首頁資訊淺談檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度

淺談檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月03日 06:17

摘要：目前，我國的生態(tài)文明建設(shè)程度和水平明顯滯后于經(jīng)濟程度和水平,生態(tài)環(huán)境日趨惡化,生態(tài)資源趨于緊張，這些已經(jīng)成為社會持續(xù)發(fā)展的障礙和瓶頸，并且受“先發(fā)展后治理”發(fā)展老路觀念的影響，許多企業(yè)甚至是個人只注重經(jīng)濟發(fā)展而忽略環(huán)境保護問題，導(dǎo)致了在發(fā)展過程中產(chǎn)生了一系列的環(huán)境污染問題。2017年7月全國人民代表大會常務(wù)委員會修改《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》，明確賦予了檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的職能。

一、環(huán)境公益訴訟的概念與分類

（一）環(huán)境公益訴訟的概念

環(huán)境公益訴訟即有關(guān)環(huán)境保護方面的公益性訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時，法律允許其他的法人、自然人或社會團體為維護公共利益而向人民法院提起的訴訟。

（二）環(huán)境公益訴訟的分類

1.環(huán)境民事公益訴訟?！睹袷略V訟法》第五十五條第二款規(guī)定：人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

2.環(huán)境行政公益訴訟。《行政訴訟法》第二十五條第四款規(guī)定：人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

二、檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的必要性

在環(huán)境民事公益訴訟中，老的《民事訴訟法》規(guī)定了法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起公益訴訟,但是并沒有明確賦予檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的主體地位。盡管2015年1月最高人民檢察院發(fā)布的《審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》里解決了司法實踐中的原告主體資格，但往往在環(huán)境公益訴訟中，訴訟主體雙方力量對比懸殊，受害人一方往往時弱勢群體，缺乏主張權(quán)利的知識、資金及經(jīng)驗等，法律規(guī)定的有關(guān)組織卻往往是勢單力薄，難于支撐起整個公益訴訟，并且法律并沒有賦予公民個人具有提起環(huán)境公益的訴訟的資格。而被告往往是具有龐大財力的公司，使之雙方在訴訟中難于抗衡。

2014年修改的《中華人民共和國行政訴訟法》并沒有規(guī)定檢察機關(guān)有提起環(huán)境行政公益訴訟的權(quán)利，以至于當環(huán)境行政機關(guān)的違法行為或是不作為導(dǎo)致的對公眾環(huán)境造成侵害時，沒有一種好的解決方式去制止這種行為。

檢察機關(guān)是司法機關(guān)，代表國家提起訴訟和對社會、行政機關(guān)進行監(jiān)督是檢察院的職能，并且檢察院有專門的人參與訴訟，熟悉訴訟流程，訴訟成本有國家保障。因此，檢察機關(guān)參與環(huán)境公益訴訟不論是在專業(yè)知識方面還是訴訟成本方面都是必要的。

三、檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的可行性

首先，檢察機關(guān)作為司法機關(guān)，享有司法的獨立性，不受行政機關(guān)和社會團體及個人干涉司法監(jiān)督權(quán)，能有效解決立案難問題。雖然我國是立案登記制的國家，但能提起環(huán)境公益訴訟的適格主體在我國相對比較少，且對于群體性事件，一些地方法院常常擔心原告人數(shù)過多，會造成較大的社會影響而要求原告分開起訴，這又導(dǎo)致了訴訟成本過高。

其次，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，憲法賦予了檢察機關(guān)調(diào)查監(jiān)督權(quán)，有利于解決“取證難”問題。在環(huán)境公益訴訟中，被告往往是資金雄厚的大公司、大企業(yè)，是地方稅收的一大龍頭，如果地方政府為了經(jīng)濟的發(fā)展而不配合公益訴訟原告，不提供企業(yè)污染的證據(jù)，那么就很可能因為證據(jù)不足而導(dǎo)致公益訴訟原告敗訴。

最后，檢察院作為專門的法律監(jiān)督國家機關(guān)，專業(yè)的司法能力有助于提升環(huán)境公益訴訟“勝訴難”問題。我國市場經(jīng)濟發(fā)展較晚，社會團體還不是很發(fā)達，雖然二十一世紀以來，民間組織已有了很大發(fā)展，但組織內(nèi)各種規(guī)章制度還不完善，距離成熟還需要一個相當長得過程。因此，法律規(guī)定的 “有關(guān)組織可以向人民法院提起公益訴訟”的“有關(guān)組織”訴訟能力的不足，會導(dǎo)致“勝訴難”的問題。

監(jiān)督職能作為檢察機關(guān)的另一職能，環(huán)境與資源的利益屬于社會公共利益，法律明確賦予檢察機關(guān)提起公益訴訟的權(quán)利，才能使環(huán)境受到侵害時，以及其他環(huán)境行政機關(guān)違法或不作為時，檢察機關(guān)可以發(fā)揮監(jiān)督職能，作為訴訟主體提起環(huán)境公益訴訟，以達到法律監(jiān)督的目的，制止環(huán)境污染和資源的破壞。

四、檢察院在提起環(huán)境公益訴訟過程中遇到的問題

在理論層面上，法律賦予檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度的設(shè)計可以達到監(jiān)督環(huán)境行政機關(guān)、制止環(huán)境污染、資源破壞以及恢復(fù)原狀的效果，但是在實踐中，檢察機關(guān)也遇到了許多問題。

（一）案源相對較少

案件線索是公益訴訟能得以進行的基礎(chǔ)，沒有案源公益訴訟工作就不能開展。在公益訴訟檢察工作實際中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案源相對單一。內(nèi)部上，大多案件線索是民行部門自己找、自己問，偵監(jiān)、公訴等部門發(fā)現(xiàn)、移送的案件線索不多，內(nèi)部合力發(fā)揮不到位。外部上，其他行政機關(guān)很少有注意到環(huán)境污染問題，或未將環(huán)境污染線索移交檢察機關(guān)；人民群眾認識不到位，未將環(huán)境污染情況舉報到檢察機關(guān)。

（二）新工作可借鑒的工作經(jīng)驗少

就檢察機關(guān)而言，雖然公益訴訟工作經(jīng)過兩年的試點，取得了一定的經(jīng)驗，但是并不能滿足實際工作的要求，面對具有復(fù)雜性及專業(yè)性等特點的公益訴訟案件，檢察人員不能從相關(guān)的案件信息中找到可以借鑒的經(jīng)驗。

（三）檢察人員不適應(yīng)新工作

公益訴訟案件具有復(fù)雜性、專業(yè)性等特點，多數(shù)的檢察人員的工作思維以及知識儲備等方面還未能完全適應(yīng)公益訴訟工作的要求；并且民行部門承擔的訴訟監(jiān)督職能普遍存在案多人少的問題，人員的不足對開展公益訴訟工作有一定程度的影響。

五、解決方案

（一）加大對公益訴訟的宣傳，提高檢察機關(guān)提起公益訴訟工作的社會知曉度。重點圍繞四類公益訴訟案件，有針對性的宣傳，面向人民群眾廣泛的宣傳公益訴訟，獲取人民群眾的支持。充分利用新媒體網(wǎng)絡(luò)進行宣傳，利用各類媒體挖掘線索，建立廣泛的人民群眾發(fā)現(xiàn)案源機制。

（二）加強與其他部門的協(xié)作機制。提起公益訴訟的前期工作需涉及到其他部門工作的配合，所謂專業(yè)的人做專業(yè)的事，其他部門的配合是檢察機關(guān)提起公益訴訟的保障，如廣東省院與省環(huán)保廳聯(lián)合簽署了《關(guān)于在辦理環(huán)境公益訴訟案件工作中加強協(xié)作的實施辦法》，就信息共享、線索移送、技術(shù)咨詢等方面建立協(xié)作機制。因此，建議繼續(xù)加強與其他部門的協(xié)作力度，更好地發(fā)揮檢察院提起公益訴訟工作的職能。

（三）繼續(xù)加強對檢察人員對公益訴訟理論知識及實踐能力的培訓(xùn)工作。受傳統(tǒng)辦案思維模式的影響，檢察人員未能完全適應(yīng)公益訴訟工作的要求，檢察人員的線索發(fā)現(xiàn)能力、調(diào)查取證能力、庭審應(yīng)變能力及文書制作能力等均有待進一步的提高。因此，加強對檢察人員對公益訴訟理論知識及實踐能力的培訓(xùn)工作十分必要。

（四）加強對下級檢察機關(guān)指導(dǎo)。面對復(fù)雜、專業(yè)的環(huán)境公益訴訟，最高人民檢察院有必要時時更新指導(dǎo)性案例，讓下級檢察機關(guān)從相關(guān)的案件信息中找到可以借鑒的經(jīng)驗，從指導(dǎo)案例中接受啟發(fā)，有能力去面對復(fù)雜、多變、專業(yè)的公益訴訟，更好地發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。

作者簡介：

林思媛，工作于連平縣人民檢察院。

網(wǎng)址: 淺談檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度 http://m.u1s5d6.cn/newsview228500.html