吃透政策算好賬　優(yōu)化供給守初心?！督】抵袊?guó)2030規(guī)劃綱要》作為國(guó)家層面的一個(gè)重要政策，自實(shí)施以來(lái)至今年需要兌現(xiàn)兩個(gè)重要階段性硬指標(biāo)：15歲以上人群吸煙率低于24.5%，全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)人口比例達(dá)到30%以上。為推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，各級(jí)政府層面建立了相應(yīng)的考核機(jī)制。

本文作者分別從行業(yè)工商企業(yè)一名從業(yè)人員以及一名普通消費(fèi)者的角度對(duì)這項(xiàng)政策的實(shí)施談了自己的看法。

01

對(duì)煙草行業(yè)的啟示

我時(shí)刻把黨的路線、方針、政策是生命線這句話放在心頭。在如何看待這項(xiàng)重要政策的重要意義以及對(duì)行業(yè)的影響上，我想如果把它提到生命線的高度來(lái)認(rèn)識(shí)也許并不為過(guò)。

這里側(cè)重談?wù)勥@項(xiàng)政策對(duì)煙草工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的三點(diǎn)影響：

一是它會(huì)對(duì)年度卷煙產(chǎn)銷計(jì)劃制訂產(chǎn)生重大影響。

因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)家人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，15歲以上人群數(shù)量是一個(gè)確定的數(shù)據(jù)，在吸煙率限定在24.5%以內(nèi)情況下，每年的卷煙產(chǎn)銷量指標(biāo)就是可以測(cè)算出來(lái)的定量了。如果按照人均每天20支日常消費(fèi)量計(jì)算，則今年的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日常消費(fèi)需求量將在3500萬(wàn)箱左右。當(dāng)然，卷煙產(chǎn)銷計(jì)劃還需要考慮海外市場(chǎng)出口量以及作為市場(chǎng)硬通貨應(yīng)保有一定的冗余量，計(jì)劃部門會(huì)根據(jù)歷年的銷售量以及市場(chǎng)供需狀況，做出科學(xué)預(yù)測(cè)。

根據(jù)此政策至2030年的行動(dòng)目標(biāo)：至2030年，吸煙率還要降底4.5個(gè)百分點(diǎn)。在未來(lái)的8年內(nèi)，可以預(yù)見(jiàn)卷煙年產(chǎn)銷計(jì)劃將會(huì)發(fā)生逐步壓縮的趨勢(shì)。

二是它會(huì)對(duì)卷煙營(yíng)銷工作產(chǎn)生重大影響。

卷煙經(jīng)營(yíng)和其他商品一樣，需要一定的消費(fèi)環(huán)境和氛圍予以保障方能正常運(yùn)行。但根據(jù)此政策要求，至2030年，無(wú)煙（控?zé)煟┓ㄒ?guī)保護(hù)人口將達(dá)到80%以上，不難預(yù)見(jiàn)卷煙經(jīng)營(yíng)環(huán)境和政策容許空間將會(huì)大幅壓縮。

所謂的無(wú)煙（控?zé)煟┓ㄒ?guī)保護(hù)人口，應(yīng)該是指各級(jí)政府層面制訂的“無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)”、“控?zé)熛蘧啤毙袆?dòng)管理?xiàng)l例等闡明的需要保護(hù)的非吸煙人口。

根據(jù)各地制訂的無(wú)煙法規(guī)要求，煙草工商企業(yè)營(yíng)銷人員需要對(duì)原有的品牌宣傳推廣模式做重大的調(diào)整，要在合法、依規(guī)的前提下做好商品流通工作和宣傳推廣工作。這不啻是帶著鐐銬跳舞，需要的是開(kāi)動(dòng)腦筋發(fā)動(dòng)機(jī)器，習(xí)慣在受控的環(huán)境下創(chuàng)造性地有效開(kāi)展工作，千萬(wàn)不能做新時(shí)代的法盲。

三是它會(huì)對(duì)煙草專賣、內(nèi)管工作產(chǎn)生重大影響。

在煙草專賣管理體制下，煙草行業(yè)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系、服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展整體布局提出的“總量控制、稍緊平衡、增速合理、貴在持續(xù)”16字調(diào)控方針，為落實(shí)“健康中國(guó)規(guī)劃綱要”　也提供了有力的保證。

在行業(yè)總產(chǎn)銷量指標(biāo)嚴(yán)格受控環(huán)境下，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)的8年內(nèi)，隨著卷煙供應(yīng)加緊，按照市場(chǎng)慣性其需求缺口必然持續(xù)加大，導(dǎo)致市場(chǎng)領(lǐng)域流通的假、私、非、超煙必然出現(xiàn)增多趨勢(shì)。因此，煙草專賣管理和內(nèi)部管理難度必然不斷加大。

當(dāng)然，推進(jìn)“健康中國(guó)規(guī)劃綱要”是一個(gè)綜合性系統(tǒng)性工程，隨著各級(jí)政府有力措施逐步到位，我們也有理由深信卷煙市場(chǎng)消費(fèi)行為將逐步向理性消費(fèi)、文明消費(fèi)、合理有序消費(fèi)方向邁進(jìn)，煙草工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力隨著卷煙市場(chǎng)消費(fèi)行為的良性演進(jìn)逐步減輕。

02

對(duì)消費(fèi)者的啟示

作為一名普通的消費(fèi)者，我想對(duì)實(shí)施和推進(jìn)這項(xiàng)政策的執(zhí)行過(guò)程表達(dá)兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一是希望一定要向消費(fèi)者表達(dá)并妥善處理好“維護(hù)消費(fèi)者利益”與“保障人民健康”的初心。

卷煙作為一個(gè)合法的消費(fèi)品，其消費(fèi)者權(quán)益也是在法律保障范圍內(nèi)的?！敖】抵袊?guó)規(guī)劃綱要”政策執(zhí)行也當(dāng)在法律的范圍內(nèi)行使，不能以“保障人民健康”的理由使消費(fèi)者正當(dāng)?shù)南M(fèi)權(quán)益受到損害。如老百姓的口糧煙的保障問(wèn)題，政府層面不能在“吸煙有害健康”的理由下不加區(qū)別對(duì)待地下達(dá)或采取一刀切的“斷供”指令，導(dǎo)致成為社會(huì)的一個(gè)痛點(diǎn)。卷煙工商企業(yè)也不能因?yàn)楫a(chǎn)銷量指標(biāo)從緊后，一味過(guò)激地拉升卷煙消費(fèi)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致一方面老百姓消費(fèi)不起而“被戒煙”的同時(shí)另一方面高端煙投放量過(guò)大而爛庫(kù)存。

二是希望一定要向消費(fèi)者保障提供“口糧煙”的質(zhì)量和數(shù)量。

中國(guó)已邁入一個(gè)以4億人口為主體的中等收入社會(huì)，廣大消費(fèi)者擁有對(duì)未來(lái)美好的“口糧煙”需求。希望政府和煙草工商企業(yè)能在數(shù)量和質(zhì)量予以充分保障，加強(qiáng)精準(zhǔn)營(yíng)銷滿足市場(chǎng)需求，給消費(fèi)者設(shè)立保障有尊嚴(yán)消費(fèi)、便利消費(fèi)的消費(fèi)環(huán)境和渠道（在執(zhí)行無(wú)煙場(chǎng)所政策時(shí)，要為老百姓創(chuàng)造和提供一定便利），同時(shí)還要監(jiān)督好社會(huì)層面防止出現(xiàn)攀比消費(fèi)、面子消費(fèi)等不良傾向，杜絕在紅白喜事慶典消費(fèi)上出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)，敦促好企業(yè)層面防止在經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)對(duì)口糧煙偏冷而對(duì)高價(jià)煙偏熱的逐利沖動(dòng)。

總之，在《健康中國(guó)規(guī)劃綱要》指引下，我們一方面要加強(qiáng)對(duì)此重要政策的正確理解，把國(guó)家的要求、行業(yè)的要求消化吃透，這樣才能在行動(dòng)層面認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，另一方面，我們要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不能盲目地照搬照抄，機(jī)械地執(zhí)行國(guó)家政策，而是要做好科學(xué)測(cè)算，以供給側(cè)改革思路為指引竭力做好體制機(jī)制層面的持續(xù)優(yōu)化，防止發(fā)生事與愿違的現(xiàn)象。

堅(jiān)持正念，方得正解。

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