首頁(yè) 資訊明確目標(biāo)和舉措，持續(xù)開展新污染物治理及風(fēng)險(xiǎn)防控

明確目標(biāo)和舉措，持續(xù)開展新污染物治理及風(fēng)險(xiǎn)防控

來(lái)源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2024年11月25日 19:10

轉(zhuǎn)自：中國(guó)環(huán)境網(wǎng)

黨的二十大在部署“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治”時(shí)，明確提出“開展新污染物治理”。新污染物治理是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是保護(hù)人民群眾環(huán)境安全健康安全的必然選擇。鑒于目前我國(guó)是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國(guó)，在產(chǎn)在用的有數(shù)萬(wàn)種，每年新增上千種化學(xué)物質(zhì)，正逐步成為制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的新難點(diǎn)之一。因此，有效防范對(duì)新污染物可能帶來(lái)的一系列風(fēng)險(xiǎn)及危害，須明確目標(biāo)和舉措對(duì)其加強(qiáng)治理及風(fēng)險(xiǎn)防控。

開展新污染物治理是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的內(nèi)在要求。新污染物具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，其來(lái)源比較廣泛，危害比較嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)比較隱蔽。據(jù)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)約4.5萬(wàn)余種，其在生產(chǎn)、加工使用、消費(fèi)和廢棄處置的全過(guò)程都可能存在環(huán)境排放。此外，新污染物還可能來(lái)源于無(wú)意產(chǎn)生的污染物和環(huán)境降解產(chǎn)物。目前，新污染物在城市污水、地表水、飲用水中被頻繁檢測(cè)出，受關(guān)注較多且潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的新污染物被分為環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、全氟和多氟烷基化合物、藥品和個(gè)人護(hù)理用品、微塑料等。因此，2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，對(duì)新污染物治理工作進(jìn)行全面部署并明確指出：到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。同時(shí)，按照全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)已將40種類納入《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，實(shí)施禁止生產(chǎn)使用、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品含量限制管控，還淘汰了20種類持久性有機(jī)污染物。這些均為我國(guó)新污染物治理工作打下良好基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前，我國(guó)新污染物治理仍處于起步階段，面臨著治理難度大、技術(shù)復(fù)雜程度高、工作基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實(shí)困難。因此，新污染物治理任務(wù)十分艱巨。

積極推進(jìn)并構(gòu)建新污染物治理法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。彌補(bǔ)常規(guī)污染物治理的缺失，進(jìn)一步完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系，對(duì)污染物進(jìn)行行之有效的動(dòng)態(tài)治理，是對(duì)新污染物治理提出的新要求和新方向。2020年修訂的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，將有毒有害化學(xué)物質(zhì)分批納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，探索新污染物相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理立法等。近期，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局多部門聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》，于2023年3月1日起施行。因此，一方面，需要強(qiáng)化并提升各相關(guān)主體協(xié)同治理的能力，明確落實(shí)主體責(zé)任和屬地責(zé)任，制定實(shí)施新污染物治理相關(guān)法律法規(guī)制度，盡快實(shí)現(xiàn)化妝品、藥品、農(nóng)藥、獸藥等相關(guān)管理制度與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度的銜接，以積極推進(jìn)我國(guó)新污染物治理進(jìn)程。另一方面，全面建立和落實(shí)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)制度、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度等，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，在首批基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。同時(shí)，建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定新污染物環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及新污染物污染源排放控制標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)篩選確定高風(fēng)險(xiǎn)新污染物，納入優(yōu)先控制名錄。

對(duì)新污染物有毒有害化學(xué)物質(zhì)防治須全過(guò)程管控。鑒于新污染物治理的特點(diǎn)及其復(fù)雜性，我國(guó)應(yīng)選擇比如石化、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印染、涂料等重點(diǎn)行業(yè)，長(zhǎng)三角、珠三角等重要受體敏感分布區(qū)以及長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域，開展新污染物治理試點(diǎn)工作，廣泛扎實(shí)開展新污染物調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、后果評(píng)估等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況，積極探索總結(jié)推廣新污染物替代、減排、固體廢棄物處理、污染地修復(fù)先行先試經(jīng)驗(yàn)和做法，避免走彎路。一是把新污染物治理列為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)延伸深度、拓展廣度的重要內(nèi)容，持續(xù)改善水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量；在科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大新污染物的基礎(chǔ)上，對(duì)需要優(yōu)先管控的新污染物，動(dòng)態(tài)分批列出清單，采取限產(chǎn)、停產(chǎn)和替代等措施，先從源頭減少新污染物流入環(huán)境。二是大力推動(dòng)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化石化、農(nóng)藥、醫(yī)藥、紡織印染、橡膠、樹脂、涂料等涉及新污染物重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能。三是鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，制定玩具、抗生素、化妝品、洗滌用品、塑料制品等消費(fèi)產(chǎn)品的新污染物含量限制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集處置利用，進(jìn)一步降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并監(jiān)督落實(shí)。四是對(duì)新污染物有毒有害化學(xué)物質(zhì)防治仍需進(jìn)行全過(guò)程管控。一方面，夯實(shí)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估，確定需要重點(diǎn)管控新污染物，實(shí)施重點(diǎn)管控新污染物生產(chǎn)使用的源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理行動(dòng)。另一方面，嚴(yán)格落實(shí)淘汰或限用措施，全過(guò)程對(duì)新污染物進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控防治，有效控制新污染物進(jìn)入水、大氣、土壤環(huán)境中。同時(shí)，持續(xù)動(dòng)態(tài)開展相關(guān)重點(diǎn)管控新污染物專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)治污、依法治污。

改造升級(jí)末端污染治理環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施并強(qiáng)化科技支撐。目前，我國(guó)現(xiàn)有運(yùn)行中的常規(guī)污水處理、煙氣處理、固廢垃圾處理等末端治理設(shè)施大多難以有效去除新污染物質(zhì)，亟須改造升級(jí)。一方面，根據(jù)新污染物防治技術(shù)設(shè)備設(shè)施要求，改造升級(jí)污水處理、煙氣處理、固廢垃圾處理等末端治理設(shè)施，以符合有效防治的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)規(guī)范要求，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求。另一方面，應(yīng)整合研發(fā)力量，加大資金投入，持續(xù)組織全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域科技力量重點(diǎn)協(xié)同攻關(guān)，突破我國(guó)計(jì)算毒理學(xué)，存在被“卡脖子”等方面的難題。比如，在新污染物篩查應(yīng)用方面存在的相關(guān)計(jì)算方法專利和軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制、在污染物環(huán)境毒性效應(yīng)、基因組學(xué)等大數(shù)據(jù)資源方面，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等諸多技術(shù)難關(guān)。須從研究策略、常用數(shù)據(jù)庫(kù)、分析工具、研究方法及應(yīng)用領(lǐng)域等方面，對(duì)計(jì)算毒理學(xué)的研究進(jìn)展進(jìn)行了歸納總結(jié)，盡快推動(dòng)建立國(guó)家主導(dǎo)、多方參與的新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)以履行《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《關(guān)于汞的水俁公約》為抓手，在已淘汰20種類持久性有機(jī)污染物的基礎(chǔ)上，分批禁止限制相關(guān)公約管控有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和使用，維護(hù)全球生態(tài)安全，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。