原創(chuàng) 上鐵法院 上海鐵路運(yùn)輸法院

城市綠化是“看得見(jiàn)的公共利益”，每一棵樹(shù)都是生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。作為上海的城市景觀帶，黃浦濱江段岸線在錯(cuò)落有致的沿岸綠化景觀點(diǎn)綴下更顯宜人。然而，有商戶為了個(gè)體通風(fēng)和采光便利，竟擅自將濱江沿線7棵高大的香樟樹(shù)砍伐并清運(yùn)……

基本案情

2022年10月的一個(gè)深夜，有市民發(fā)現(xiàn)上海十六鋪碼頭附近的外灘景觀平臺(tái)上，有人在砍伐樹(shù)木，現(xiàn)場(chǎng)還有吊車(chē)將被砍的香樟樹(shù)移走。這位市民隨即向上海12345市民熱線投訴舉報(bào)。原來(lái)，這是某餐飲公司為處理通風(fēng)及采光問(wèn)題，委托某綠化公司于深夜時(shí)分對(duì)遮擋餐廳景觀視野的7株香樟樹(shù)進(jìn)行砍伐，并用卡車(chē)、吊車(chē)將樹(shù)木清運(yùn)處理。2023年1月，黃浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局根據(jù)《上海市綠化條例》第四十三條第二款的規(guī)定對(duì)某餐飲公司罰款478，800元。

市民拍攝的砍伐視頻截圖

2023年12月，為妥善解決生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜，黃浦區(qū)檢察院組織黃浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局與兩公司進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并進(jìn)行全程法律監(jiān)督，見(jiàn)證磋商過(guò)程。最終，黃浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局作為賠償權(quán)利人代表與兩公司就生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，簽訂了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，協(xié)議約定，兩公司應(yīng)按照綠化管理部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)砍伐的7棵香樟樹(shù)進(jìn)行補(bǔ)種；同時(shí)兩公司還需承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)服務(wù)功能損失以及專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)用等共計(jì)人民幣1.7萬(wàn)余元，上述賠償費(fèi)用應(yīng)用于購(gòu)買(mǎi)碳匯。2024年1月，黃浦區(qū)生態(tài)局和兩公司共同向上海鐵路運(yùn)輸法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上鐵法院）申請(qǐng)司法確認(rèn)。

相關(guān)涉案平臺(tái)景觀

法院裁判

上鐵法院立案受理后，向申請(qǐng)人雙方了解賠償協(xié)議簽訂情況，嚴(yán)格審查生態(tài)環(huán)境受損情況、賠償權(quán)利人主體資格、生態(tài)修復(fù)磋商過(guò)程、生態(tài)修復(fù)方案，并要求黃浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局就損害鑒定、專(zhuān)家評(píng)估、修復(fù)方案的可行性及修復(fù)期限進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

上鐵法院經(jīng)審理認(rèn)為，申請(qǐng)人雙方為實(shí)現(xiàn)受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和賠償自愿達(dá)成的協(xié)議是雙方真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，沒(méi)有惡意串通、規(guī)避法律的情形，不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，應(yīng)予以確認(rèn)。據(jù)此，上鐵法院依法裁定雙方達(dá)成的協(xié)議有效。

對(duì)損壞的綠化景觀進(jìn)行整體優(yōu)化修復(fù)

法官說(shuō)法

周華

上鐵法院審判委員會(huì)委員、審判監(jiān)督庭（審判管理辦公室、研究室）庭長(zhǎng)、環(huán)資審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、三級(jí)高級(jí)法官

一、擅自砍伐樹(shù)木違反法律規(guī)定，需承擔(dān)多重法律責(zé)任

樹(shù)木通過(guò)光合作用吸收二氧化碳、釋放氧氣，起到凈化空氣、涵養(yǎng)水土、維持生物多樣性的作用，是碳匯的巨大貢獻(xiàn)者。

根據(jù)《上海市綠化條例》第二十九條規(guī)定，任何單位和個(gè)人未經(jīng)審批不得擅自砍伐樹(shù)木。同時(shí)，該條例第四十三條第二款規(guī)定，擅自砍伐樹(shù)木的，由市或區(qū)綠化管理部門(mén)處以綠化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)五至十倍的罰款。本案中，兩公司未向綠化管理部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可，直接砍伐公共綠地上的香樟樹(shù)，構(gòu)成“擅自砍伐”的違法行為。此外，被砍伐樹(shù)木位于外灘核心景觀帶，胸徑超過(guò)30厘米，屬于稀缺資源，砍伐后果更為嚴(yán)重。

擅自砍伐樹(shù)木除需承擔(dān)行政責(zé)任外，還需要承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的民事責(zé)任。法律對(duì)城市綠化的保護(hù)力度持續(xù)加強(qiáng)，任何破壞行為都將面臨法律嚴(yán)懲。

二、樹(shù)木影響采光通風(fēng)的合法處理路徑

城市樹(shù)木屬于公共資源，禁止擅自砍伐。即使樹(shù)木影響采光，也需通過(guò)合法途徑解決。根據(jù)《上海市綠化條例》，若樹(shù)木嚴(yán)重影響采光、通風(fēng)和居住安全，且樹(shù)木無(wú)遷移價(jià)值的，由養(yǎng)護(hù)單位向市或者區(qū)綠化管理部門(mén)提出申請(qǐng)。其中，若砍伐公共綠地上的樹(shù)木和行道樹(shù)或其他綠地上十株以上或者胸徑在二十五厘米以上的樹(shù)木，應(yīng)向市綠化管理部門(mén)提出申請(qǐng)；砍伐其他樹(shù)木，則是向區(qū)綠化管理部門(mén)提出申請(qǐng)。養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)提交擬砍伐樹(shù)木的品種、數(shù)量、規(guī)格、位置、權(quán)屬人意見(jiàn)；樹(shù)木補(bǔ)植計(jì)劃或者補(bǔ)救措施。

經(jīng)批準(zhǔn)同意砍伐的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)植樹(shù)木或者采取其他補(bǔ)救措施。

三、異地補(bǔ)種、認(rèn)購(gòu)碳匯均為可適用的替代修復(fù)方式

生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)暮诵哪繕?biāo)是最大程度地修復(fù)生態(tài)環(huán)境。通過(guò)采取異地補(bǔ)種這一替代性修復(fù)方式，既可有效修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，又對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的改善起到積極作用，更具有經(jīng)濟(jì)性、合理性及可行性；“認(rèn)購(gòu)碳匯”則可避免賠償資金“空放”，用于直接支持專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展植樹(shù)造林，避免原地修復(fù)的技術(shù)障礙，能夠產(chǎn)生實(shí)際減排的效果，對(duì)于推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有積極意義。

相關(guān)法條

《上海市綠化條例》

第二十九條 禁止擅自砍伐樹(shù)木。

因下列原因確需砍伐樹(shù)木的，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)綠化管理部門(mén)提出申請(qǐng)：

（一） 嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)和居住安全，且樹(shù)木無(wú)遷移價(jià)值的；

（二） 對(duì)人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅，且樹(shù)木無(wú)遷移價(jià)值的；

（三） 發(fā)生檢疫性病蟲(chóng)害的；

（四） 因樹(shù)木生長(zhǎng)撫育需要，且樹(shù)木無(wú)遷移價(jià)值的。

第四十三條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，擅自遷移樹(shù)木的，由市或者區(qū)綠化管理部門(mén)責(zé)令改正，處綠化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)三至五倍的罰款。

違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，擅自砍伐樹(shù)木的，由市或者區(qū)綠化管理部門(mén)處綠化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)五至十倍的罰款。

違反本條例第二十八條第六款、第三十條第六款規(guī)定，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)單位未按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)植或者采取其他補(bǔ)救措施的，由市或者區(qū)綠化管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，分別按照擅自遷移、擅自砍伐樹(shù)木的規(guī)定予以處罰。

供稿 | 審監(jiān)庭 徐美娟

編輯 | 黃詩(shī)原

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原標(biāo)題：《植樹(shù)節(jié)特別普法 | 外灘香樟樹(shù)被砍，司法如何助力生態(tài)修復(fù)？》

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