我國(guó)土壤污染防治現(xiàn)狀分析及未來(lái)路徑研究

????土壤系統(tǒng)是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的主要生態(tài)系統(tǒng)之一。近年來(lái)，工業(yè)活動(dòng)以及長(zhǎng)期的大氣沉降致使重金屬濃度在土壤中持續(xù)增加，土壤重金屬污染在我國(guó)日益嚴(yán)重和普遍。土壤污染已經(jīng)成為危害人類(lèi)身體健康以及環(huán)境安全的重大問(wèn)題，是制約美麗中國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素。我國(guó)在21世紀(jì)初才開(kāi)始進(jìn)行土壤治理工作，在管控機(jī)制、法律體系、技術(shù)、市場(chǎng)等方面同水和大氣污染防治相比都較為薄弱，比如我國(guó)的土壤修復(fù)工作和重金屬污染管理工作等還處于起步階段，相關(guān)研究的發(fā)展空間很大。了解土壤污染防治現(xiàn)狀，分析土壤污染防治現(xiàn)存問(wèn)題及難點(diǎn)，對(duì)土壤污染防治工作的開(kāi)展具有指導(dǎo)性意義。

土壤污染防治進(jìn)展

????土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

????我國(guó)主要從以下三方面來(lái)不斷夯實(shí)土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)。一是制訂并出臺(tái)防治規(guī)劃和計(jì)劃。2005年全國(guó)土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專(zhuān)項(xiàng)工作打響了土壤污染防治的第一槍?zhuān)覈?guó)土壤污染防治正式步入全面摸底階段，并于2014年發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，對(duì)我國(guó)的土壤現(xiàn)狀進(jìn)行了說(shuō)明，基本掌握了我國(guó)土壤污染總體情況和污染源情況，為科學(xué)治理土壤污染奠定了一定的基礎(chǔ)。2013年開(kāi)始起草《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，從準(zhǔn)備報(bào)批起經(jīng)歷了4個(gè)階段，最終于2016年正式向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”）從十個(gè)方面提出了我國(guó)到21世紀(jì)中葉土壤環(huán)境保護(hù)方面的任務(wù)，明確了防治目標(biāo)和主要指標(biāo)，對(duì)我國(guó)土壤污染防治工作做了全面、系統(tǒng)的部署。

????二是出臺(tái)相關(guān)法律。我國(guó)第一部提及土壤污染防治和保護(hù)的法律是于1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，該法對(duì)我國(guó)土壤污染的情況作出相關(guān)規(guī)定，其后又于1989年和2014年通過(guò)兩次修訂進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)土壤保護(hù)的規(guī)定。2017年我國(guó)又出臺(tái)了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，對(duì)不同類(lèi)別的污染地塊提出不同的管控要求來(lái)加強(qiáng)土壤污染防治工作。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2006年成立《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》立法起草研究小組，用以支撐土壤污染治理專(zhuān)項(xiàng)法律的研究工作，2019年1月《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》正式頒布。這是我國(guó)第一部土壤污染治理專(zhuān)項(xiàng)法律，對(duì)土壤污染治理的責(zé)任主體進(jìn)行了規(guī)定，形成了全鏈條的管控和責(zé)任體系，標(biāo)志著我國(guó)土壤污染防治法律法規(guī)體系的基本建立，使得我國(guó)土壤污染治理工作有法可依。

????三是制定了一系列土壤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)對(duì)土壤污染防治愈加重視，出臺(tái)了一系列有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束和指導(dǎo)土壤污染防治工作。我國(guó)早在1995年就頒布了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995），其中對(duì)土壤中的主要污染物鎘、汞、砷、鉛、鋅等規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)限值，但是僅涉及三類(lèi)土壤中的8種重金屬。2018年生態(tài)環(huán)境部將此標(biāo)準(zhǔn)按照用地類(lèi)型細(xì)分為《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(GB 15618-2018)和《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(GB 36600-2018)兩種，增加了檢測(cè)污染物的種類(lèi)，進(jìn)一步細(xì)化了污染物濃度的標(biāo)準(zhǔn)值，標(biāo)志著我國(guó)土壤污染防治從污染物達(dá)標(biāo)管理向土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管控的轉(zhuǎn)變。對(duì)土壤污染控制標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量分析后可知，自20世紀(jì)80年代我國(guó)發(fā)布第一項(xiàng)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，至2020年我國(guó)已制定發(fā)布了近100項(xiàng)土壤環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。1980-2020年我國(guó)頒布的土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，這一階段前30年發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，而近10年就發(fā)布了土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)80余項(xiàng)，是前30年頒布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的5.3倍，這說(shuō)明我國(guó)土壤標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步入加速階段，也說(shuō)明我國(guó)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷提高。

????農(nóng)用地分類(lèi)管理及污染風(fēng)險(xiǎn)管控工作不斷推進(jìn)

????我國(guó)目前主要從以下幾方面推進(jìn)了農(nóng)用地分類(lèi)管理及污染風(fēng)險(xiǎn)管控工作。一是積極推進(jìn)農(nóng)用地分類(lèi)管理，有效管控農(nóng)用地產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化源頭防控，關(guān)閉重金屬污染企業(yè)3500多家，實(shí)施重金屬減排工程859個(gè)；實(shí)施農(nóng)藥、化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，有效切斷了污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。三是穩(wěn)步推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，有效降低了大氣污染物干濕沉降、不達(dá)標(biāo)灌溉用水導(dǎo)致的農(nóng)田污染。

????建設(shè)用地土壤管控不斷強(qiáng)化

????我國(guó)在建設(shè)用地方面建立了調(diào)查評(píng)估機(jī)制并發(fā)布了風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名單，建立了全國(guó)性污染地塊信息系統(tǒng)。此外，建設(shè)了6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)：浙江臺(tái)州、廣西河池、湖北黃石、貴州銅仁、湖南常德、廣東韶關(guān)。各先行區(qū)致力于在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面探索并形成一套可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治模式。

土壤污染防治的問(wèn)題和難點(diǎn)

????土壤污染防治的現(xiàn)存問(wèn)題

????我國(guó)土壤防治雖然取得了階段性的成果，但防治任務(wù)依然艱巨，仍然存在以下問(wèn)題。

????一是現(xiàn)有土壤污染防治方面的研究基礎(chǔ)無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)土壤污染防治的重大需求，缺乏對(duì)土壤污染特征的清楚認(rèn)識(shí)，相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較少，在土壤中重金屬、有機(jī)污染物遷移轉(zhuǎn)化機(jī)制及空間分布等關(guān)鍵理論研究上還沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，無(wú)法從微觀本質(zhì)上認(rèn)識(shí)土壤污染過(guò)程，為土壤污染的區(qū)域環(huán)境調(diào)控提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是僅注重單一介質(zhì)的污染防治，缺乏多介質(zhì)綜合的協(xié)同污染防治，單一介質(zhì)的污染防治難以保障污染治理效果的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性，污染物的相互遷移轉(zhuǎn)化可能導(dǎo)致污染場(chǎng)地的二次污染。三是現(xiàn)有的土壤污染防治方法多為物理、化學(xué)方法，物理方法操作復(fù)雜、所需工程量大且成本較高，化學(xué)方法因使用化學(xué)試劑可能存在二次污染問(wèn)題。土壤污染防治缺乏自然生態(tài)的方法，沒(méi)有利用自然界的力量修復(fù)污染土壤，無(wú)法做到綠色可持續(xù)修復(fù)。

????土壤污染防治的難點(diǎn)

????土壤污染防治的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。一是防治任務(wù)非常艱巨，“土十條”對(duì)受污染耕地和污染地塊的安全利用率提出了具體要求，規(guī)定到2020年分別達(dá)到90%左右和90%以上，到2030年均要達(dá)到95%以上。二是土壤污染防治困難。首先土壤組成非常復(fù)雜、空間異質(zhì)性強(qiáng)、污染分布不均，其次污染量大面廣、污染類(lèi)型復(fù)雜、污染成因各異。三是防治基礎(chǔ)薄弱。土壤污染防治相關(guān)研究起步晚、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、標(biāo)準(zhǔn)有待完善；精準(zhǔn)評(píng)估困難，技術(shù)適應(yīng)性差。四是土壤污染具有隱蔽性，只有通過(guò)分析檢測(cè)的方法才能分辨。五是土壤污染具有滯后性，污染后需經(jīng)過(guò)幾年甚至幾十年才能夠表現(xiàn)出危害性。綜上，土壤污染研究難度大，防治也很困難。

未來(lái)我國(guó)土壤污染防治路徑及任務(wù)

????為實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境根本改善以及土壤安全的目標(biāo)，提出未來(lái)我國(guó)土壤污染防治路徑以及四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

????土壤污染防治路徑

????土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)

????(1)以農(nóng)田土壤和污染場(chǎng)地防治為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染防治工作

????治理土壤污染，預(yù)防是關(guān)鍵。土壤污染預(yù)防，主要關(guān)注兩類(lèi)土壤。一是農(nóng)田土壤。一方面，減施化肥和農(nóng)藥，使用合格化肥和綠色農(nóng)藥，從源頭上防控耕地污染；另一方面，避免污水灌溉，減少大氣干沉降、濕沉降對(duì)農(nóng)田土壤的污染。二是污染場(chǎng)地。需關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)（石油開(kāi)采、焦化、制革、石化、電鍍等行業(yè)）、重點(diǎn)區(qū)域（西南金屬采選、中南金屬冶煉、華南和華東電子產(chǎn)品拆解、西北能源化工、東北老工業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展區(qū)、油田開(kāi)采區(qū)、石化場(chǎng)地）和重點(diǎn)污染物（重金屬、多環(huán)芳烴、鹵代有機(jī)物、農(nóng)藥等揮發(fā)性／半揮發(fā)性／難揮發(fā)性有機(jī)污染物），建立在產(chǎn)企業(yè)全生命周期土壤環(huán)境管理體系，控制污染增量。

????(2)加強(qiáng)科技研發(fā)利用，確保土壤安全

????在農(nóng)用地方面，一是對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行分類(lèi)管理，確保產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品安全：對(duì)清潔或輕污染的土壤進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)，對(duì)于中度污染的土壤進(jìn)行安全利用，對(duì)于重度污染土壤進(jìn)行嚴(yán)格管控。二是基于污染物的界面行為和生物有效性調(diào)控來(lái)發(fā)展覆蓋全過(guò)程的保證農(nóng)產(chǎn)品安全的生產(chǎn)技術(shù)。例如，農(nóng)田土壤污染緩解阻控和修復(fù)類(lèi)技術(shù)。一方面，使用該類(lèi)技術(shù)可以緩解阻控，即通過(guò)水分管理、水旱交替、調(diào)控土壤pH等農(nóng)藝措施，增強(qiáng)土著微生物活性，降低有機(jī)污染物濃度，也可以通過(guò)施加堆肥、動(dòng)物糞便生物堿、黏土礦物等措施，增強(qiáng)土壤吸附固定，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。另一方面，利用該類(lèi)技術(shù)可以開(kāi)展污染修復(fù)。當(dāng)土壤污染較重，利用阻控方法難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的時(shí)候可以采用植物修復(fù)、微生物修復(fù)、化學(xué)強(qiáng)化微生物修復(fù)方法修復(fù)土壤，繼而生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品。

????在場(chǎng)地污染方面，需要重點(diǎn)關(guān)注以下兩類(lèi)。一是重金屬污染土壤。應(yīng)種植超積累植物修復(fù)土壤，同時(shí)種植一些低積累植物進(jìn)行安全生產(chǎn)；也可以先種植低積累植物，在植物根部采用鈍化技術(shù)，降低污染物的活性和可遷移性，以修復(fù)污染場(chǎng)地。二是有機(jī)物污染土壤。建議相關(guān)技術(shù)人員研究開(kāi)發(fā)復(fù)雜污染場(chǎng)地土壤修復(fù)集成技術(shù)，即綜合集成熱脫附、氧化還原修復(fù)技術(shù)，協(xié)同修復(fù)不同種類(lèi)的有機(jī)污染場(chǎng)地，顯著提高有機(jī)污染物去除率。

????(3)健全土壤風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系

????一是建立風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)防土壤污染做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及預(yù)警。二是建設(shè)全國(guó)性的土壤環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)性的土壤環(huán)境動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)性的土壤環(huán)境信息平臺(tái)，用以確定某個(gè)區(qū)域的優(yōu)先控制污染物，精準(zhǔn)有效控制污染，同時(shí)也可以降低土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控成本。

????(4)針對(duì)短板不斷查漏補(bǔ)缺

????污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)需持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題主要有以下4點(diǎn)。一是污染場(chǎng)地的精準(zhǔn)識(shí)別。目前污染場(chǎng)地污染的范圍、污染的深度以及污染物的總量和濃度還無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別，建議推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與場(chǎng)地環(huán)境管理深度融合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐場(chǎng)地污染的智能精準(zhǔn)識(shí)別。二是污染場(chǎng)地的經(jīng)濟(jì)高效修復(fù)。建議從現(xiàn)有物理化學(xué)修復(fù)技術(shù)發(fā)展成綠色可持續(xù)修復(fù)技術(shù)。三是對(duì)修復(fù)過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。關(guān)注修復(fù)過(guò)程中如何防治毒害氣體，特別是刺激性的毒害氣體，以避免其對(duì)周邊環(huán)境造成污染。四是對(duì)修復(fù)后場(chǎng)地進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)控以實(shí)現(xiàn)安全利用。

摘自：《環(huán)境保護(hù)》2021年第20期

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