(四)統(tǒng)籌國內國外，擴大開放合作

健全對外開放新體制。加快探索食品工業(yè)對外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資國家安全審查制度。積極參與國際標準制(修)訂，推動我國食品標準與國際先進標準接軌，積極開展食品農產品認證國際互認合作。發(fā)揮貿易投資促進機構、行業(yè)協(xié)(商)會等作用，提高我國企業(yè)在國際食品貿易中的地位和影響。

增強“走出去”能力。緊密結合“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵食品企業(yè)采取設立境外辦事處和技術中心等多種方式“走出去”，支持加工企業(yè)到海外建立糧油、乳制品、肉制品等重要食品原料基地。鼓勵開展對目標國法律、政策、標準、貿易規(guī)則等研究和服務，支持有實力的企業(yè)通過并購、合資等方式進入海外食品加工和研發(fā)領域，拓展營銷網(wǎng)絡，深度融入全球食品產業(yè)鏈。

提高“引進來”水平。結合食品工業(yè)轉型升級，支持企業(yè)引進國外食品工業(yè)智能化、集約化綠色制造技術和裝備，鼓勵外資進入營養(yǎng)健康食品制造、天然食品添加劑開發(fā)生產、食品加工副產物綜合利用等領域，合作研發(fā)新技術、新產品、新裝備。適度擴大優(yōu)質食品進口，優(yōu)化食品及原料進口結構，滿足不斷升級的食品消費需求。

(五)增強監(jiān)管能力，提高安全水平

完善食品安全法規(guī)標準。加快修訂出臺《食品安全法實施條例》，制(修)訂食品標識管理、食品安全事件調查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、誠信體系建設、進出口食品安全監(jiān)督管理等方面的法規(guī)及規(guī)章制度。制(修)訂食品安全國家標準、檢驗方法標準等，加快與國際標準對接。完善食品安全“黑名單”、“紅名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)給予嚴厲懲罰和重點監(jiān)管，列入“紅名單”的企業(yè)給予國家優(yōu)惠政策的優(yōu)先和重點支持，形成失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵機制。

強化食品產業(yè)鏈全程監(jiān)管。建立統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制，加強部門聯(lián)動、協(xié)調配合，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、協(xié)調性和一致性。強化食用農產品質量安全源頭治理，實施專項治理工程，推進農業(yè)投入品的規(guī)范化管理和安全使用，健全食用農產品產地環(huán)境質量監(jiān)測和評價機制，保護食用農產品產地環(huán)境。規(guī)范加工制造、倉儲物流、批發(fā)零售、進出口等各環(huán)節(jié)的生產經(jīng)營行為。實施食品安全監(jiān)管行動計劃，全面加強現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)食品安全抽檢品種全覆蓋，強化食品安全治理整頓，全面保障食品質量安全。

提升食品安全監(jiān)管和技術支撐能力。推動食品安全檢驗檢測資源整合，構建科學高效的食品安全檢測體系。健全食品安全風險交流制度，提升風險監(jiān)測和風險評估水平。強化食品安全應急處置能力，完善突發(fā)事件應急處理和追究機制。加強基層監(jiān)管能力建設，提高食品安全監(jiān)管基層機構執(zhí)法裝備標準化配備率，有效改善基層基礎設施條件。健全基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標準化管理制度，規(guī)范監(jiān)管職責、任務、程序、標準，提升食品安全監(jiān)管規(guī)范化管理水平。

四、保障措施

(一)營造食品工業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

提高政府公共服務能力和水平，優(yōu)化行政審批流程，為企業(yè)提供優(yōu)質公共服務。推進管理部門信息共享、監(jiān)管互認，對信用記錄良好的企業(yè)降低監(jiān)督檢查頻率，激勵企業(yè)誠信守法行為。加強知識產權保護，加大對專利、產品標識、商業(yè)秘密等方面侵權假冒的打擊力度，降低企業(yè)維權成本。依法確定收費范圍，規(guī)范服務收費行為，合理降低經(jīng)營性服務收費標準，清理各種不合理收費。加強市場、價格、安全等方面的監(jiān)管，形成有利于企業(yè)、行業(yè)、產業(yè)良性發(fā)展格局。

(二)完善食品工業(yè)支持政策

發(fā)揮財政資金導向作用，通過國家科技計劃支持食品工業(yè)基礎研究、關鍵共性技術開發(fā)及關鍵裝備自主化等。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。充分利用現(xiàn)有資金渠道，重點支持食品行業(yè)重大技術改造、食品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略和特色食品加工示范基地建設等。落實《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農產品初加工范圍(試行)》，穩(wěn)妥推進農產品增值稅進項稅額核定扣除試點。鼓勵企業(yè)通過租賃方式流轉農民承包土地經(jīng)營權，建設專用食品原料生產加工基地，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。積極拓寬融資渠道，引導金融機構加大對食品工業(yè)企業(yè)的信貸支持。

(三)加強人才隊伍建設

加大專業(yè)人才培養(yǎng)及創(chuàng)新團隊建設，鼓勵高等院校加強食品行業(yè)亟需中高端人才的培養(yǎng)。建立人才梯度儲備制度，支持企業(yè)引進優(yōu)秀人才，鼓勵各地把食品產業(yè)高端和創(chuàng)新人才納入本地區(qū)優(yōu)秀人才引進目錄清單，對引進的高層次人才給予獎勵。加強監(jiān)管隊伍建設，努力打造一支政治素質高、工作作風扎實、專業(yè)知識過硬的職業(yè)化、專業(yè)化的食品安全監(jiān)管隊伍。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用

支持行業(yè)組織承接政府轉移職能，積極發(fā)揮其在政策研究、標準制(修)訂、質量品牌建設、行業(yè)誠信自律和國際合作交流等方面的重要作用。支持行業(yè)組織協(xié)調企業(yè)、科研院所，組織開展科技聯(lián)合攻關，推動食品工業(yè)技術進步。依托行業(yè)組織，建立食品行業(yè)公共信息發(fā)布平臺。發(fā)揮行業(yè)組織在品牌建設中的組織協(xié)調作用，做好優(yōu)秀品牌的宣傳與產品推廣工作。支持行業(yè)組織建立健全誠信自律制度，引導企業(yè)加強誠信體系建設，完善食品質量安全長效機制，保障食品質量安全。

促進食品工業(yè)健康發(fā)展是貫徹落實供給側結構性改革的重要內容，各有關部門應充分認識發(fā)展食品工業(yè)的重要意義，加強協(xié)調配合，完善配套政策措施,營造良好發(fā)展環(huán)境,推動各項任務落實。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門要結合當?shù)貙嶋H，切實抓好組織落實。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

2017年1月5日

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