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十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀

來(lái)源:泰然健康網(wǎng) 時(shí)間:2024年12月10日 13:56

全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展,推動(dòng)發(fā)展成果更多的更公平惠及全體人民,實(shí)現(xiàn)了貫徹落實(shí)黨的十八大精神第一年的良好開(kāi)局。

奮勇奪取抗擊南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)重大勝利,成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì),圓滿完成神舟七號(hào)載人航天飛行任務(wù),全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè),各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展,社會(huì)安定團(tuán)結(jié)大局得到鞏固和發(fā)展。

奪取了防治非典工作的階段性重大勝利,保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的良好勢(shì)頭,鞏固了奮發(fā)向上、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

全會(huì)高度評(píng)價(jià)農(nóng)村改革二十年所取得的巨大成就和創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)。一致認(rèn)為,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,廢除人民公社,突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性,解放和發(fā)展了生產(chǎn)力,帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史性巨大變化。

以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局初步形成,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制正在轉(zhuǎn)換,市場(chǎng)在資源配置中的作用迅速擴(kuò)大,對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作廣泛展開(kāi),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡改革解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活和綜合國(guó)力上了一個(gè)大臺(tái)階。

國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。

建設(shè)法治國(guó)家

加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

國(guó)家安全委員會(huì)

要改進(jìn)社會(huì)治理方式,激發(fā)社會(huì)組織活力,創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制,健全公共安全體系,設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì),完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略,確保國(guó)家安全。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合

總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法,借鑒 國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn),勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新;堅(jiān)持以人為本,尊重人民主體地位,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民推動(dòng)改革,促進(jìn)人的全面發(fā)展;堅(jiān)持正確處理改 革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系,膽子要大、步子要穩(wěn),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合,整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn),提高改革決策科學(xué)性,廣泛凝聚共識(shí),形成改革合力。

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

必須健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出來(lái)更好結(jié)合,促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),以開(kāi)放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入,加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。

實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng),消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,著力清除市場(chǎng)壁壘,提高資源配置效率和公平性。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則,完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),完善金融市場(chǎng)體系,深化科技體制改革。

獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

建設(shè)法治中國(guó),必須深化司法體制改革,加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,維護(hù)人民權(quán)益。讓維護(hù)憲法法律權(quán)威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,完善人權(quán)司法保障制度。

深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革

著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題,創(chuàng)新發(fā)展軍事理論,加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo),完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針,構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革,推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革,推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

建立現(xiàn)代財(cái)政制度

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率,建立現(xiàn)代財(cái)政制度,發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度,完善稅收制度,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

形成合理有序的收入分配格局

實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,必須加快社會(huì)事業(yè)改革,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革,健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件,也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn),特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力,不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢(shì)。

農(nóng)民民主權(quán)利

到2020年,農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展,農(nóng) 業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障;農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番,消費(fèi)水平大幅提升,絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除;農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),村民自治制度更加完善,農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn),農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮,農(nóng)民基本文化權(quán)益得到 更好落實(shí),農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì),農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全,農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善;資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 體系基本形成,農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

農(nóng)民收入翻一番

到2020年,農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展,農(nóng) 業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障;農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番,消費(fèi)水平大幅提升,絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除;農(nóng)村 基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),村民自治制度更加完善,農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn),農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮,農(nóng)民基本文化權(quán)益得到 更好落實(shí),農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì),農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全,農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善;資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 體系基本形成,農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

保障農(nóng)民權(quán)益

必須鞏固和 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事;必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng) 村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力;必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,始終把著力構(gòu)建新型 工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略;必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作,始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

糧食安全

全會(huì)提出,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、 安全的要求,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,增強(qiáng)農(nóng) 業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標(biāo)、制定規(guī)劃、加大投入,集中力量辦好關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。要確保國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全工作,嚴(yán)格全程監(jiān)控,切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍

全會(huì)提出,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展一體化新格局,必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍,發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要繁榮發(fā)展農(nóng)村文 化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建 設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。

農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系

要鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果,做好發(fā)展黨員工作,改進(jìn)黨員教育管理,增強(qiáng)黨員意識(shí),建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)村 黨風(fēng)廉政建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng),以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn),圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢 查,切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題,嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。廣大黨員、干部要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,關(guān)心群眾疾苦,傾聽(tīng)群眾呼 聲,集中群眾智慧,講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效,堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義,努力創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。

發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè);積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破,進(jìn)一步放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng) 濟(jì),優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境,強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村 金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)是:完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制,形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制,建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度,健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度,建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

推進(jìn)壟斷行業(yè)改革

要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制,深化國(guó)有企業(yè)改革,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。需要由國(guó)有資本控股的企業(yè),應(yīng)區(qū)別不同情況實(shí)行絕對(duì)控股或相對(duì)控股。要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制,深化國(guó)有企業(yè)改革,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì),允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面,與其他企業(yè)享受同等待遇。

產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

全會(huì)認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán),鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位;有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于各類資本的流動(dòng)和重組,推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力,形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求,是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度,推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

完善土地流轉(zhuǎn)

土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心,要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),完善流轉(zhuǎn)辦法,逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,保證國(guó)家糧食安全。

分步實(shí)施稅收制度改革

要深化投資體制改革,分步實(shí)施稅收制度改革,推進(jìn)財(cái)政管理體制改革,深化金融企業(yè)改革,健全金融調(diào)控機(jī)制,完善金融監(jiān)管體制。要深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,完善對(duì)外開(kāi)放的制度保障,更好地發(fā)揮外資的作用,增強(qiáng)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力。

解決收入差距過(guò)分?jǐn)U大

要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,加大收入分配調(diào)節(jié)力度,重視解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題。要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,健全失業(yè)保險(xiǎn)制度,繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,完善城市居民最低生活保障制度

劃分中央和地方管理責(zé)權(quán)

要深化行政管理體制改革,合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán),加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè),加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督,確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。

修改憲法

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求,依照法定程序,把十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策寫入憲法,有利于憲法更好地發(fā)揮國(guó)家根本法的作用。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則,改革征地制度,完善征地程序。要完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,把通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。要加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù),深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度,為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

賦予農(nóng)民長(zhǎng)期有保障的土地使用權(quán)

家庭承包經(jīng)營(yíng),不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)三十年的政策,同時(shí)抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī),賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

要積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全會(huì)指出,發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。必須著力解決制約我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的突出問(wèn)題,全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

水利建設(shè)

要加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,切實(shí)保護(hù)耕地、森林植被和水資源,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。水利建設(shè)要堅(jiān)持全面規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼治,綜合治理的原則,實(shí)行興利除害結(jié)合,開(kāi)源節(jié)流并重,防洪抗旱并舉。當(dāng)務(wù)之急要加大投入,加快長(zhǎng)江黃河等大江大河大湖的綜合治理,提高防洪能力。要把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓,大幅度提高水的利用率。

農(nóng)業(yè)科技革命

農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,必然要求農(nóng)業(yè)科技有一個(gè)大的發(fā)展,進(jìn)行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng),品種質(zhì)量得到改善,經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

發(fā)展農(nóng)村教育

要加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德教育和法制教育,廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“文明戶”、“文明村鎮(zhèn)”活動(dòng),大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),全面提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新,制定和完善促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施,增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。

努力增加農(nóng)民收入

要推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè),加大扶貧攻堅(jiān)力度,努力增加農(nóng)民收入,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

實(shí)行村民自治

全會(huì)認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)、基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行村民自治,是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。這項(xiàng)工作要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行,建立健全各項(xiàng)制度,并同健全法制緊密結(jié)合。

改革成果

在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論指導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)十五年改革,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化。以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局初步形成,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制正在轉(zhuǎn)換,市場(chǎng)在資源配置中的作用迅速擴(kuò)大,對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作廣泛展開(kāi),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡。改革解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活和綜合國(guó)力上了一個(gè)大臺(tái)階。

建立市場(chǎng)體系

建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互銜接,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置;

轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)職能

轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能,建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行;建立以按勞分配為主體,效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度,鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái),走共同富裕的道路;

建立多層次社會(huì)保障制度

建立多層次的社會(huì)保障制度,為城鄉(xiāng)居民提供同我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

現(xiàn)代企業(yè)制度

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針,進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度;當(dāng)前要緊緊抓住建立現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系和金融、財(cái)稅、計(jì)劃、投資、外貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革,制定具體方案,采取實(shí)際步驟,取得新的突破。

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