2017年6月，紹興市在柯橋區(qū)、上虞區(qū)先行先試“閑置農(nóng)房激活”工作。

　　2018年1月，紹興市委、市政府出臺《關(guān)于實施“閑置農(nóng)房激活計劃”的指導(dǎo)意見》，全市域推開“閑置農(nóng)房激活”改革，在完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、打通城鄉(xiāng)要素流動通道等方面積極探索，取得了良好成效。

　　截至2019年2月底，全市共激活閑置農(nóng)房10585幢、122萬平方米，引入開發(fā)建設(shè)項目866個，吸納社會資本24.5億元，帶動農(nóng)戶就業(yè)10040人，村集體收入和農(nóng)民財產(chǎn)性收入分別增加6267.4萬元、7776.8萬元。

　　結(jié)合宅基地“三權(quán)分置”改革，紹興市率先出臺《宅基地及房屋租賃使用權(quán)登記辦法》，在維護(hù)宅基地集體所有權(quán)、保障農(nóng)民對宅基地的資格權(quán)和房屋財產(chǎn)權(quán)的同時，放活了宅基地及閑置農(nóng)房的使用權(quán)。

　　2018年6月20日，上虞區(qū)發(fā)放全省首張宅基地及房屋租賃使用權(quán)登記證書。

　　修訂完善《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等文件，將閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)租賃交易等納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍，由產(chǎn)權(quán)交易中心專門頒發(fā)閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)“交易鑒證書”。

　　積極探索農(nóng)房租賃使用權(quán)融資改革，出臺《金融支持激活閑置農(nóng)房實施辦法》，設(shè)計“農(nóng)宅貸”“驛宿貸”等專項金融支持產(chǎn)品，承租方憑借宅基地及房屋租賃使用權(quán)登記證書或“交易鑒證書”，可向銀行申請抵押貸款。

　　截至2019年2月底，全市商業(yè)銀行共發(fā)放專項激活貸款6500多萬元。

　　設(shè)立閑置農(nóng)房在線推介平臺，先后建成上虞“鄉(xiāng)路網(wǎng)”、柯橋“鄉(xiāng)愁網(wǎng)”、新昌“共享小院”等公益性網(wǎng)站，實現(xiàn)了閑置農(nóng)房信息采集、審核、發(fā)布、競價、交易等功能全部上線。

　　截至2019年2月底，3個網(wǎng)站累計推介閑置農(nóng)房2984幢、78.9萬平方米，流轉(zhuǎn)交易1481宗、39.5萬平方米。

　　組建村級農(nóng)宅經(jīng)營服務(wù)站，統(tǒng)一招商推介有出租意向的農(nóng)房。

　　目前全市共設(shè)立農(nóng)宅經(jīng)營服務(wù)站302家。

　　市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織“鄉(xiāng)村看房團(tuán)”走進(jìn)鄉(xiāng)村，結(jié)合水果節(jié)、美食節(jié)、文化節(jié)等活動，向廣大鄉(xiāng)賢、農(nóng)創(chuàng)客等推介閑置農(nóng)房資源。

　　各縣（市、區(qū)）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到上海等地越商總會推介，相繼簽約“鳳篁薈”頤養(yǎng)綜合體項目等一批重點項目，總投資達(dá)3億元。

　　從激活的模式看，閑置農(nóng)房使用權(quán)出讓（租賃）周期短則1年，長至20年（法律規(guī)定的最長年限）；

　　可以由村集體統(tǒng)一收儲，與社會資本共同實施“整村開發(fā)”，也可以采取“局部開發(fā)”方式進(jìn)行；

　　可以只單純激活農(nóng)房，也可以帶動村內(nèi)耕地、水面、山林等資源整體盤活。

　　從激活的主體看，有條件的村自主投入開發(fā)，把閑置農(nóng)房改造成為文化禮堂、農(nóng)家客棧、民俗館、“紅心租”等文體場所和經(jīng)營實體；

　　有的村吸引鄉(xiāng)賢回村，在全市投資1000萬元以上的38個閑置農(nóng)房激活項目中，鄉(xiāng)賢開發(fā)占六成以上；

　　有的村鼓勵青年回村，已有300余名大學(xué)生回鄉(xiāng)盤活閑置資源創(chuàng)業(yè)，變身創(chuàng)客“農(nóng)小二”。

　　從激活的業(yè)態(tài)看，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、運動健康、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。60%的閑置農(nóng)房經(jīng)改造后“化身”為農(nóng)家樂、民宿，“尚詩堂·天姥山居”高端民宿被評為2018年度浙江省白金宿級民宿。

　　受農(nóng)村優(yōu)良生活環(huán)境吸引，越來越多的城市居民租賃農(nóng)房，到農(nóng)村養(yǎng)生養(yǎng)老。2018年全市鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入、游客人數(shù)同比分別增長20%、22%。

　　以閑置農(nóng)房為載體，鄉(xiāng)村瑜伽館、康養(yǎng)屋、騎行線、游步道等建設(shè)步入“快車道”。

　　注重挖掘農(nóng)村民俗文化、傳統(tǒng)手工藝，同時植入“互聯(lián)網(wǎng)+”元素，電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)紅直播等興盛起來。

　　一是完善指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。針對激活過程中的農(nóng)房確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、利用等環(huán)節(jié)，推行“一站式”服務(wù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對參與閑置農(nóng)房激活的農(nóng)戶、企業(yè)、合作社等主體，統(tǒng)一登記備案，做好跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)。

　　充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)、供銷、信用等服務(wù)功能，開展鄉(xiāng)村閑置農(nóng)房、資產(chǎn)、資源調(diào)查登記、咨詢服務(wù)、示范引路等工作，為激活閑置農(nóng)房提供專業(yè)服務(wù)。

　　二是完善權(quán)益保障機(jī)制。實施閑置農(nóng)房開發(fā)利用負(fù)面清單制度，明確規(guī)定“非保留村”及不符合相關(guān)法律法規(guī)的農(nóng)房不納入激活計劃范圍，嚴(yán)禁違法違規(guī)買賣宅基地，規(guī)范引領(lǐng)工商資本下鄉(xiāng)投資行為，嚴(yán)禁城市居民下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

　　制訂《閑置農(nóng)房租賃合同》，指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，防范法律風(fēng)險，健全房屋租金合理遞增機(jī)制，保障農(nóng)戶、村集體、投資者三方合法權(quán)益。

　　三是完善投入保障機(jī)制。2017年起，以農(nóng)村“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”活動為載體，市縣兩級共整合涉農(nóng)資金75.7億元，集中力量推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　在此基礎(chǔ)上，對成片激活的項目，實行“一事一議”重點支持，以財政小投入撬動社會資本大投入。例如，柯橋區(qū)投入300多萬元改善平水鎮(zhèn)嵋山自然村基礎(chǔ)設(shè)施，助推一期投資3000多萬元的“刻石山雅居”項目順利投用。

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