2023年全市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實國家總局和省局各項工作部署，深刻把握“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的總思路，緊緊圍繞落實“兩個責(zé)任”這條主線，堅持嚴字總基調(diào)和問題導(dǎo)向，認真督促落實食品安全三年攻堅行動工作任務(wù)，立足長遠，穩(wěn)步推進，持續(xù)加大監(jiān)督檢查和懲處違法力度，保障全市食品安全。

　　一、嚴格督促食品生產(chǎn)者落實主體責(zé)任

　　1.推動落實屬地監(jiān)管責(zé)任和食品生產(chǎn)者落實主體責(zé)任

（1）貫徹落實《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，推動落實屬地監(jiān)管責(zé)任，督促配備包保干部，督促大中型企業(yè)結(jié)合實際設(shè)立食品安全總監(jiān)，配備食品安全員，目前全市有10家大中型企業(yè)配備了食品安全總監(jiān)，有任命文件，完成率100%，食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊配備食品安全員1133名,其中，根據(jù)工藝流程等需要配備多名食品安全員的有55家企業(yè)。在產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)351家，全部制定風(fēng)險管控清單。同時為認真貫徹國務(wù)院食安委、國家市場總局關(guān)于食品安全“兩個責(zé)任”會議及文件精神，督促屬地監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全“兩個責(zé)任”落地落實，指導(dǎo)相關(guān)單位進一步強化食品安全主體責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為，2023年7月18日組織各縣區(qū)監(jiān)管人員和部分企業(yè)負責(zé)人150人召開了全市食品安全“兩個責(zé)任”專題培訓(xùn)會。督促縣區(qū)局將食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊全部錄入落實食品安全屬地管理責(zé)任平臺。督促縣區(qū)局提醒包保干部完成包保督導(dǎo)，督導(dǎo)完成率達到100%。

　　（2）持續(xù)開展落實企業(yè)主體責(zé)任行動。3月1日，針對生產(chǎn)企業(yè)存在的主體責(zé)任落實不到位、食品生產(chǎn)過程管理不規(guī)范、監(jiān)督抽檢不合格等問題，對2022年以來食品安全監(jiān)督抽檢（國抽、省抽、市抽）不合格的20家食品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任人，進行了集體約談。分析了企業(yè)出現(xiàn)監(jiān)督抽檢不合格原因和存在的風(fēng)險，聽取企業(yè)法定代表人或負責(zé)人對問題性質(zhì)的認識、整改情況及下一步改進措施。要求相關(guān)企業(yè)要落實好食品安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開展自查，認真查找存在的問題，及時整改，確保食品安全。扎實開展“守底線、查隱患、保安全”專項行動的收尾工作，全市食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊總計1138戶，自開展專項行動以來，檢查食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊2900戶次，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險問題數(shù)2590個，完成處置率100%，高標準完成此項工作。

　　二、推動食品生產(chǎn)安全風(fēng)險排查防控工作見成效

　　2.抓好食用植物油小作坊規(guī)范化建設(shè)。印發(fā)《食用植物油小作坊專項整治提升方案》，從落實進貨查驗制度、保持良好衛(wèi)生條件、強化關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制、按照要求貯存成品、保證產(chǎn)品檢驗合格等方面，推進全市食用植物油小作坊加強規(guī)范化建設(shè)水平，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。我市完成89家的小作坊提升改造，其中有9家進行了廠房重建、38家進行了設(shè)備更新，全部增設(shè)了更衣間、全部進行了衛(wèi)生環(huán)境大整治，重修了破損的墻面、棚和地面，更換管路等提升改造，累計投入改造資金共計280萬元。各縣（市）區(qū)局將食用植物油小作坊都列入了年度抽檢計劃,目前已經(jīng)抽檢了85批次，合格81批次，不合格4批次。

　　3.加強海產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)管。將海產(chǎn)品質(zhì)量作為監(jiān)管重點，突出重點地區(qū)和重點品種，提高發(fā)現(xiàn)問題能力，由于我市不靠近沿海，我市水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)只有8家，其中4家處于停產(chǎn)狀態(tài)，2家處于半停產(chǎn)狀態(tài)。自開展海產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作以來，通過排查摸底轄區(qū)內(nèi)海產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，流通和餐飲經(jīng)營單位，督促企業(yè)嚴格落實索證索票、進貨查驗等制度，嚴禁采購、加工、銷售不符合食品安全標準的海產(chǎn)品。共排查海產(chǎn)品加工企業(yè)8家，小作坊1家，集中交易市場33家、商超160家、餐飲服務(wù)單位322家，抽檢海水魚10批次，全部合格。出動執(zhí)法人員501人次，車輛243臺次。排查發(fā)現(xiàn)問題家數(shù)1家，發(fā)現(xiàn)問題 6個，責(zé)令改正家數(shù)1家，完成整改家數(shù)1家。在海產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)未發(fā)現(xiàn)存在超范圍、超限量使用食品添加劑和非食品物質(zhì),以次充好，摻假摻雜等行為。在日常監(jiān)督檢查中，要求企業(yè)主要負責(zé)人、食品安全員分級負責(zé)的食品安全責(zé)任體系，建立風(fēng)險管控清單，通過“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制要求，強化食品安全隱患自查，規(guī)范食品生產(chǎn)行為。

　　4.加強對保健食品、食鹽生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。我市有3家保健食品生產(chǎn)企業(yè)和1家食鹽生產(chǎn)企業(yè)，其中1家保健食品生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。市局按照日常監(jiān)督檢查計劃，開展了對3家保健食品生產(chǎn)企業(yè)和1家食鹽生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的問題要求企業(yè)限期整改，企業(yè)已經(jīng)整改完畢。

　　省局特食處組織專家于2023年9月18日-21日對2家保健食品生產(chǎn)企業(yè)進行了體系檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促企業(yè)已經(jīng)整改完畢。

　　三、不斷優(yōu)化食品生產(chǎn)許可指導(dǎo)工作

　　5.加大《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》宣貫力度，落實《食品生產(chǎn)許可管理辦法》有關(guān)要求，10月8日開始正式實行食品安全監(jiān)管人員開展現(xiàn)場核查；嚴格落實總局和省局許可要求，組織食品生產(chǎn)許可工作監(jiān)督檢查，不斷提升許可質(zhì)量；嚴格復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)許可審查；組織縣（市）區(qū)監(jiān)管人員極參加省局組織的培訓(xùn)。

　　四、加大食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度

　　6.開展“雙隨機、一公開”檢查及重點專項檢查，開展雙隨機抽查食品生產(chǎn)企業(yè)30家，已經(jīng)全部檢查完畢，其中對12家企業(yè)給與責(zé)令改正。開展對抽檢不合格食品生產(chǎn)企業(yè)重點檢查，檢查企業(yè)5家。

　　7.加強食品包裝監(jiān)督檢查，以月餅、粽子、酒類等生產(chǎn)企業(yè)為重點，督促指導(dǎo)縣區(qū)局加強日常監(jiān)督檢查，堅決遏制食品過度包裝。目前，沒有發(fā)現(xiàn)食品過度包裝行為。

　　8.督促糧食生產(chǎn)者嚴格落實進貨查驗制度，采購來自農(nóng)戶等不能提供檢驗報告經(jīng)營者的原糧，應(yīng)自行檢驗或送有資質(zhì)的機構(gòu)檢驗，確保重金屬、真菌毒素等符合食品安全國家標準。全市現(xiàn)有糧食加工企業(yè)和食品生產(chǎn)加工小作坊127家，其中糧食加工企業(yè)100家，停產(chǎn)9家；食品生產(chǎn)加工小作坊加工27家，停產(chǎn)3家。開展糧食安全風(fēng)險治理行動，對轄區(qū)內(nèi)從事糧食加工的食品生產(chǎn)主體進行全覆蓋式的摸底檢查。督促糧食加工生產(chǎn)者落實食品進貨查驗制度、食品安全自查制度以及“日管控、周排查、月調(diào)度”等工作制度，督促其履行食品安全主體責(zé)任。嚴懲違法行為，筑牢糧食安全底線。自開展糧食加工質(zhì)量安全監(jiān)管工作以來，共檢查糧食加工企業(yè)和小作坊127家，出動執(zhí)法人員260余人次，發(fā)現(xiàn)問題家數(shù)38家，發(fā)現(xiàn)問題155個，責(zé)令整改38家，整改完成38家，下達警告7家，立案查處4件，罰沒金額3.0162萬元，抽檢129批次,其中一家企業(yè)生產(chǎn)的冷面中檢出脫氫乙酸及其鈉鹽(以脫氫乙酸計)不合格，執(zhí)法隊依法依規(guī)進行了處理，罰款1.0702萬元。切實落實了國家局、省局的工作要求，消除全市糧食加工生產(chǎn)行業(yè)的安全隱患，提升糧食加工生產(chǎn)者的責(zé)任意識。

　　五、加強食品生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)

　　9.提升智慧監(jiān)管能力。結(jié)合省局推廣使用“食安遼寧”一體化智慧監(jiān)管服務(wù)平臺，逐步探索現(xiàn)場檢查和網(wǎng)上巡查相結(jié)合的監(jiān)管模式，可以通過企業(yè)上傳系統(tǒng)進行檢查的，探索網(wǎng)上檢、遠程查，兩種檢查形式項目合并作為對企業(yè)全項檢查結(jié)果判定的依據(jù)，進一步提升監(jiān)管效能。省局智慧監(jiān)管培訓(xùn)后，我局立即組織縣區(qū)局省局工作落實。

　　六、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　10.持續(xù)推進乳制品質(zhì)量安全提升行動。我市目前只有鐵嶺市大牛乳品有限公司一家乳制品生產(chǎn)企業(yè)，是2001年由鐵嶺市牛奶公司轉(zhuǎn)制而來的民營企業(yè)。企業(yè)按照“一企一策”的提升方案，全面建立實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，不斷加強奶源建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)和升級，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大低溫品種，促進乳制品生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)升級。

　　11.持續(xù)推進肉制品質(zhì)量安全提升行動。我市肉制品加工企業(yè)67家，產(chǎn)品類別主要為熱加工熟肉制品和預(yù)制調(diào)理制品，規(guī)模以上企業(yè)5家，其他都屬于小型、小微企業(yè)。肉制品生產(chǎn)加工小作坊95家，產(chǎn)品類別主要為熱加工熟肉制品和預(yù)制調(diào)理制品。一是嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，加強幫扶指導(dǎo)。對肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊業(yè)主定期開展食品安全知識培訓(xùn)，增強食品生產(chǎn)者的食品安全主體責(zé)任意識和法律意識。嚴格落實食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊開展食品安全自查，對其自查發(fā)現(xiàn)的問題，及時幫助整改到位，不斷提升自我發(fā)現(xiàn)、自我解決問題的能力。二是以開展的“質(zhì)量服務(wù)進萬企”活動為抓手，助力肉制品小作坊提檔升級。通過開展的“質(zhì)量服務(wù)進萬企”活動，嚴抓肉制品小作坊環(huán)境提升改造，對生產(chǎn)加工的食品品種實行負面清單管理，嚴禁小作坊生產(chǎn)加工高風(fēng)險食品。對獲得許可證的小作坊采取隨機檢查、基層監(jiān)管所日常檢查的方式，督促原料采購嚴格管理，持續(xù)保持生產(chǎn)加工場所的衛(wèi)生條件，規(guī)范生產(chǎn)加工行為。通過“質(zhì)量服務(wù)進萬企”活動，肉制品小作坊普遍實現(xiàn)不同程度的提檔升級。三是組織開展“政企面對面 服務(wù)零距離”系列懇談會，為了實打?qū)崬槠髽I(yè)紓困解難，完善暢通政企溝通渠道。目前已先后組織了1 期食品生產(chǎn)企業(yè)和1 期食品生產(chǎn)加工小作坊懇談會，全市21家有代表性的食品生產(chǎn)企業(yè)和22家小作坊負責(zé)人參加了座談，其中有6家肉制品生產(chǎn)企業(yè)和7家肉制品小作坊在負責(zé)人會上進行發(fā)言。會上，我們現(xiàn)場解讀了食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊應(yīng)落實的主體責(zé)任內(nèi)容和市局今年的重點工作，對企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)注意的風(fēng)險隱患進行了提醒?，F(xiàn)場了解了企業(yè)和小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、存在的問題，面對面聽取了他們的訴求、意見和建議，點對點進行了現(xiàn)場回復(fù)，現(xiàn)場解答了企業(yè)負責(zé)人提出的問題。市級媒體和《遼寧日報》北國網(wǎng)對此進行了專題報道。四是規(guī)范健康發(fā)展，強化監(jiān)督抽檢。加大對肉制品企業(yè)和小作坊的監(jiān)督抽檢力度，將肉制品檢驗納入監(jiān)督抽檢計劃，并注重發(fā)揮利用快檢手段，排查隱患防范風(fēng)險。

　　12.持續(xù)開展食品生產(chǎn)“千企萬坊”幫扶行動。我科按照省局市局要求對5家食品生產(chǎn)企業(yè)開展幫扶行動，現(xiàn)場到企業(yè)發(fā)放《質(zhì)量服務(wù)進萬企》手冊，對企業(yè)提出的3個方面問題及時進行解答和幫助，為企業(yè)解難紓困。

　　13.開展鐵嶺市食品生產(chǎn)加工小作坊的調(diào)研報告

　　深入研究食品生產(chǎn)加工小作坊的食品安全監(jiān)管工作,加強食品加工小作坊的科學(xué)監(jiān)管，消除食品安全隱患，杜絕食品安全事故發(fā)生。今年利用8個月時間對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊開展了調(diào)查摸底。全面了解轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊的基本現(xiàn)狀、存在的問題、制約發(fā)展的因素，研究解決的對策。

　　鐵嶺市市場監(jiān)督管理局

　　食品生產(chǎn)安全監(jiān)管科

　　2023年12月27日

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