01未成年防沉迷體系變革

新規(guī)嚴(yán)格限制了網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供游戲服務(wù)的時(shí)間，所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅能在每周的周五、周六、周日以及法定節(jié)假日的20時(shí)至21時(shí)，向未成年人提供一小時(shí)的游戲服務(wù)。其他時(shí)段，一律禁止向未成年人提供任何形式的網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。相較于以往的規(guī)定，新規(guī)在時(shí)間上做出了更為嚴(yán)格的限制，每周的游戲時(shí)間被縮減至原來(lái)的三分之一。

02PC端網(wǎng)游的防沉迷歷史

▲ 早期政策實(shí)施

事實(shí)上，針對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的問(wèn)題，相關(guān)管理措施已經(jīng)實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)17年。這些措施可以追溯到2005年，見(jiàn)證了網(wǎng)絡(luò)游戲的崛起與變遷。2005年制定的《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》，為應(yīng)對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的問(wèn)題，新聞出版總署會(huì)同相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家、教育工作者及家長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)深入研究并廣泛征求意見(jiàn)，制定了該標(biāo)準(zhǔn)。旨在利用技術(shù)手段限制未成年人在線游戲時(shí)間，以解決網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷的誘因。同年8月，新聞出版總署聯(lián)合教育部、共青團(tuán)中央等多部門(mén)，向國(guó)內(nèi)七家主要網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)出《關(guān)于開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》。經(jīng)過(guò)半年多的試運(yùn)行，2006年3月防沉迷系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作基本完成，并達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)要求。為進(jìn)一步推動(dòng)該系統(tǒng)在未成年人中的有效實(shí)施，新聞出版總署又制定了配套的《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實(shí)名認(rèn)證方案》。到了2007年4月11日，網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷“實(shí)名方案”首次向公眾公布。隨后，新聞出版總署等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，規(guī)定該系統(tǒng)自2007年7月16日起正式啟用。

▲ 措施的演變及挑戰(zhàn)

值得注意的是，由于當(dāng)時(shí)3G牌照尚未發(fā)放、智能手機(jī)普及程度較低以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)尚處于起步階段，防沉迷系統(tǒng)主要針對(duì)的是PC端網(wǎng)絡(luò)游戲，且管理相對(duì)寬松。根據(jù)規(guī)定，未成年人累計(jì)在線游戲時(shí)間在3小時(shí)以?xún)?nèi)被定義為“健康”游戲時(shí)間；而接下來(lái)的2小時(shí)則為“疲勞”游戲時(shí)間，在此期間游戲收益將減半；一旦累計(jì)在線游戲時(shí)間超過(guò)5小時(shí)，則被視為“不健康”游戲時(shí)間，游戲收益將降為0。2011年8月1日，為進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷措施，新聞出版總署等八部委決定自同年10月1日起正式啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證工作。這一舉措旨在防范未成年人盜用或?yàn)E用成年人身份信息，從而規(guī)避防沉迷系統(tǒng)的限制。

隨著時(shí)代的演變，網(wǎng)絡(luò)游戲逐漸從PC端轉(zhuǎn)移到手機(jī)端，防沉迷面臨新挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)，防沉迷工作顯得愈發(fā)重要。2013年4G牌照的發(fā)放、2014年移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的全面發(fā)展以及2015年觸控智能化手機(jī)的普及，都為手機(jī)網(wǎng)游的繁榮奠定了基礎(chǔ)。然而，這也給防沉迷工作帶來(lái)了新的難題，因?yàn)槭謾C(jī)端的便捷性和碎片化時(shí)間的特點(diǎn)使得未成年人更容易沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲。為應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》等法規(guī)，強(qiáng)調(diào)防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，并支持研發(fā)有利于他們健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。然而，面對(duì)日益復(fù)雜的情況，防沉迷工作仍需進(jìn)一步細(xì)化和具體化。

▲ 行業(yè)響應(yīng)與合作

2019年10月25日，國(guó)家新聞出版署印發(fā)了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，提出了更具體的措施，包括實(shí)行網(wǎng)絡(luò)游戲用戶(hù)賬號(hào)實(shí)名注冊(cè)制度、嚴(yán)格控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲的時(shí)段和時(shí)長(zhǎng)、規(guī)范向未成年人提供付費(fèi)服務(wù)等。這些措施旨在幫助未成年人樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)游戲消費(fèi)觀念和行為習(xí)慣。2021年6月1日，隨著新修訂的《未成年人保護(hù)法》的實(shí)施，網(wǎng)游防沉迷、宵禁、適齡提示等法律層級(jí)的規(guī)定得以確立，國(guó)家層面的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)也已基本建成。

在各方共同努力下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷工作已歷經(jīng)17年的發(fā)展與演變，政策層面已日趨成熟。時(shí)間要求也從最初的“健康”時(shí)間概念，逐步過(guò)渡到每周平均10.5小時(shí)，最終定格在如今的平均每周3小時(shí)以?xún)?nèi)。在行業(yè)響應(yīng)方面，騰訊、網(wǎng)易等公司積極升級(jí)防沉迷系統(tǒng)，并通過(guò)家長(zhǎng)關(guān)愛(ài)平臺(tái)等措施推動(dòng)家庭與社會(huì)共同參與防沉迷工作。騰訊、網(wǎng)易、三七互娛、米哈游、完美世界等眾多網(wǎng)絡(luò)游戲公司均表現(xiàn)出積極態(tài)度，紛紛升級(jí)調(diào)整內(nèi)部機(jī)制，并與出版管理部門(mén)、家庭、學(xué)校等社會(huì)各界共同合作，致力于營(yíng)造一個(gè)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)游戲環(huán)境。

盡管各方在防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)方面已取得一定成效，但仍存在利用漏洞謀私利的情況，如“學(xué)校周邊手機(jī)出租”、“成人實(shí)名賬號(hào)交易”、“人臉識(shí)別技術(shù)繞過(guò)”等黑產(chǎn)行為，以及部分游戲企業(yè)“措施執(zhí)行不力”的問(wèn)題。9月1日，新規(guī)正式實(shí)施，政策和企業(yè)層面均已做好充分準(zhǔn)備。然而，網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷這一問(wèn)題，作為長(zhǎng)期存在的社會(huì)現(xiàn)象，不僅需要政策與企業(yè)的共同努力，更需要家庭、學(xué)校等社會(huì)各方的積極參與和切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

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