創(chuàng)建家庭友好型工作場(chǎng)所

首次納入生育支持措施

普惠托育服務(wù)體系發(fā)展換擋提速

精準(zhǔn)實(shí)施購(gòu)房租房?jī)A斜政策

生育保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面邁出新步伐

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這一系列積極生育支持措施

將惠及億萬(wàn)人民群眾

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門(mén)16日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推出20項(xiàng)具體措施落實(shí)生育支持政策，切實(shí)解決群眾的急難愁盼問(wèn)題。

國(guó)家衛(wèi)生健康委網(wǎng)站截圖

生育是家庭大事，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益；生育政策是公共政策的重要組成部分，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)?！兑庖?jiàn)》將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，通過(guò)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的政策，加快建立積極生育支持政策體系。

如何紓緩生育、養(yǎng)育和教育過(guò)程的痛點(diǎn)？

如何破解“不敢生、不想生”的難題？

……

讓我們跟著專家學(xué)者一起來(lái)看政策

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提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

《意見(jiàn)》提出，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，包括改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)、提高兒童健康服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)生殖健康服務(wù)、提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力。例如，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，各省、市、縣級(jí)均應(yīng)設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)；“十四五”期間，中央預(yù)算內(nèi)投資支持開(kāi)展10個(gè)左右兒科類國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目；擴(kuò)大分娩鎮(zhèn)痛試點(diǎn)，規(guī)范相關(guān)診療行為，提升分娩鎮(zhèn)痛水平；支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授宋健認(rèn)為，完善和落實(shí)積極生育支持措施，需著眼于整體解決人口結(jié)構(gòu)難題，從生命全過(guò)程、家庭全周期、社會(huì)全要素視角一體化推進(jìn)。從生命全過(guò)程視角來(lái)看，要以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。從家庭全周期視角來(lái)看，要倡導(dǎo)積極婚育觀念，強(qiáng)化住房、稅收等支持措施，構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境。從社會(huì)全要素視角來(lái)看，要加強(qiáng)政府和社會(huì)協(xié)同治理，強(qiáng)化基層人口管理體系和服務(wù)能力建設(shè)。

發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

《意見(jiàn)》提出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，包括增加普惠托育服務(wù)供給、降低托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量。 例如，在滿足學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒；科學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，落實(shí)社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策；依法逐步實(shí)行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

“針對(duì)當(dāng)前托育服務(wù)供給總量不足問(wèn)題，指導(dǎo)意見(jiàn)提出‘盤(pán)活存量、擴(kuò)大增量’的思路，鼓勵(lì)社會(huì)各種力量進(jìn)入托育市場(chǎng)增加供給總量?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授茅倬彥認(rèn)為，這一系列舉措將減輕家庭養(yǎng)育的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)壓力，緩解群眾生育養(yǎng)育焦慮。

完善生育休假和待遇保障機(jī)制

《意見(jiàn)》提出，完善生育休假和待遇保障機(jī)制，包括優(yōu)化生育休假制度、完善生育保險(xiǎn)等相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度。例如，要結(jié)合實(shí)際完善假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制，明確相關(guān)各方責(zé)任，采取切實(shí)有效措施保障職工假期待遇；有條件的地方可探索參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員同步參加生育保險(xiǎn)；逐步將適宜的分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目按程序納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?/p>

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員袁濤認(rèn)為，《意見(jiàn)》將生育保險(xiǎn)作為生育支持措施的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了對(duì)生育社會(huì)保險(xiǎn)制度的充分肯定和高度重視，有利于推動(dòng)更多的靈活就業(yè)、未就業(yè)婦女以及失業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)，有利于推動(dòng)發(fā)揮生育保險(xiǎn)對(duì)支持適度生育的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性制度保障功能。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授宋健說(shuō)，這些政策需協(xié)調(diào)衛(wèi)健、教育、民政、財(cái)政、人社、住建等部門(mén)共同發(fā)力，加強(qiáng)評(píng)估，督促落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)。

強(qiáng)化住房稅收等支持措施

《意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化住房稅收等支持措施，包括加快完善住房保障體系、精準(zhǔn)實(shí)施購(gòu)房租房?jī)A斜政策等；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，包括提高學(xué)前教育普及普惠水平、提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平、加強(qiáng)生理衛(wèi)生等健康教育。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心助理研究員王茜認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難，住房政策向多子女家庭傾斜，無(wú)自有住房且租賃住房的多子女家庭可按照實(shí)際支出房租提取公積金，有條件的城市對(duì)多子女家庭可適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策。同時(shí)，在保障型、租賃型和公租房配置中照顧多子女家庭，努力減輕生育家庭的負(fù)擔(dān)，對(duì)于促進(jìn)生育潛能的釋放有著積極的影響。

構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境

《意見(jiàn)》提出，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境，包括鼓勵(lì)實(shí)行靈活的工作方式、推動(dòng)創(chuàng)建家庭友好型工作場(chǎng)所、切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)就業(yè)合法權(quán)益；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和服務(wù)管理，包括積極營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍、建立健全人口服務(wù)體系。例如，為有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難；鼓勵(lì)有條件的用人單位、學(xué)校、社區(qū)、群團(tuán)組織等開(kāi)展寒暑假托管服務(wù)；持續(xù)開(kāi)展就業(yè)性別歧視約談工作，依法查處侵權(quán)行為。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員楊勝慧認(rèn)為，在工作場(chǎng)所推動(dòng)落實(shí)家庭友好政策措施，有助于父母照料嬰幼兒，減輕父母育兒壓力。創(chuàng)建家庭友好型工作場(chǎng)所，有利于推動(dòng)用人單位承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，從而提升企業(yè)效益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。從社會(huì)層面看，在工作場(chǎng)所實(shí)施家庭友好政策也是對(duì)社會(huì)成員和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，這些投入都會(huì)取得豐厚的回報(bào)

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編輯：龍夢(mèng)翼

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