)總產(chǎn)值年均增長17%。
　　食物消費目標。推廣健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，人均年消費口糧145公斤、植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類18公斤、奶類42公斤、水產(chǎn)品18公斤、蔬菜140公斤、水果70公斤。
　　營養(yǎng)素攝入目標。保障充足的蛋白質(zhì)攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質(zhì)攝入量。到2020年，人均日攝入能量2200—2300千卡，其中，谷類食物供能比達到60%以上，脂肪供能比不高于30%；人均日蛋白質(zhì)攝入量78克，其中優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例占45%以上；維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入量基本達到健康需求。
　　營養(yǎng)性疾病控制目標。基本消除營養(yǎng)不良現(xiàn)象，控制營養(yǎng)性疾病增長。到2020年，5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中孕產(chǎn)婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率增長速度明顯下降。
　　二、主要任務
　?。ㄒ唬┓€(wěn)定糧食生產(chǎn)。按照穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、?？偖a(chǎn)的思路，大力實施新增25億公斤糧食產(chǎn)能工程，加強高標準農(nóng)田建設，完善農(nóng)田水利基礎設施，劃定基本糧田保護區(qū)，整鎮(zhèn)連片推進現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地建設，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，大力實施陜北、渭北900萬畝旱地玉米高產(chǎn)提升行動，集中打造關中灌區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)、陜南品種調(diào)劑區(qū)、渭北陜北增產(chǎn)潛力區(qū)，發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務組織，抓好小麥、玉米、水稻、馬鈴薯四大作物生產(chǎn)。加大政策、資金扶持力度，探索有效的種糧補貼方式，擴大補貼規(guī)模，提高補貼標準，扶持發(fā)展一批種糧大戶和家庭農(nóng)場，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
　?。ǘ┍Ｕ稀安嘶@子”產(chǎn)品供應。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，做大渭北蘋果、秦嶺北麓獼猴桃、關中時令水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，推進果業(yè)提質(zhì)增效，加快果業(yè)大省向果業(yè)強省轉變。按照北羊、南豬、關中奶畜產(chǎn)業(yè)布局，以家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖為基礎，以標準化養(yǎng)殖為主攻方向，加快轉變養(yǎng)殖方式，健全良種繁育體系，建成一批標準化生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)板塊，著力提升牛肉、羊肉、禽肉供給比重。引導蔬菜生產(chǎn)連片成帶、規(guī)模發(fā)展，因地制宜發(fā)展食用菌、薯類、油料、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，確保大中城市的有效供給和季節(jié)性、區(qū)域性及品種均衡供應。
　?。ㄈ┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全基層監(jiān)管機構，落實屬地責任,建立最嚴格的覆蓋全過程的食物安全監(jiān)管制度。以高毒農(nóng)藥、膨大劑、飼料添加劑為重點，加強農(nóng)業(yè)投入品使用源頭治理。以“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定為抓手，加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和風險預警。推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設，創(chuàng)建一批園藝作物標準園、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化示范場，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動，全面推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明管理辦法，嚴格落實產(chǎn)地準出、市場準入和產(chǎn)品追溯制度。推進企業(yè)誠信制度建設，加大對失信企業(yè)懲處力度。加強食物安全管理體系建設，健全快速反應機制，加強應急處置，強化輿論監(jiān)督和引導。
　?。ㄋ模┙∪称肥袌隽魍w系。加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施、市場網(wǎng)絡、配送服務體系建設，完善產(chǎn)地倉儲保鮮設施和一體化冷鏈物流體系。推行農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接、農(nóng)社對接，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直營店、配送中心。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，促進加工、流通與消費對接。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警，健全省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品收儲體系，增強宏觀調(diào)控能力。建立健全居民食物與營養(yǎng)監(jiān)測管理制度，重點加強對專供孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食物營養(yǎng)監(jiān)測和食品抽檢，對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預，重視解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題。
　　三、發(fā)展重點
　?。ㄒ唬┲攸c產(chǎn)品。
　　1傳統(tǒng)食品。推行陜西名小吃的標準化生產(chǎn)、工業(yè)化加工及營養(yǎng)化調(diào)配，解決肉夾饃、羊肉泡、涼皮、蕎面饸饹、泡泡油糕、黃桂稠酒、岐山臊子面等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題。
　　2鮮食果蔬食品。加強以鮮食蘋果、獼猴桃及葡萄等為主的水果保鮮貯藏，抓好果汁、果干、罐頭等加工生產(chǎn)，使果品加工向中高端產(chǎn)品延伸。加強蔬菜清洗、分級、預冷、儲藏、保鮮能力建設，開發(fā)清潔、脫水、速凍、保健蔬菜及醬制、腌制等精深加工產(chǎn)品。
　　3畜產(chǎn)品。加大畜禽肉精深加工品研發(fā)力度，研究延長肉制品保質(zhì)期等關鍵技術。整合關中奶源基地，加快研發(fā)營養(yǎng)強化牛奶、嬰幼兒配方羊乳及功能性羊乳，開發(fā)有機蛋粉、冰蛋液等新產(chǎn)品。
　　4方便營養(yǎng)加工食品。加大對小雜糧、馬鈴薯等加工力度，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、安全、營養(yǎng)的方便食品和休閑食品。以紅棗、魔芋、花椒等區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，根據(jù)市場消費需求，加工開發(fā)新優(yōu)食品、保健藥品。
　?。ǘ┲攸c區(qū)域。
　　1關中地區(qū)。引導改變以面食為主的生活方式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養(yǎng)性疾病發(fā)病率。
　　2陜北地區(qū)。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和物流業(yè)，確保蔬菜、果品及其加工制品滿足市場需求。
　　3陜南地區(qū)。擴大食譜范圍，增加精加工食品的消費量，提高飲食水平。
　　4流動人口集中區(qū)及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)。加快發(fā)展符合營養(yǎng)科學要求和食品安全標準的方便食品、營養(yǎng)早餐、快餐食品、調(diào)理食品等新型加工食品，不斷增加膳食制品供應種類。加強營養(yǎng)早餐及快餐食品集中生產(chǎn)、配送、銷售體系建設，引導城市流動人口科學飲食消費。
　　（三）重點人群。
　　1孕產(chǎn)婦及嬰幼兒。做好孕產(chǎn)婦營養(yǎng)均衡調(diào)配，重點改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導致的肥胖、巨大兒等營養(yǎng)性疾病。關注貧困地區(qū)和廣大農(nóng)村嬰幼兒食品的供給和質(zhì)量，大力倡導以母乳喂養(yǎng)為主、嬰幼兒配方奶粉喂養(yǎng)為輔的科學喂養(yǎng)模式，降低營養(yǎng)性疾病的發(fā)病率。
　　2兒童及青少年。將食物與營養(yǎng)知識納入中小學課程，加強對教師、家長的營養(yǎng)教育和對學生食堂及學生營養(yǎng)配餐單位的指導，引導學生養(yǎng)成科學的飲食習慣，遏制兒童及青少年超重、肥胖增長態(tài)勢。強化營養(yǎng)干預，加大蛋奶供應，保障食物與營養(yǎng)需求。做好農(nóng)村留守兒童營養(yǎng)保障工作，降低兒童及青少年生長遲緩、缺鐵性貧血的發(fā)生率。
　　3中老年人群。研發(fā)適合中老年人身體健康需要的食物產(chǎn)品，重點發(fā)展富含膳食纖維素為主的營養(yǎng)食品和低鹽、低脂食物，科學指導老年人補充營養(yǎng)、合理飲食，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娦麄鹘逃⑹澄锱c營養(yǎng)發(fā)展納入公益性宣傳范圍，開展主題宣傳活動，設立公眾“營養(yǎng)日”，抓好營養(yǎng)健康知識培訓，加強居民營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測和學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估，引導居民養(yǎng)成科學的膳食習慣。
　?。ǘ┳ズ蒙a(chǎn)供給。嚴格保護耕地，推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大財政投入力度，加強流通、餐飲服務等食品衛(wèi)生行業(yè)的基礎設施建設，建立、引進一批集生產(chǎn)、加工、配送為一體的食品加工配送中心。
　　（三）強化立法檢查。認真貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，建立健全食物與營養(yǎng)法規(guī)，依法規(guī)范食物生產(chǎn)經(jīng)營活動，開展專項治理整頓，營造誠信、安全、公平、有序的市場環(huán)境。
　?。ㄋ模┘涌炜萍紕?chuàng)新。鼓勵引導企業(yè)加大科技投入，推動食物營養(yǎng)科技成果轉化和技術推廣應用，利用區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)一批適合特定人群、滿足特殊營養(yǎng)需要的特色食品。
　?。ㄎ澹┟芮袇f(xié)作配合。由省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局等部門參加，建立工作協(xié)調(diào)機制，定期協(xié)商解決食物與營養(yǎng)發(fā)展的重大問題。各市、縣（區(qū)）人民政府也要根據(jù)本實施計劃確定的目標、任務和發(fā)展重點，抓緊制訂具體實施方案，將工作分解到位、責任落實到位。

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