根據(jù)省衛(wèi)生健康委《關(guān)于印發(fā)醫(yī)療美容亂象整治專項行動實施方案的通知》(皖衛(wèi)監(jiān)督秘〔2019〕118號)精神，我委高度重視，及時制訂工作方案和任務(wù)清單，掛圖作業(yè)，對標對表認真抓好醫(yī)療美容亂象整治專項行動。各縣（區(qū))衛(wèi)生健康委認真履行監(jiān)管責(zé)任，按照屬地監(jiān)管原則，對轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療美容科，醫(yī)療美容醫(yī)院、門診部、診所，生活美容機構(gòu)，非法開展醫(yī)療美容的機構(gòu)及人員等開展督導(dǎo)檢查和整治工作。各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)全力組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量開展專項整治活動，勇于擔(dān)當(dāng)、快速推進，敢于發(fā)現(xiàn)問題，依法依規(guī)查處問題，取得了明顯成效?，F(xiàn)將工作總結(jié)報告如下：

一、工作情況

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)池州市醫(yī)療美容亂象整治專項行動實施方案的通知》和《關(guān)于印發(fā)池州市醫(yī)療美容亂象整治專項行動工作任務(wù)清單的通知》，市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康委成立了由主要負責(zé)同志任組長的專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)和任務(wù)分工，各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)組織召開了檢查小組工作會議，制定檢查工作方案，對檢查對象、檢查內(nèi)容和要求、檢查方式、各人員職責(zé)分工等作了詳細安排。各地將本次專項行動作為一項重大整治任務(wù)，擺到衛(wèi)生健康工作全局的突出位置，列入重要議事日程，由分管負責(zé)同志親自抓，親自研究部署，一級抓一級，層層抓落實，建立了問責(zé)機制，對存在不認真履職盡責(zé)、失職、瀆職等行為的單位和人員依法嚴厲問責(zé)。各地對本轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療美容機構(gòu)和生活美容機構(gòu)進行了全面排查摸底，全市共有192家監(jiān)督檢查單位，其中4家屬于醫(yī)療美容機構(gòu)。

（二）廣泛宣傳，加強輿論引導(dǎo)。市衛(wèi)生健康委組織開展了1次醫(yī)療美容知識培訓(xùn)，共有50名執(zhí)法人員參加，培訓(xùn)邀請了省所分管醫(yī)療美容監(jiān)督工作的專家對醫(yī)療美容相關(guān)知識、醫(yī)療美容與生活美容機構(gòu)的監(jiān)管要點與案件查處方法進行詳細講述，培訓(xùn)學(xué)員受益匪淺，進而提升了對醫(yī)療美容機構(gòu)的監(jiān)管水平。積極組織開展醫(yī)療美容專題研討，強化責(zé)任意識，保障專項行動順利開展。各地衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員走進轄區(qū)各生活美容場所，上門宣傳非法醫(yī)療美容相關(guān)知識，與各生活美容單位簽訂“生活美容服務(wù)承諾書”，要求各生活美容單位不得開展“注射美容”、“激光美容”、割雙眼皮、線雕、隆鼻等醫(yī)療美容活動。在各級公立醫(yī)院、民營醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、門診部和個體診所等醫(yī)療機構(gòu)門診大廳、候診室等醒目位置張貼“醫(yī)療美容防欺詐風(fēng)險告知書”，利用LED屏幕滾動播放醫(yī)療美容知識1800余次，在醫(yī)院導(dǎo)診臺發(fā)放宣傳資料350余份，張貼《醫(yī)療美容防欺詐風(fēng)險告知書》、《醫(yī)療美容小常識》245塊，報送信息報道3篇。聯(lián)合市場監(jiān)管、婦聯(lián)和團委等部門共同簽發(fā)《拒絕非法醫(yī)療美容倡議書》，倡議廣大市民拒絕和遠離非法醫(yī)療美容。及時組織生活美容單位負責(zé)人開展醫(yī)療美容亂象整治培訓(xùn)，提高經(jīng)營者依法經(jīng)營意識，杜絕非法醫(yī)療美容服務(wù)行為，同時要求經(jīng)營者嚴格開展自查自糾工作。設(shè)立舉報投訴電話和信箱，及時向社會公布，暢通社會監(jiān)督渠道，強化輿論引導(dǎo)。邀請新聞媒體結(jié)合典型案例等開展跟蹤式報道，通過新聞媒體、官方網(wǎng)站、新媒體平臺等渠道，對重點案例查處情況進行曝光，對損害人民群眾切身利益的違法違規(guī)分子進行輿論震懾，為專項行動順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（三）嚴格執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢。各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)組織精干力量，采取有力措施，認真調(diào)查核實，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)堅決打擊。建立案件臺賬，做到有案必查、違法必究，曝光一批典型違法違規(guī)案件，清理整頓一批管理不規(guī)范的醫(yī)療機構(gòu)。共對182家單位開展了醫(yī)療美容專項執(zhí)法檢查，4家醫(yī)療美容機構(gòu)全部納入檢查，出動執(zhí)法車輛69臺次，執(zhí)法人員176人次，發(fā)現(xiàn)問題單位22家，立案查處4起，沒收違法所得1戶，沒收違法所得金額0.4萬元，罰款3戶，罰款金額1.6萬元。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，在舉報熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號等平臺基礎(chǔ)上設(shè)立醫(yī)療亂象監(jiān)督舉報專線和專用通道并向社會公布，廣泛征集線索，保持高壓態(tài)勢，發(fā)揮震懾作用，確保專項行動取得實效。

（四）標本兼治，健全長效機制。市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康委針對醫(yī)療美容亂象整治發(fā)現(xiàn)的共性問題，進一步完善制度設(shè)計，為強化醫(yī)療美容監(jiān)管提供強有力的法治支撐，逐步建立部門之間溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合抽查執(zhí)法、信息共享、多部門聯(lián)合懲戒等具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的工作機制，推動醫(yī)療美容亂象監(jiān)管長效機制建設(shè)，加強社會力量監(jiān)管，兜住醫(yī)療質(zhì)量安全網(wǎng)底，堅守醫(yī)療質(zhì)量安全底線。

二、取得成效

（一）規(guī)范了醫(yī)療美容行為。市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法處對2家醫(yī)療美容機構(gòu)均存在使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事檢驗工作進行立案查處，其中1家機構(gòu)存在超范圍開展皮膚美容活動、1家機構(gòu)存在美容主診醫(yī)師不符合要求，已對2家醫(yī)療機構(gòu)予以警告，罰款0.9萬元的處罰，同時責(zé)令改正違法行為，及時將案件查處信息進行公示處理，對不良執(zhí)業(yè)行為進行記分管理，目前已結(jié)案。貴池區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)悅美醫(yī)療美容門診部醫(yī)師開具的處方箋不規(guī)范，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法依規(guī)予以了立案查處，案件正在進行中。青陽縣立案查處1家涉嫌開展非法醫(yī)療美容活動的生活美容單位，目前案件正在進行中。針對現(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各地衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場下達了《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》68份，要求各單位限期整改。通過專項整治行動，嚴厲地打擊了各種違法違規(guī)開展醫(yī)療美容的行為，整頓和規(guī)范了全市美容場所的經(jīng)營，凈化了全市醫(yī)療美容的市場。

（二）達到了宣傳震懾作用。我委在池州日報開辟醫(yī)療美容專項整治宣傳專欄，公布舉報電話，大力宣傳了打擊非法醫(yī)療美容的必要性和重要性，讓廣大消費者了解了什么是醫(yī)療美容，明白了接受非法醫(yī)療美容的危害等，倡導(dǎo)廣大群眾到正規(guī)的醫(yī)療美容機構(gòu)接受醫(yī)療美容服務(wù)；要求各生活美容機構(gòu)主動簽訂了《打擊非法醫(yī)療美容承諾書》，提高了其經(jīng)營自律性，規(guī)范了生活美容機構(gòu)經(jīng)營行為。通過召開醫(yī)療美容亂象整治培訓(xùn)會、與各生活美容單位簽訂“生活美容服務(wù)承諾書”、聯(lián)合倡議、在醫(yī)療機構(gòu)醒目位置張貼“醫(yī)療美容防欺詐風(fēng)險告知書”等形式，共同做好打擊非法醫(yī)療美容行為的宣傳工作，進一步營造了輿論氛圍，形成了高壓態(tài)勢。在執(zhí)法檢查和立案查處中，對遏制不法機構(gòu)或個人企圖非法開展醫(yī)療美容活動起到了一定的震懾作用，有效凈化了我市醫(yī)療美容服務(wù)市場，保障了人民群眾的健康權(quán)益。

三、存在問題

（一）調(diào)查取證難度較大。醫(yī)療美容機構(gòu)易超診療科目、超范圍開展執(zhí)業(yè)、越級開展美容外科項目、易聘請外地美容執(zhí)業(yè)醫(yī)師來本機構(gòu)開展醫(yī)療美容手術(shù)，同時消費者對生活美容和醫(yī)療美容難以區(qū)分，導(dǎo)致調(diào)查取證難度較大。

（二）案件查辦難度較大。生活美容機構(gòu)點多面廣，違法發(fā)布廣告多見，從事醫(yī)療美容服務(wù)工作隱蔽性強，一般靠投訴舉報才能獲得線索；加上網(wǎng)絡(luò)化信息化傾向嚴重，互聯(lián)網(wǎng)成為招攬客人的主陣地；美容師“走穴”，與美容院經(jīng)營者結(jié)成“利益聯(lián)盟”，具體醫(yī)療行為日常監(jiān)督檢查難發(fā)現(xiàn)，加之各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員力量不足，消費者法律意識也不強。導(dǎo)致案件查辦難度較大。

（三）違法界定難度較大。醫(yī)療美容是指運用手術(shù)、藥物、醫(yī)療器械以及其他具有創(chuàng)傷性或者侵入性的醫(yī)學(xué)技術(shù)方法，對人的容貌和人體各部位形態(tài)進行修復(fù)與再塑。但在實際工作中，醫(yī)療美容項目名稱眾多，相關(guān)管理法規(guī)模糊，好多美容項目性質(zhì)難以界定合法與非法。如紋身、紋唇、紋眉等。

（四）群眾維權(quán)難度較大。各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要監(jiān)督檢查中通過對投訴人的了解，多數(shù)消費人員遭遇蒙騙后，不懂得如何收集相關(guān)的物證，如何維權(quán)，往往都是忍氣吞聲，自認倒霉，這也給予非法醫(yī)療美容機構(gòu)滋生的土壤。

四、下一步工作打算

（一）加強宣傳引導(dǎo)。市、縣區(qū)衛(wèi)生健康委和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要以此次整治專項行動為契機，加強與主流媒體的聯(lián)系，加大非法醫(yī)療美容知識相關(guān)宣傳和輿論宣傳，尤其是其危害性宣傳和維權(quán)宣傳，加大案件曝光力度，讓廣大經(jīng)營者和消費者明白非法醫(yī)療美容的危害，促使經(jīng)營者依法依規(guī)經(jīng)營，消費者理性消費，引導(dǎo)美容消費群體到正規(guī)的醫(yī)療美容機構(gòu)接受醫(yī)療美容服務(wù)。

（二）加大查處力度。各縣區(qū)衛(wèi)生健康委要不定期的對專項行動中發(fā)現(xiàn)問題的場所進行“回頭看”，查看問題的整改情況。對于沒有整改或者整改不到位的場所，將依法依規(guī)予以立案查處。要加強與公安、市場監(jiān)管等部門之間配合協(xié)作，加強信息互通，資源共享，充分利用行業(yè)資源和優(yōu)勢，形成打擊非法醫(yī)療美容的合力，對非法醫(yī)療美容現(xiàn)象持續(xù)關(guān)注，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，絕不姑息，決不手軟。

（三）建立誠信制度。各地要充分調(diào)動群眾積極性，營造社會監(jiān)督氛圍，各級衛(wèi)生健康委建立打擊非法醫(yī)療美容黑名單制度，對其納入誠信記錄，予以公示曝光，實現(xiàn)信息共享。

（四）建立長效機制。各地要加強《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》和《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提高自身執(zhí)法水平，依法查處違法違規(guī)的美容機構(gòu)和人員，要將打擊非法醫(yī)療美容納入常態(tài)化監(jiān)管，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對生活美容機構(gòu)、大型賓館等重點單位加大巡查力度，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬本單位管轄的案件線索要及時移交給有管轄權(quán)的部門進行查處，建立打擊非法醫(yī)療美容長效監(jiān)督機制。

池州市衛(wèi)生健康委員會

2019年9月10日

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