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明確目標和舉措，持續(xù)開展新污染物治理及風險防控

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年11月25日 19:10

轉(zhuǎn)自：中國環(huán)境網(wǎng)

黨的二十大在部署“深入推進環(huán)境污染防治”時，明確提出“開展新污染物治理”。新污染物治理是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是保護人民群眾環(huán)境安全健康安全的必然選擇。鑒于目前我國是化學物質(zhì)生產(chǎn)使用大國，在產(chǎn)在用的有數(shù)萬種，每年新增上千種化學物質(zhì)，正逐步成為制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的新難點之一。因此，有效防范對新污染物可能帶來的一系列風險及危害，須明確目標和舉措對其加強治理及風險防控。

開展新污染物治理是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的內(nèi)在要求。新污染物具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，其來源比較廣泛，危害比較嚴重，環(huán)境風險比較隱蔽。據(jù)資料顯示，我國現(xiàn)有化學物質(zhì)約4.5萬余種，其在生產(chǎn)、加工使用、消費和廢棄處置的全過程都可能存在環(huán)境排放。此外，新污染物還可能來源于無意產(chǎn)生的污染物和環(huán)境降解產(chǎn)物。目前，新污染物在城市污水、地表水、飲用水中被頻繁檢測出，受關注較多且潛在風險較大的新污染物被分為環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、全氟和多氟烷基化合物、藥品和個人護理用品、微塑料等。因此，2022年5月，國務院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》，對新污染物治理工作進行全面部署并明確指出：到2025年，完成高關注、高產(chǎn)（用）量的化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查，完成一批化學物質(zhì)環(huán)境風險評估，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施等。同時，按照全生命周期環(huán)境風險管控有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險，我國已將40種類納入《優(yōu)先控制化學品名錄》，實施禁止生產(chǎn)使用、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品含量限制管控，還淘汰了20種類持久性有機污染物。這些均為我國新污染物治理工作打下良好基礎。但是，我們也要清醒認識到：當前，我國新污染物治理仍處于起步階段，面臨著治理難度大、技術復雜程度高、工作基礎薄弱等現(xiàn)實困難。因此，新污染物治理任務十分艱巨。

積極推進并構建新污染物治理法規(guī)政策和標準體系建設。彌補常規(guī)污染物治理的缺失，進一步完善我國生態(tài)環(huán)境治理體系，對污染物進行行之有效的動態(tài)治理，是對新污染物治理提出的新要求和新方向。2020年修訂的《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，將有毒有害化學物質(zhì)分批納入環(huán)境風險管理，探索新污染物相關法規(guī)和標準體系建設，研究推動有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理立法等。近期，生態(tài)環(huán)境部會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、海關總署、國家市場監(jiān)督管理總局多部門聯(lián)合印發(fā)《重點管控新污染物清單（2023年版）》，于2023年3月1日起施行。因此，一方面，需要強化并提升各相關主體協(xié)同治理的能力，明確落實主體責任和屬地責任，制定實施新污染物治理相關法律法規(guī)制度，盡快實現(xiàn)化妝品、藥品、農(nóng)藥、獸藥等相關管理制度與有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理制度的銜接，以積極推進我國新污染物治理進程。另一方面，全面建立和落實新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度、化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度、化學物質(zhì)環(huán)境風險評估制度、化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度等，強化源頭準入，在首批基礎上，動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。同時，建立完善技術標準體系，制定新污染物環(huán)境質(zhì)量標準及新污染物污染源排放控制標準，動態(tài)篩選確定高風險新污染物，納入優(yōu)先控制名錄。

對新污染物有毒有害化學物質(zhì)防治須全過程管控。鑒于新污染物治理的特點及其復雜性，我國應選擇比如石化、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印染、涂料等重點行業(yè)，長三角、珠三角等重要受體敏感分布區(qū)以及長江、黃河等重點流域，開展新污染物治理試點工作，廣泛扎實開展新污染物調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、后果評估等基礎數(shù)據(jù)情況，積極探索總結推廣新污染物替代、減排、固體廢棄物處理、污染地修復先行先試經(jīng)驗和做法，避免走彎路。一是把新污染物治理列為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)延伸深度、拓展廣度的重要內(nèi)容，持續(xù)改善水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量；在科學評估、精準識別環(huán)境風險較大新污染物的基礎上，對需要優(yōu)先管控的新污染物，動態(tài)分批列出清單，采取限產(chǎn)、停產(chǎn)和替代等措施，先從源頭減少新污染物流入環(huán)境。二是大力推動清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化石化、農(nóng)藥、醫(yī)藥、紡織印染、橡膠、樹脂、涂料等涉及新污染物重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能。三是鼓勵綠色生產(chǎn)和綠色消費，制定玩具、抗生素、化妝品、洗滌用品、塑料制品等消費產(chǎn)品的新污染物含量限制標準，強化含特定新污染物廢物的收集處置利用，進一步降低新污染物環(huán)境風險并監(jiān)督落實。四是對新污染物有毒有害化學物質(zhì)防治仍需進行全過程管控。一方面，夯實有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查和評估，確定需要重點管控新污染物，實施重點管控新污染物生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理行動。另一方面，嚴格落實淘汰或限用措施，全過程對新污染物進行環(huán)境風險管控防治，有效控制新污染物進入水、大氣、土壤環(huán)境中。同時，持續(xù)動態(tài)開展相關重點管控新污染物專項行動，精準治污、依法治污。

改造升級末端污染治理環(huán)境基礎設施并強化科技支撐。目前，我國現(xiàn)有運行中的常規(guī)污水處理、煙氣處理、固廢垃圾處理等末端治理設施大多難以有效去除新污染物質(zhì)，亟須改造升級。一方面，根據(jù)新污染物防治技術設備設施要求，改造升級污水處理、煙氣處理、固廢垃圾處理等末端治理設施，以符合有效防治的技術參數(shù)和技術規(guī)范要求，達到相關污染物排放標準和環(huán)境質(zhì)量目標要求。另一方面，應整合研發(fā)力量，加大資金投入，持續(xù)組織全國相關領域科技力量重點協(xié)同攻關，突破我國計算毒理學，存在被“卡脖子”等方面的難題。比如，在新污染物篩查應用方面存在的相關計算方法專利和軟件知識產(chǎn)權限制、在污染物環(huán)境毒性效應、基因組學等大數(shù)據(jù)資源方面，缺乏自主知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等諸多技術難關。須從研究策略、常用數(shù)據(jù)庫、分析工具、研究方法及應用領域等方面，對計算毒理學的研究進展進行了歸納總結，盡快推動建立國家主導、多方參與的新污染物環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。同時，繼續(xù)以履行《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》《關于汞的水俁公約》為抓手，在已淘汰20種類持久性有機污染物的基礎上，分批禁止限制相關公約管控有毒有害化學物質(zhì)生產(chǎn)和使用，維護全球生態(tài)安全，為構建人類命運共同體作出更大貢獻。