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讓自動駕駛汽車行駛在法治軌道上

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年11月21日 14:29

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　　隨著自動駕駛出租車等在交通運輸服務中的應用，自動駕駛汽車正加速駛入人們的日常生活。根據(jù)公安部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前，全國已累計發(fā)放自動駕駛汽車測試號牌1.6萬張，開放公共測試道路3.2萬公里。同時，我國確定20個城市（聯(lián)合體）為智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應用試點城市，北京、上海、武漢等多個城市已投入實際的測試和使用。在此背景下，如何在法治軌道上推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，依法保障自動駕駛新技術的加速培育和新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展，成為一個不可避免的重要問題。

　　近年來，世界多個國家和地區(qū)正在加快推進自動駕駛技術的開發(fā)和應用，陸續(xù)開展與自動駕駛相關的立法工作，在自動駕駛汽車的分類、準入、通行規(guī)則以及責任承擔等方面進行規(guī)定。例如，德國《自動駕駛法》允許L4—L5級車輛上路通行，明確了保有人、技術監(jiān)督員、汽車制造商的相應責任；日本《道路交通法》允許全程監(jiān)管的L4級自動駕駛汽車在特定區(qū)域內行駛；美國已有40多個州通過了與自動駕駛相關的法案；英國通過了《自動駕駛汽車法案》，對自動駕駛汽車監(jiān)管等方面作出規(guī)定；等等。不過，由于各國國情不同，在立法模式選擇、準入與監(jiān)管、責任劃分等規(guī)則制定方面不盡相同。

　　我國自動駕駛技術發(fā)展迅速，相關政策法規(guī)和地方立法也在不斷推進。在國家層面，我國正在推動《中華人民共和國道路交通安全法》的修訂，擬對自動駕駛汽車的道路測試、上路通行、交通違法和事故處理相關責任追究等方面作出相關規(guī)定。2020年，交通運輸部發(fā)布《關于促進道路交通自動駕駛技術發(fā)展和應用的指導意見》。2023年，工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》，規(guī)定了自動駕駛汽車上路通行規(guī)范，明確了試點主體及其參與方式、條件、程序等內容；同年，交通運輸部發(fā)布《自動駕駛汽車運輸安全服務指南（試行）》，旨在引導和規(guī)范自動駕駛汽車在運輸服務領域的應用。今年1月，工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應用試點工作的通知》，探索基于車、路、網(wǎng)、云、圖等高效協(xié)同的自動駕駛技術多場景應用，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術突破和產業(yè)化發(fā)展。6月，國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合印發(fā)《關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》，明確提出穩(wěn)步推進自動駕駛商業(yè)化落地運營，打造高階智能駕駛新場景。

　　在國家政策的引導下，目前我國已有50多個城市發(fā)布自動駕駛試點示范政策，深圳、上海、無錫、蘇州等多地陸續(xù)制定頒布地方性法規(guī)，北京、武漢、廣州的法規(guī)草案正在審議階段。例如，《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的準入登記、上路行駛等事項作出具體規(guī)定。《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》在產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、推廣應用和安全保障等方面作出規(guī)定?！侗本┦凶詣玉{駛汽車條例（征求意見稿）》堅持發(fā)展與安全并重，促進和規(guī)范自動駕駛汽車創(chuàng)新活動。《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進條例（草案）》提出建立與智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進相適應的監(jiān)管體制，實行包容審慎監(jiān)管。地方立法的先行先試為自動駕駛汽車準入和上路通行試點提供了法規(guī)支撐、為更高位階的立法積累了實踐經(jīng)驗。不過，由于上位法依據(jù)不足，有些法律保留事項在地方性法規(guī)中無法作出規(guī)定，一些基礎性、原則性規(guī)定有必要在法律中予以統(tǒng)一明確，積極適應新質生產力發(fā)展需求，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。在立法中應進一步處理好以下幾對關系，確保在促進技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的同時，兼顧和保障社會公共利益。

　　處理好發(fā)展與安全的關系。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。搶抓自動駕駛技術發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，既要發(fā)揮法治的規(guī)范作用，又要發(fā)揮法治的引領作用，科學地管控風險、分散風險。立法中相關制度、機制和程序的建構，需要在充分進行利益衡量的基礎上作出，調整好權力與權利、政府與市場、政府與社會的關系。一是尊重客觀實際和發(fā)展規(guī)律，促進自動駕駛關鍵技術攻關和算法迭代、全面加強知識產權保護，依法調整自動駕駛汽車產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和產業(yè)生態(tài)的健康有序發(fā)展。二是運用法治思維和法治方式認識、防范和化解風險，并且通過配套法律規(guī)范和技術標準的完善保障更安全地使用自動駕駛技術，進而提高應對未知風險的能力，從而做到統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全。

　　處理好技術進步與人的全面發(fā)展的關系。以人工智能驅動的自動駕駛技術的發(fā)展應當堅持以人為本、智能向善的原則，在憲法框架下建構治理規(guī)則。一是應當確保自動駕駛技術的發(fā)展始終符合人類文明進步的方向，以尊重和維護人的尊嚴為價值基礎，關注自動駕駛系統(tǒng)決策、責任承擔等基本問題。二是應當確保自動駕駛技術的應用能夠真正給人們帶來更加安全、舒適、便捷的出行體驗，能夠優(yōu)化能源結構，推動相關產業(yè)的高質量、可持續(xù)發(fā)展，能夠切實服務于不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。通過在自動駕駛汽車的市場準入、安全監(jiān)管、風險防御、數(shù)據(jù)安全和隱私保護等方面制定公平公正的規(guī)則和標準，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。

　　處理好剛性與彈性的關系。法律是剛性的社會規(guī)則，以其權威性、強制執(zhí)行力和普遍適用性維護著社會的秩序和穩(wěn)定，保障著公民的權利和自由。但是針對自動駕駛這類新興產業(yè)，法律規(guī)則不能簡單一刀切，要在尊重事物發(fā)展規(guī)律的基礎上，強調動態(tài)協(xié)同，通過保持一定的彈性，積極穩(wěn)步推進適應技術快速發(fā)展的相關法律制度建設，保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。一方面，加快推進《中華人民共和國道路交通安全法》的修訂，在全面準確把握自動駕駛領域的特殊性和規(guī)律性的基礎上設置關于自動駕駛汽車特別規(guī)定的專門章節(jié)，就一些基礎性的、法律保留事項作出原則性規(guī)定，統(tǒng)一認識、凝聚共識，同時為下位法提供立法基礎和依據(jù)。另一方面，基于因地制宜發(fā)展新質生產力的要求，在適當位置設置授權條款，為自動駕駛技術創(chuàng)新和自動駕駛汽車產業(yè)未來發(fā)展留出空間，以便靈活采取與原則性規(guī)定相適應而又符合實際的方式方法。與此同時，發(fā)揮地方立法作為國家立法重要補充的作用，鼓勵立法條件成熟的地方在立法權限范圍內先行先試，探索依法治理新路徑，為國家立法積累經(jīng)驗。

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（文章來源：學習時報）

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