摘要: 中國(guó)正處在快速城鎮(zhèn)化階段，是城市實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。然而生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)、管理和保障機(jī)制等落后于城市開(kāi)發(fā)。概述了生態(tài)城市的起源、發(fā)展歷程和最新理念，在國(guó)內(nèi)外各遴選了面積相似的生態(tài)城市案例9個(gè)（含2個(gè)生態(tài)社區(qū)），追蹤發(fā)展動(dòng)態(tài)，分析規(guī)劃建設(shè)特點(diǎn)，比較其在戰(zhàn)略規(guī)劃、綠色出行、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、公共參與和保障措施上的異同，結(jié)合《城市與區(qū)域規(guī)劃國(guó)際準(zhǔn)則》和《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)國(guó)內(nèi)生態(tài)城市的建設(shè)管理提出建議。在城市層面制定應(yīng)對(duì)氣候變化等潛在危險(xiǎn)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，短期目標(biāo)要適宜可考核；以人為本，完善公共服務(wù)，增強(qiáng)城市的包容性；建立系統(tǒng)思維，加強(qiáng)本土技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型；完善保障機(jī)制，提供公眾參與的渠道。

Comparative case study of domestic and international eco-cities and its enlightenment to China

Abstract: China is at the key node for urban ecological transformation for its rapid urbanization. However, technology, management and ensuring mechanisms have lagged behind urban development. Here, the origins, development history and latest ideas of eco-cities have been summarized, including the International Guidelines on Urban and Territorial planning and Assessment Standard for Green Eco-district. Nine cases (including two eco-communities) with similar size at home and abroad were selected to analyze their planning and construction characteristics, compare their strategic planning, transportation, technology and industry, public participation and safeguard measures. Finally, four suggestions were made as follows: 1) Developing long-term strategies to address potential risks such as climate change at the city level and short-term goals should be appropriate for assessment; 2) enhancing people-oriented and inclusive public services; 3) promoting systematically thinking, local technical innovation and industry transformation; 4) providing opportunities for public participation and strengthening supporting measures.

“地球已經(jīng)成為城市星球”[1], 50%以上的人口聚居在不到3%的陸地表面[2]。根據(jù)預(yù)測(cè), 到2050年接近70%的人口將居住在城市[3], 城市的環(huán)境決定了人類(lèi)的幸福指數(shù)。城市面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)包括公共設(shè)施和服務(wù)(交通、電力、醫(yī)療、教育等)能否滿(mǎn)足需求, 能否提供保障人體健康的環(huán)境(大氣、水等), 能否抵御一定的災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)(暴雨、洪水、氣候變化)。面對(duì)“人口越來(lái)越多, 資源越來(lái)越少”的壓力以及氣候變化的脅迫[4], 目前多數(shù)城市特別是大城市面臨資源短缺、環(huán)境惡化、交通擁堵等問(wèn)題。生態(tài)城市通過(guò)空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城市管理和環(huán)境治理來(lái)提高資源利用效率, 提升公共服務(wù), 改善人居環(huán)境, 成為人類(lèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的抓手。

中國(guó)正處在快速城鎮(zhèn)化階段, 新城建設(shè)和城市改造如火如荼, 是城市進(jìn)行生態(tài)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。國(guó)家各部委出臺(tái)了大量支持生態(tài)城市建設(shè)的政策, 如《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確要實(shí)施100個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè), 給予每個(gè)城區(qū)5000萬(wàn)元的補(bǔ)貼。國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出大量以生態(tài)命名的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目, 其規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量不一[5-8]。我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)弱, 規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)、管理和保障機(jī)制落后于城市開(kāi)發(fā)[9-10]。國(guó)外生態(tài)城市的建設(shè)開(kāi)展時(shí)間較長(zhǎng), 取得了很好的成效, 對(duì)我國(guó)的生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)有著很好的借鑒作用。社區(qū)作為生態(tài)城市的基本單元, 是生態(tài)城市的重要組成部分, 也是生態(tài)城市是否落地的關(guān)鍵。本文概述了生態(tài)城市的起源、發(fā)展歷程和最新理念, 遴選了國(guó)際國(guó)內(nèi)面積類(lèi)似的9個(gè)生態(tài)城市案例(含2個(gè)生態(tài)社區(qū)), 追蹤最新動(dòng)態(tài), 分析比較其規(guī)劃建設(shè)特點(diǎn), 結(jié)合《城市與區(qū)域規(guī)劃國(guó)際準(zhǔn)則》和《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》, 對(duì)國(guó)內(nèi)生態(tài)城市的建設(shè)管理提出建議。

1 國(guó)際生態(tài)城市建設(shè)概況

一般認(rèn)為霍華德的田園城市理論是生態(tài)城市的現(xiàn)代啟蒙。1971年, 聯(lián)合國(guó)教科文組織在“人與生物圈計(jì)劃”中將生態(tài)學(xué)引入城市, 開(kāi)展城市生態(tài)研究, 并提出“生態(tài)城市”的概念[11-12]。20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初期, 針對(duì)城市蔓延, 交通擁堵、公共設(shè)施缺乏等問(wèn)題, 美國(guó)和歐洲興起了一系列的生態(tài)城市項(xiàng)目, 倡導(dǎo)線(xiàn)性多中心開(kāi)發(fā), 混合土地利用, 建設(shè)緊湊城市。2003年, 為應(yīng)對(duì)氣候變化, 歐盟提出建設(shè)低碳城市, 主要以建筑節(jié)能和交通節(jié)能為主。2007年, 針對(duì)暴雨、洪水、高溫等極端氣候以及海平面上升, 相關(guān)學(xué)者提出了建設(shè)“彈性城市”[13]。2015年4月, 聯(lián)合國(guó)人居署理事會(huì)議通過(guò)《城市與區(qū)域規(guī)劃國(guó)際準(zhǔn)則》, 為城市與區(qū)域規(guī)劃制定了一個(gè)普遍適用的參考框架[14]。2016年10月20日, 第三屆聯(lián)合國(guó)住房和可持續(xù)城市發(fā)展大會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“人居三”大會(huì))通過(guò)了《新城市議程》, 承諾建設(shè)“公正、安全、健康、方便、可負(fù)擔(dān)、有抵御能力和可持續(xù)的”城市?！缎鲁鞘凶h程》中有4個(gè)重要的價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變：重視生態(tài)本底、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)、構(gòu)造包容的社會(huì)和用政策進(jìn)行治理[15], 為未來(lái)生態(tài)城市的發(fā)展指明了方向。

1.1 生態(tài)城市案例

總體上, 國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要包括劃定城市增長(zhǎng)邊界, 以公共交通主導(dǎo)土地開(kāi)發(fā), 高密度、小街區(qū)、商住混合開(kāi)發(fā), 綠色建筑和新能源的使用, 注重公共空間建設(shè)、營(yíng)造良好的綠色出行環(huán)境, 政府、企業(yè)和公眾共同參與等(表 1)。波特蘭[16-19]劃定城市增長(zhǎng)邊界, 建設(shè)緊湊城市, 并且大力發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施；佛萊堡[20-22]以新能源技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)著稱(chēng)；庫(kù)里蒂巴[23-25]以方便快捷的公交系統(tǒng)和對(duì)低收入人群的包容性著稱(chēng)；哥本哈根[26-28]和伯克利[29-30]注重自行車(chē)道和步行環(huán)境的建設(shè)；現(xiàn)階段, 國(guó)外生態(tài)城市十分注重低碳發(fā)展和增強(qiáng)城市“彈性”以應(yīng)對(duì)氣候變化。2008年, 弗萊堡提升了房屋節(jié)能標(biāo)準(zhǔn), 實(shí)行《被動(dòng)房屋標(biāo)準(zhǔn)》, 使每平方米年能耗降低了約15 kWh[22]；2014年, 伯克利實(shí)行了“彈性戰(zhàn)略”, 對(duì)氣候變化的影響區(qū)域和人群進(jìn)行模擬, 并在規(guī)劃中考慮氣候變化風(fēng)險(xiǎn)[30]；波特蘭不斷更新《氣候變化行動(dòng)方案》, 按部門(mén)分解碳排放指標(biāo)[19]。哥本哈根用綠色基礎(chǔ)設(shè)施替代傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施, 計(jì)劃到2110年逐步實(shí)現(xiàn)抵御100年一遇的洪水[28]；庫(kù)里蒂巴增強(qiáng)了對(duì)綠地和森林的保護(hù), 30年來(lái), 人均綠地從1 km2增加到56 km2[25]。

表 1 國(guó)外生態(tài)城市和生態(tài)社區(qū)的特點(diǎn)Table 1 Characteristics of foreign eco-cities and eco-communities

類(lèi)型
Types 城市
Cities 時(shí)間
Year 面積
Area 人口
Population 規(guī)劃和建設(shè)特點(diǎn)
Planning and construction characteristics 生態(tài)城市
Eco-city 美國(guó)
波特蘭 1979年 376.5 km2 200萬(wàn)人 (1)確定具有法律效力的城市增長(zhǎng)邊界, 提倡精明增長(zhǎng)(2)利用GIS支持交通和城市規(guī)劃(3)公交導(dǎo)向、小街區(qū)、高密度、混合的用地開(kāi)發(fā)模式(4)完善的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃(5)制定并不斷更新《應(yīng)對(duì)氣候變化方案》, 按部門(mén)分解碳排放指標(biāo) 德國(guó)
佛萊堡 1986年 153 km2 20萬(wàn)人 (1)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)集聚形成綠色產(chǎn)業(yè)并得到廣泛應(yīng)用(2)執(zhí)行比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更高的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)(3)公交、步行和自行車(chē)出行為主(4)預(yù)留大量的開(kāi)敞空間(5)細(xì)致完善的法律、規(guī)定和政策以支持和落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)(6)重視垃圾分類(lèi) 巴西
庫(kù)里蒂巴 1970年代 132 km2 160萬(wàn)人 (1)公交導(dǎo)向式的城市開(kāi)發(fā)(2)快捷、方便、可負(fù)擔(dān)的公共交通體系(3)關(guān)注社會(huì)公益項(xiàng)目, 關(guān)懷弱勢(shì)群體(4)市長(zhǎng)的杰出貢獻(xiàn)(5)持續(xù)不斷的綠地和森林保護(hù)計(jì)劃 丹麥
哥本哈根 1990年代 97 km2 67.2萬(wàn)人 (1)快速城際交通與街區(qū)內(nèi)自行車(chē)和步行系統(tǒng)的完美結(jié)合(2)保護(hù)歷史街區(qū), 歷史和現(xiàn)代結(jié)合, 人文與自然融合(3)逐步用綠色基礎(chǔ)設(shè)施替代傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施, 到2110年實(shí)現(xiàn)抵御100年一遇的洪水 美國(guó)
加州伯克利 1990年代 46 km2 10萬(wàn)人 (1)對(duì)行政人員和市民進(jìn)行未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的培訓(xùn)(2)大力發(fā)展太陽(yáng)能, 規(guī)劃在2030年一半的能源供給來(lái)自太陽(yáng)能(3)在規(guī)劃中考慮未來(lái)氣候變化, 多渠道的水資源供給, 整合綠色基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)改善街區(qū)(4)加強(qiáng)種族平等(5)政府各部門(mén)合作服務(wù)社區(qū)(6)地區(qū)間合作構(gòu)建區(qū)域彈性 阿聯(lián)酋
馬斯達(dá)爾 2008年 6.4 km2 5萬(wàn)人 (1)以建筑節(jié)能和新能源為主要特色, 融合大量高科技(2)緊湊、高密度城市(3)與當(dāng)?shù)貧夂蛳噙m應(yīng)的建筑(4)水資源的高效利用和回收 瑞典
哈馬碧濱水新城 1996年 2 km2 3.5萬(wàn)人 (1)體現(xiàn)濱水環(huán)境的自然特色(2)小街區(qū)、密路網(wǎng), 搭配完善的基礎(chǔ)設(shè)施(3)利用建筑譯碼設(shè)計(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑(4)以快軌和公交為基礎(chǔ)(5)“哈馬碧一體自循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)”(6)持續(xù)的日常能源和資源監(jiān)測(cè)和評(píng)估 生態(tài)社區(qū)
Eco-community 英國(guó)貝丁頓社區(qū) 2000年代 0.0165 km2 270人 (1)適應(yīng)氣候的巧妙建筑設(shè)計(jì), 使用保溫和儲(chǔ)能墻體, 最大節(jié)約能源(2)居住工作混合的住宅模式(3)采用廢棄木料和小區(qū)自己種植的速生林來(lái)做能源 澳大利亞
哈利法克斯 1990年代 0.024 km2 350—400戶(hù) (1)國(guó)際組織參與下的“社區(qū)驅(qū)動(dòng)”的自助式開(kāi)發(fā)模式, 居民充分參與(2)提出了12條規(guī)劃原則和21條操作策略(3)使用本地的成熟技術(shù)

國(guó)外處于城市化后期, 進(jìn)行新城開(kāi)發(fā)的案例較少, 最著名的是以零碳為目標(biāo)的阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾[31-33]和瑞典哈馬碧濱水新城[34-36]。馬斯達(dá)爾期望以高科技、高投資、高指標(biāo)在沙漠上建立零碳城市：在城區(qū)上空覆蓋一種特殊材料制成的濾網(wǎng)進(jìn)行遮陰, 快速交通則是通過(guò)在地下隧道的太陽(yáng)能驅(qū)動(dòng)的無(wú)人駕駛汽車(chē)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn), 大量植物和水景需要通過(guò)中水回收、海水淡化來(lái)維持[33]。遺憾的是, 馬斯達(dá)爾因?yàn)槌杀咎摺㈦y度太大而擱淺。哈馬碧生態(tài)城的“一體自循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)”把城市的土地資源、能源、水資源、垃圾處理、交通、綠地、生態(tài)建筑等子系統(tǒng)進(jìn)行整合, 達(dá)到系統(tǒng)最優(yōu)。

1.2 生態(tài)社區(qū)案例

國(guó)外生態(tài)社區(qū)的建設(shè)較多, 以零碳著稱(chēng)的英國(guó)貝丁頓社區(qū)[37]和以污染改造著稱(chēng)的澳大利亞哈利法克斯[38-39]使用適應(yīng)當(dāng)?shù)氐?、成熟的、低成本技術(shù)取得了卓越的成效(表 1)。貝丁頓社區(qū)最大可能的利用自然, 設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)貧夂蛳噙m應(yīng)的建筑, 采用墻體儲(chǔ)存白天的熱量在夜晚利用, 收集廢棄物和在小區(qū)種植速生林作為生物質(zhì)能源, 大量減少能源使用, 從而達(dá)到碳中和。哈利法克斯采用“社區(qū)驅(qū)動(dòng)”的自助式開(kāi)發(fā)模式, 其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和維護(hù)全過(guò)程都由社區(qū)居民參與。

2 國(guó)內(nèi)生態(tài)城市發(fā)展概況

我國(guó)的生態(tài)城市研究起源于1980年代, 王如松等參與“人與生物圈計(jì)劃”中的城市生態(tài)項(xiàng)目, 在天津開(kāi)展生態(tài)城市以及城市生態(tài)學(xué)研究。此后, 國(guó)家不同部門(mén)發(fā)起過(guò)園林城市、森林城市、綠色城市、生態(tài)城市、低碳城市、海綿城市等一系列生態(tài)城市相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。綠色、低碳、彈性等只是生態(tài)城市的一個(gè)維度, 而可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)城市的目標(biāo), 這些名稱(chēng)都可以囊括在生態(tài)城市的概念之下。2004年左右，在國(guó)際生態(tài)城市建設(shè)熱潮中，上海崇明東灘生態(tài)城、唐山曹妃甸生態(tài)城、天津中新生態(tài)城等先后開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)。2013年, 住建部發(fā)布《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》, 明確要實(shí)施100個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè)(含規(guī)劃新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等)。2017年, 住建部出臺(tái)《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51255-2017), 包含土地利用、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑、資源與碳排放、綠色交通、信息化管理、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、人文8類(lèi)指標(biāo), 對(duì)規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)2個(gè)階段進(jìn)行評(píng)價(jià)[39]。該標(biāo)準(zhǔn)于2018年4月1日正式實(shí)行, 將對(duì)國(guó)內(nèi)生態(tài)城市的建設(shè)提供明確的指導(dǎo)。截止2014年底, 住建部公布了19個(gè)國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)[40]。獲得稱(chēng)號(hào)的新城只是表明其有條件作為試點(diǎn)示范城區(qū), 因?yàn)楹芏喑菂^(qū)仍然處于規(guī)劃和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施階段, 缺乏運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。

2.1 生態(tài)城市案例

這類(lèi)新興的生態(tài)城區(qū)大多有國(guó)際公司參與規(guī)劃，擁有先進(jìn)的規(guī)劃理念，注重自然格局和生態(tài)安全，以指標(biāo)體系來(lái)指導(dǎo)和控制規(guī)劃建設(shè)，大力推廣公共交通、清潔能源和環(huán)保技術(shù)的使用(表 2)。深圳光明新區(qū)[41-42]實(shí)施了有遠(yuǎn)見(jiàn)的規(guī)劃, 執(zhí)行《深圳市基本生態(tài)控制線(xiàn)規(guī)劃》, 以公共交通引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度, 以高新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市的低碳轉(zhuǎn)型。曹妃甸生態(tài)城[43]和中新天津生態(tài)城[44-45]設(shè)置了詳細(xì)的指標(biāo)體系來(lái)引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。懷柔雁棲湖[46]集中了大量節(jié)能環(huán)保技術(shù)。崇明東灘生態(tài)城[47-48]選址與生態(tài)保護(hù)用地、農(nóng)業(yè)用地沖突而導(dǎo)致擱淺。貴陽(yáng)未來(lái)方舟[49]利用濱水景觀, 以休閑度假、旅游商務(wù)為特色。重慶悅來(lái)生態(tài)城[50]推行小街區(qū)密路網(wǎng), 依地勢(shì)設(shè)計(jì)體現(xiàn)山城特色?；谕七M(jìn)綠色建筑規(guī)?；募?lì)政策, 所有生態(tài)城區(qū)都大力推進(jìn)綠色建筑, 但在建設(shè)過(guò)程中, 技術(shù)設(shè)備使用較多, 因地制宜較少, 導(dǎo)致成本較高, 很難復(fù)制推廣。此外, 生態(tài)城區(qū)的建設(shè)中, 公共參與較少。經(jīng)過(guò)10年的建設(shè), 中新天津生態(tài)城已經(jīng)完成起步區(qū)的建設(shè), 生態(tài)社區(qū)開(kāi)始運(yùn)營(yíng), 形成了以文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)和金融服務(wù)為特色的產(chǎn)業(yè)[44]。深圳光明新區(qū)完成155萬(wàn)m2的低影響開(kāi)發(fā)項(xiàng)目, 建成20.7 km的慢行系統(tǒng), 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占GDP的35.4%[44]。

表 2 國(guó)內(nèi)生態(tài)城市和生態(tài)社區(qū)的特點(diǎn)Table 2 Characteristics of domestic eco-cities and eco-communities

類(lèi)型
Types 城市
Cities 時(shí)間
Year 面積
Area 人口
Population 規(guī)劃和建設(shè)特點(diǎn)
Planning and construction characteristics 生態(tài)城市
Eco-city 深圳市光明新區(qū) 2007年 156.1 km2 50.42萬(wàn)人 (1)具有遠(yuǎn)見(jiàn)的規(guī)劃, 劃定生態(tài)控制線(xiàn), 保障了生態(tài)安全格局(2)以公共交通布局引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度, 建設(shè)緊湊型城市(3)混合型開(kāi)發(fā), 保證城市活力(4)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型, 培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái), 以高新產(chǎn)業(yè)為特色(5)基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化 唐山曹妃甸國(guó)際生態(tài)城 2008年 74.3 km2 80萬(wàn)人 (1)制定141項(xiàng)生態(tài)城指標(biāo)體系(2)構(gòu)建多層次的水生態(tài)格局(3)以公共交通線(xiàn)路為城市骨架, 混合土地功能提高利用率(4)構(gòu)建城市生態(tài)水系統(tǒng), 打造優(yōu)美濱海城市景觀 天津中新生態(tài)城 2007年 31.23 km2 35萬(wàn)人 (1)注重生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建多層次的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局(2)以綠色建筑和可再生能源為特色(3)公共設(shè)施按社區(qū)配套(4)城市建設(shè)初見(jiàn)成效, 形成了以文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)和金融服務(wù)的三大特色產(chǎn)業(yè) 北京雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū) 2010年 20.93 km2 — (1)以高端國(guó)際會(huì)議和旅游商務(wù)為特色(2)注重流域生態(tài)治理(3)可再生能源、節(jié)能技術(shù)和綠色建筑技術(shù)的應(yīng)用(4)高投資, 不可復(fù)制 上海崇明東灘生態(tài)城 2004年 12.5 km2 5萬(wàn)人 (1)提出“一體化”的生態(tài)城市整合策略(2)策劃了生態(tài)人文特色, 注重當(dāng)?shù)匚拿}的保護(hù)和傳承(3)規(guī)劃城區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)作物工廠(4)選址與生態(tài)保護(hù)用地、農(nóng)業(yè)用地沖突等多項(xiàng)原因擱淺 貴陽(yáng)中天·未來(lái)方舟 2012年 9.53 km2 17萬(wàn)人 (1)以休閑度假、旅游商務(wù)為特色(2)以開(kāi)發(fā)商投資為主體, 大規(guī)模綠色建筑為特色(3)根據(jù)本區(qū)域特點(diǎn), 注重濱水景觀和濕地, 以及水資源綜合利用(4)可再生能源和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用 重慶悅來(lái)生態(tài)城 2012年 3.44 km2 5.7萬(wàn)人 (1)小街區(qū)設(shè)計(jì), 地鐵公交和自行車(chē)步行系統(tǒng)無(wú)縫連接(2)結(jié)合山地特色, 與自然共生的開(kāi)放空間(3)高可達(dá)性的步道和開(kāi)放空間(4)結(jié)合氣候特征的低成本綠建技術(shù) 生態(tài)社區(qū)
Eco-community 秦皇島“在水一方”小區(qū) 2006年 0.56 km2 11000戶(hù) (1)被動(dòng)式綠色建筑技術(shù)的應(yīng)用, 包括節(jié)能保溫材料的使用、太陽(yáng)能熱水器、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱(2)雨水的回收利用, 包括：屋頂雨水收集系統(tǒng)、地下雨水收集池、下凹綠地和人工湖雨水收集系統(tǒng) 河南南陽(yáng)臥龍區(qū)龍祥世紀(jì)家園 2011年 0.33 km2 7680戶(hù) (1)利用建筑朝向、樓房高度、合理設(shè)置樹(shù)木、水域和廣場(chǎng), 消除旋渦和死角, 降低氣流對(duì)區(qū)域微環(huán)境的影響(2)經(jīng)濟(jì)適用的綠化設(shè)計(jì), 兼顧景觀、防護(hù)、生態(tài)、教育和維護(hù)成本低(3)通過(guò)設(shè)計(jì)消減洪澇和雨水資源化利用(4)垃圾分類(lèi)與資源化(5)對(duì)社區(qū)的管理和居民自治進(jìn)行了探索(6)由生態(tài)科研單位和建筑設(shè)計(jì)單位共同設(shè)計(jì)

2.2 生態(tài)社區(qū)案例

1994年《中國(guó)21世紀(jì)議程》出臺(tái), 其中人類(lèi)住區(qū)可持續(xù)發(fā)展是其重要組成部分, 促進(jìn)了社區(qū)的生態(tài)化轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)后, 國(guó)家出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件, 如《國(guó)家康居住宅示范工程建設(shè)技術(shù)要點(diǎn)》(2000年)、《小康型城鄉(xiāng)住宅科技產(chǎn)業(yè)工程城市示范小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(2000年)、《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)導(dǎo)則》(2001年)、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(2002年和2016年)和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(2006年和2014年)等, 這些標(biāo)準(zhǔn)和政策促進(jìn)了人居環(huán)境向生態(tài)社區(qū)方向轉(zhuǎn)變。目前生態(tài)社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)研究主要集中在建筑節(jié)能、保溫材料、綠地設(shè)計(jì)、雨水綜合利用等方面[51]。

秦皇島“在水一方”是全國(guó)首家被動(dòng)房示范項(xiàng)目和河北省城市雨水利用試點(diǎn)工程。建筑節(jié)能技術(shù)包括外圍護(hù)保溫、高氣密性、無(wú)熱橋結(jié)構(gòu)、配置高效帶熱回收的通風(fēng)換氣系統(tǒng)[52-54](表 2)。雨水收集系統(tǒng)包括：屋頂雨水收集系統(tǒng)、地下雨水收集池、下凹綠地和人工湖雨水收集系統(tǒng)。河南南陽(yáng)臥龍區(qū)龍祥世紀(jì)家園是“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“城市綠色發(fā)展生態(tài)技術(shù)研究與示范”的示范工程。作為新建經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū), 其設(shè)計(jì)亮點(diǎn)主要是設(shè)置了節(jié)約型的社區(qū)綠地和都市農(nóng)業(yè), 兼顧景觀、防護(hù)、生態(tài)、教育功能, 不僅維護(hù)成本低, 還能增加居民經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí), 社區(qū)通過(guò)改變雨水匯流路徑、滲透優(yōu)先、增加入口過(guò)濾截污措施來(lái)消減洪澇[55]。此外, 科研單位參與了項(xiàng)目, 并對(duì)社區(qū)的管理和居民自治也進(jìn)行了探索[56]。

3 國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的比較

國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的背景不同, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口密度和文化風(fēng)俗都有差異。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入后城鎮(zhèn)化和后工業(yè)化階段, 大部分是已建城市的生態(tài)化改造, 一般規(guī)模較小, 涉及人口也較少以解決交通問(wèn)題和應(yīng)對(duì)氣候變化為主, 非政府組織和居民參與度較高。中國(guó)正在快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過(guò)程中, 生態(tài)城市的建設(shè)一般是由政府主導(dǎo)的, 涉及范圍大, 城市體量和人口密度更大, 面臨的問(wèn)題更多更復(fù)雜, 既要解決公共基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題, 又要解決資源環(huán)境問(wèn)題以及節(jié)能減碳應(yīng)對(duì)氣候變化。基于國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市的案例分析, 將國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市案例在戰(zhàn)略規(guī)劃、綠色出行、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、公共參與和保障措施這五方面進(jìn)行比較。

3.1 戰(zhàn)略規(guī)劃

國(guó)外生態(tài)城市的規(guī)劃往往富有遠(yuǎn)見(jiàn), 甚至有長(zhǎng)達(dá)百年的戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃時(shí)間雖然長(zhǎng), 但是卻有明確的長(zhǎng)短期目標(biāo)[57]。伯克利制定了150年的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃, 但通過(guò)一系列小而具體的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目, 如恢復(fù)廢棄河道項(xiàng)目, 改善能源利用結(jié)構(gòu)項(xiàng)目, 以及慢行車(chē)道項(xiàng)目等, 穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)[58]。針對(duì)氣候變化引起的極端氣溫和海平面上升, 波特蘭自1979年制定了城市的增長(zhǎng)邊界, 在1993年制定了全美第一個(gè)《應(yīng)對(duì)氣候變化方案》, 并一直持續(xù)更新。哥本哈根實(shí)行“彈性戰(zhàn)略”, 也是規(guī)劃在100年內(nèi)逐漸將灰色基礎(chǔ)設(shè)施用綠色基礎(chǔ)設(shè)施替代[28]。國(guó)內(nèi)的生態(tài)城市一般只發(fā)布了5—15年的中短期規(guī)劃, 缺乏對(duì)應(yīng)對(duì)海平面上升和極端氣候的的長(zhǎng)期規(guī)劃。近年來(lái), 很多城市因暴雨而陷于大范圍的嚴(yán)重城市內(nèi)澇, 就是對(duì)極端氣候事件的風(fēng)險(xiǎn)缺乏預(yù)見(jiàn)而造成的。此外, 國(guó)內(nèi)規(guī)劃中對(duì)建設(shè)成本以及落地的具體途徑考慮不足, 導(dǎo)致很多規(guī)劃難以真正實(shí)施[59]。

3.2 綠色出行

國(guó)外生態(tài)示范城市從總體布局和細(xì)節(jié)兩方面鼓勵(lì)綠色出行。布局上, 在大型公交站附近設(shè)置居民小區(qū)、商業(yè)中心和公共設(shè)施來(lái)方便人們采用公共交通出行。細(xì)節(jié)上, 采取多種措施提高騎行和步行的舒適度和安全性來(lái)鼓勵(lì)人們騎行和步行：伯克利和哥本哈根設(shè)置自行車(chē)專(zhuān)用道和停車(chē)位；貝丁頓社區(qū)鼓勵(lì)“小汽車(chē)共享計(jì)劃”, 并通過(guò)縮減停車(chē)位來(lái)限制小汽車(chē)；庫(kù)里蒂巴提供更加舒適、快捷的公共汽車(chē)系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)城市大力推進(jìn)公共交通, 地鐵和公交車(chē)線(xiàn)路發(fā)達(dá)，但是在細(xì)節(jié)上考慮不足：社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套不全, 增加了出行次數(shù)；大量自行車(chē)道被占用停放機(jī)動(dòng)車(chē), 步行和騎行環(huán)境差；道路主干道寬敞, 但支路缺乏, 導(dǎo)致出行集中于主干道造成擁堵。現(xiàn)在, 不少生態(tài)城區(qū)已經(jīng)開(kāi)始考慮出行細(xì)節(jié)：重慶悅來(lái)生態(tài)城開(kāi)始實(shí)施小街區(qū)密路網(wǎng)；中新天津生態(tài)城按社區(qū)配備服務(wù)中心和學(xué)校來(lái)減少出行, 設(shè)置專(zhuān)用自行車(chē)道和慢行道路為騎行和步行創(chuàng)造了安全的環(huán)境。

3.3 技術(shù)和產(chǎn)業(yè)

先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)為綠色建筑和減碳提供了技術(shù)支持。弗萊堡擁有歐洲最大的太陽(yáng)能研究中心, 形成了太陽(yáng)能為核心的產(chǎn)業(yè), 為該城市的可再生能源供給提供了保障。同時(shí), 弗萊堡集中了眾多相關(guān)的太陽(yáng)能工商服務(wù)企業(yè)和各類(lèi)組織, 包括太陽(yáng)能電池廠、能源代辦處、咨詢(xún)公司、太陽(yáng)能建筑設(shè)計(jì)公司、節(jié)能環(huán)保飯店等, 成為以新能源為特色的城市。國(guó)內(nèi)生態(tài)城市的規(guī)劃大多數(shù)與國(guó)外咨詢(xún)公司合作, 思想上缺乏本土創(chuàng)新, 靠引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備來(lái)進(jìn)行節(jié)能減排, 本地適宜技術(shù)的應(yīng)用較少[7]。深圳光明新區(qū)和中新天津生態(tài)城的產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模, 但國(guó)內(nèi)很多生態(tài)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的考慮不足, 或者產(chǎn)業(yè)比較單一, 不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈, 難以支撐城市發(fā)展。

3.4 公共參與

國(guó)外將生態(tài)城市建設(shè)視為提供工作和改善居民健康的機(jī)會(huì), 進(jìn)行廣泛宣傳, 公眾參與積極性很高。伯克利的“彈性戰(zhàn)略”, 收到了1100多人的意見(jiàn)反饋[30]。波特蘭的《氣候變化行動(dòng)方案》也收到大量的公眾意見(jiàn)。生態(tài)學(xué)家和生態(tài)組織以及居民在生態(tài)城市和生態(tài)社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。理查德.羅杰斯特及其領(lǐng)導(dǎo)的城市生態(tài)組織積極推動(dòng)了伯克利的生態(tài)城市建設(shè)。國(guó)內(nèi)生態(tài)城市一般是由政府主導(dǎo)的、自上而下的建設(shè)方式。非政府組織和個(gè)人缺乏相應(yīng)的支持政策和參與途徑, 很難在城市規(guī)劃建設(shè)和社區(qū)中發(fā)揮大的作用[60]；社區(qū)文化大多數(shù)還停留在口號(hào)層面, 沒(méi)有實(shí)質(zhì)的進(jìn)展[61]。隨著政府信息公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)的發(fā)展以及居民環(huán)境意識(shí)的提高, 公共參與程度也會(huì)逐漸增強(qiáng)。

3.5 保障措施

國(guó)外生態(tài)示范城市從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定、激勵(lì)政策、考核指標(biāo)等方面形成系列的配套政策, 使得生態(tài)城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)能夠落地, 同時(shí)能激勵(lì)不斷的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)支撐城市的良性發(fā)展?！督ㄖǖ洹肥堑聡?guó)最權(quán)威的建設(shè)法律文件, 奠定了建筑指導(dǎo)規(guī)劃的法律基礎(chǔ), 對(duì)建設(shè)的各個(gè)方面都做了詳細(xì)規(guī)定與要求：生態(tài)措施應(yīng)包含在建筑總平面圖中, 新能源設(shè)備需要寫(xiě)進(jìn)建設(shè)合同, 進(jìn)行環(huán)境審查并寫(xiě)入環(huán)境報(bào)告[62]。各級(jí)政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面都制定了補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)保和參股等多種方式資助生態(tài)措施[63]。股權(quán)與參與權(quán)面向公眾, 企業(yè)和個(gè)人可以通過(guò)各種方式參與社區(qū)建設(shè)。國(guó)內(nèi)針對(duì)生態(tài)城市制定了很多的激勵(lì)政策, 同時(shí)也出臺(tái)了對(duì)綠色建筑、節(jié)能改造、綠色生態(tài)城區(qū)、電動(dòng)汽車(chē)等一系列的補(bǔ)貼政策, 取得了一定成效。但是, 生態(tài)城市建設(shè)主要依靠政府投資, 私人參與投資的途徑并不完善, 政府財(cái)政壓力較大。針對(duì)生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)技術(shù)落實(shí)的法規(guī)體系還不十分健全, 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核上也有大量的空白。

4 對(duì)我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)與管理的啟示

通過(guò)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)案例的分析比較, 結(jié)合《城市與區(qū)域規(guī)劃國(guó)際準(zhǔn)則》和《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》, 對(duì)我國(guó)生態(tài)城市的建設(shè)與管理提出如下建議：

4.1 規(guī)劃要有遠(yuǎn)見(jiàn), 短期目標(biāo)要適宜且可考核

根據(jù)城市的自然、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展情況, 提出現(xiàn)階段合理的目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展路線(xiàn)圖。做好應(yīng)對(duì)氣候變化和未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃, 建設(shè)“公正、安全、健康、方便、可負(fù)擔(dān)、有抵御能力和可持續(xù)的”生態(tài)城市。深圳市在這方面做了較好的示范, 不但率先實(shí)行生態(tài)控制線(xiàn)的劃定, 還開(kāi)展了應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)度分析[63]。

4.2 以人為本, 完善公共服務(wù), 提升城市的包容性

城市的核心是人。居民是城市的建設(shè)者和維護(hù)者, 只有居民的支持才能建設(shè)真正的生態(tài)城市。在城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的配置上, 要考慮居民的生活和出行習(xí)慣, 考慮人的安全和便捷。在紅綠燈時(shí)間設(shè)置、過(guò)街天橋設(shè)置、十字路口的安全島設(shè)置等方面都需要根據(jù)人們的出行習(xí)慣和所在路段位置進(jìn)行十分細(xì)致的調(diào)研和設(shè)計(jì)。設(shè)置專(zhuān)用的自行車(chē)道和人行道, 保障騎行者和步行者的路權(quán), 倡導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人和騎行者。充分利用實(shí)時(shí)公交信息系統(tǒng)減少人們的等車(chē)時(shí)間, 利用網(wǎng)絡(luò)約車(chē)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)汽車(chē)共享。積極推進(jìn)以社區(qū)為單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù), 如教育、文化、醫(yī)療、體育設(shè)施的社區(qū)化, 可以方便群眾, 減少居民的出行次數(shù), 并且社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比大規(guī)模公共設(shè)施更加節(jié)能低碳。提升城市的包容性, 關(guān)注弱勢(shì)人群, 考慮流動(dòng)民工、貧困人群、殘障人士的生活、教育和出行的便利性。

4.3 建立系統(tǒng)思維, 加強(qiáng)本土技術(shù)創(chuàng)新, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

生態(tài)城市的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 必須用系統(tǒng)的思維去解決。國(guó)內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)背景與國(guó)外有很大差別, 不應(yīng)照搬國(guó)外的發(fā)展模式和技術(shù)手段, 應(yīng)該努力探索與城市氣候特征、自然資源、區(qū)位交通、人文習(xí)俗、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的發(fā)展模式。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論提供了建設(shè)生態(tài)城市的系統(tǒng)思維, 辨識(shí)城市生態(tài)系統(tǒng)中各個(gè)組分之間的關(guān)系, 調(diào)控時(shí)、空、量、構(gòu)、序[64]。把城市濕地、綠地、生態(tài)廊道等綠色設(shè)施與城市給排水系統(tǒng)、道路、交通以及各種污染物排放口等灰色基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系起來(lái), 形成一個(gè)有機(jī)網(wǎng)絡(luò), 增加城市的彈性[65]。

生態(tài)城市的建設(shè)離不開(kāi)節(jié)能保溫材料、可再生能源利用、污水處理與再生、垃圾處理與資源化、綠色交通、智能化等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。國(guó)內(nèi)在節(jié)能環(huán)保技術(shù)上有很多需要引進(jìn), 提高了生態(tài)城市的建設(shè)成本。自主研發(fā)的技術(shù)才能從根本上帶動(dòng)和更好的解決本地的環(huán)境問(wèn)題。此外, 節(jié)能環(huán)保并不意味著采用最新技術(shù), 根據(jù)本地氣候和地形, 采用適宜的、成熟的、可負(fù)擔(dān)的技術(shù)才能大規(guī)模推廣。利用自然做工的生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)、水適應(yīng)技術(shù)、低影響開(kāi)發(fā)和水敏感技術(shù)等都值得在生態(tài)城市中多實(shí)踐[66]。

產(chǎn)業(yè)是城市的經(jīng)濟(jì)命脈, 經(jīng)濟(jì)繁榮程度決定了城市的人氣和活力, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q定了資源利用途徑。根據(jù)城市的不同背景和特點(diǎn), 做好產(chǎn)業(yè)定位, 技術(shù)和產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng), 形成完整產(chǎn)業(yè)鏈, 建設(shè)有活力和特色的生態(tài)城市。新城建設(shè)尤其需要注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套, 否則缺乏經(jīng)濟(jì)支撐和人氣, 只能成為“睡城”和“鬼城”。深圳光明新區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位、創(chuàng)業(yè)業(yè)平臺(tái)和政策扶持上值得借鑒[42]。

4.4 完善保障機(jī)制, 提供公眾參與渠道

生態(tài)城市的建設(shè)既需要自上而下的政府規(guī)制, 也需要公眾自下而上的參與。完善相關(guān)建筑和規(guī)劃法, 制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則, 將生態(tài)規(guī)劃和綠色建筑的細(xì)節(jié)落實(shí)到設(shè)計(jì)圖紙和建設(shè)合同中, 使得生態(tài)城市的建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)可考核, 有法規(guī)可追責(zé)。公開(kāi)項(xiàng)目信息, 開(kāi)通意見(jiàn)反饋渠道, 鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織及居民參與社區(qū)建設(shè), 提供建議和進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步制定多樣化的優(yōu)惠政策, 吸引和鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行生態(tài)投資和開(kāi)發(fā)。通過(guò)建設(shè)生態(tài)體驗(yàn)和教育平臺(tái), 社區(qū)共建、回收活動(dòng)等, 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì), 提高大眾的生態(tài)意識(shí)和知識(shí), 促進(jìn)居民參與。

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