深圳市光明新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《光明新區(qū)城市化非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整置換暫行辦法》的通知

各辦事處，新區(qū)各局（辦、部、大隊(duì)）、各中心，市駐新區(qū)各單位，新區(qū)屬各企業(yè)：

　　《光明新區(qū)城市化非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整置換暫行辦法》已經(jīng)光明新區(qū)管委會(huì)2017年第十五次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。

　　深圳市光明新區(qū)管理委員會(huì)

　　2017年11月1日

光明新區(qū)城市化非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整置換暫行辦法

　　第一條 為加強(qiáng)城市化非農(nóng)建設(shè)用地后續(xù)管理，保障城市規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)集約節(jié)約用地，維護(hù)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位合法權(quán)益，鼓勵(lì)通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌、土地整備（包括土地整備利益統(tǒng)籌）、城市更新等方式解決城市化轉(zhuǎn)地歷史遺留問題，根據(jù)《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》（深府〔2004〕102號(hào)）和《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化非農(nóng)建設(shè)用地劃定辦法》（深府〔2005〕65號(hào)）精神，結(jié)合光明新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指的非農(nóng)建設(shè)用地是指根據(jù)《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》所確定的指標(biāo)中已劃定給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位的非農(nóng)建設(shè)工商用地和非農(nóng)建設(shè)居住用地。

　　第三條 原公明辦事處地區(qū)已劃定非農(nóng)建設(shè)用地的調(diào)整置換，適用本辦法。

　　非農(nóng)建設(shè)用地的調(diào)整置換是指對(duì)依法劃定的非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行原地微調(diào)或異地置換，包括以下情形：

　?。ㄒ唬┏鞘懈马?xiàng)目需要的；

　?。ǘ┡c現(xiàn)行法定規(guī)劃不符的部分，包括占用規(guī)劃的道路、市政公用設(shè)施、公共配套設(shè)施、高壓走廊、公共綠地、河道藍(lán)線、水源保護(hù)區(qū)、基本生態(tài)控制線、水域或其它非城市建設(shè)用地等；

　?。ㄈ┡c非原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位已批用地沖突的；

　?。ㄋ模┟娣e小于3000平方米難以獨(dú)立開發(fā)的；

　　（五）社區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化土地遺留問題處理等其它特殊情況需要的。

　　非農(nóng)建設(shè)用地劃定后，因開發(fā)利用該用地指標(biāo)而簽訂了土地使用權(quán)出讓合同，或因該用地指標(biāo)而辦理了土地或建筑物產(chǎn)權(quán)登記的，不可辦理該用地指標(biāo)的調(diào)整手續(xù)。

　　第四條 非農(nóng)建設(shè)用地的調(diào)整置換應(yīng)遵循保障社區(qū)權(quán)益、消化歷史問題、保障規(guī)劃實(shí)施、符合土地政策的原則，鼓勵(lì)通過(guò)土地整備利益統(tǒng)籌、城市更新等方式解決非農(nóng)建設(shè)用地問題。

　　第五條 新區(qū)土地供應(yīng)和審批領(lǐng)導(dǎo)小組審議涉及非農(nóng)建設(shè)用地管理的重大事項(xiàng)；新區(qū)規(guī)劃國(guó)土部門為非農(nóng)建設(shè)用地主管部門，建立非農(nóng)建設(shè)用地臺(tái)賬，做好有關(guān)用地調(diào)整和指標(biāo)核減的管理工作；新區(qū)、辦事處集體資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)集體資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。新區(qū)相關(guān)部門及辦事處應(yīng)各司其職，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同做好城市化非農(nóng)建設(shè)用地的后續(xù)管理工作。

　　第六條 已劃定非農(nóng)建設(shè)用地的調(diào)整置換，應(yīng)由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位提出申請(qǐng)，所在辦事處初審并出具意見，新區(qū)規(guī)劃國(guó)土部門負(fù)責(zé)審核，報(bào)新區(qū)土地供應(yīng)和審批領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

　　非農(nóng)建設(shè)用地在原地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或拆除重建的，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位提出申請(qǐng)，所在辦事處初審并出具意見，新區(qū)規(guī)劃國(guó)土部門按現(xiàn)行法定規(guī)劃辦理相關(guān)手續(xù)，報(bào)新區(qū)土地供應(yīng)和審批領(lǐng)導(dǎo)小組備案。屬城市更新項(xiàng)目的，按城市更新的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　因社區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化土地遺留問題處理等，需對(duì)社區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整置換的，由新區(qū)規(guī)劃國(guó)土部門提出方案，征求所在辦事處和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位意見，報(bào)新區(qū)土地供應(yīng)和審批領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

　　第七條 因城市更新項(xiàng)目需要調(diào)整置換的，僅限于非農(nóng)工商用地，按下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┨幱谟?jì)劃申報(bào)階段的城市更新項(xiàng)目，需要調(diào)入非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)的，可根據(jù)新區(qū)城市更新局確認(rèn)的更新項(xiàng)目拆除范圍先行辦理可調(diào)入非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)模確認(rèn)函，調(diào)入非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)模確認(rèn)函的有效期限為2年。城市更新單元專項(xiàng)規(guī)劃通過(guò)審批后、實(shí)施主體確認(rèn)之前正式辦理調(diào)整手續(xù)。

　　（二）城市更新單元專項(xiàng)規(guī)劃通過(guò)審批后，已確認(rèn)調(diào)入的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)不再調(diào)出，但可以繼續(xù)調(diào)入非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，新調(diào)入的指標(biāo)僅用作地價(jià)核算，不再據(jù)此變更相關(guān)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)。如項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)被清理出城市更新計(jì)劃的，原調(diào)入的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于本社區(qū)其他更新項(xiàng)目。

　?。ㄈ┰瓌t上在本社區(qū)范圍內(nèi)調(diào)整。原公明辦事處地區(qū)涉及由市、新區(qū)城市更新部門確定的城市更新重點(diǎn)統(tǒng)籌片區(qū)需調(diào)入非農(nóng)建設(shè)用地的，可在原公明辦事處地區(qū)范圍內(nèi)調(diào)整。

　　（四）非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整至城市更新項(xiàng)目范圍的，按原批準(zhǔn)用地規(guī)模等面積核定調(diào)入面積。若調(diào)出區(qū)域范圍內(nèi)建筑物由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位自行理清經(jīng)濟(jì)關(guān)系并拆除為空地后，按原批準(zhǔn)用地規(guī)模的1.5倍核定調(diào)入城市更新，調(diào)出土地納入國(guó)有儲(chǔ)備。

　?。ㄎ澹┱{(diào)入的非農(nóng)建設(shè)用地僅計(jì)非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，不另行制作用地方案圖，注銷原有批準(zhǔn)的方案圖和批復(fù)，并在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時(shí)核銷相應(yīng)的指標(biāo)。

　　第八條 因與規(guī)劃沖突需要調(diào)整的用地，應(yīng)結(jié)合周邊現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，按用地主導(dǎo)規(guī)劃功能優(yōu)先進(jìn)行原地微調(diào)。沖突部分不超過(guò)原用地規(guī)模的15%且面積不超過(guò)3000平方米的，在原地進(jìn)行等面積微調(diào)，原地確難等面積調(diào)整的，調(diào)整后用地面積減少部分相應(yīng)指標(biāo)計(jì)入非農(nóng)建設(shè)用地臺(tái)賬。

　　因與規(guī)劃沖突需要調(diào)整的用地，以下情形可申請(qǐng)異地調(diào)整：

　?。ㄒ唬_突部分超過(guò)原用地規(guī)模15%或沖突面積超過(guò)3000平方米的，沖突部分須申請(qǐng)異地調(diào)整；

　?。ǘ┤粽{(diào)出與規(guī)劃沖突的部分后，剩余用地面積小于3000平方米的，或面積雖大于3000平方米但因形狀不規(guī)則等原因難以進(jìn)行開發(fā)的，可申請(qǐng)整宗地調(diào)整。

　　第九條 非農(nóng)建設(shè)用地需要異地調(diào)整的，應(yīng)優(yōu)先調(diào)入城市更新，不能在城市更新項(xiàng)目中安排的，按下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┱{(diào)整置換后地塊需符合現(xiàn)行法定規(guī)劃。

　?。ǘ┰瓌t上僅限在本社區(qū)內(nèi)按照“已建調(diào)已建、未建調(diào)已建、未建調(diào)未建”的原則進(jìn)行調(diào)整置換。已建或未建用地類型由所屬辦事處負(fù)責(zé)認(rèn)定。若本社區(qū)確實(shí)沒有建成區(qū)可調(diào)，經(jīng)所在辦事處確認(rèn)并出具證明后，可將已建用地調(diào)整置換到本社區(qū)規(guī)劃為建設(shè)用地的零星空地上。若遇特殊情況，經(jīng)新區(qū)管委會(huì)同意，可按照“已建調(diào)未建”的方式進(jìn)行調(diào)整置換。

　?。ㄈ┤粼r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位自行拆除已建用地的地上建筑物并理清相應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，納入國(guó)有土地儲(chǔ)備的，可將其視為未建用地進(jìn)行調(diào)整置換。

　?。ㄋ模┓寝r(nóng)工商用地置換后地塊規(guī)劃為工業(yè)用地的，按等土地面積確定用地規(guī)模；置換后地塊規(guī)劃為商業(yè)、居住或辦公用地的，按原土地面積的65%確定用地規(guī)模。非農(nóng)居住用地置換至規(guī)劃為居住功能的用地，按等土地面積確定用地規(guī)模。因調(diào)整打折等原因?qū)е掠玫孛娣e減少的，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位書面聲明放棄相應(yīng)的指標(biāo)，并承諾今后不再要求貨幣或土地補(bǔ)償。

　　第十條 以下情形的調(diào)整置換，調(diào)整前地塊應(yīng)納入土地整備范疇：

　?。ㄒ唬┱{(diào)整前地塊為未建地的；

　?。ǘ┡c現(xiàn)行法定規(guī)劃不符的；

　?。ㄈ┳孕胁鸪呀ㄓ玫氐厣辖ㄖ锇次唇ㄓ玫剡M(jìn)行調(diào)整置換的。

　　屬于未建地調(diào)整置換的，按土地整備相關(guān)規(guī)定完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)后納入國(guó)有土地儲(chǔ)備；屬于已建地調(diào)整置換的，需按土地整備相關(guān)規(guī)定完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)，交由新區(qū)國(guó)有土地監(jiān)管中心進(jìn)行監(jiān)管，建筑物暫時(shí)保留使用，不允許加建、擴(kuò)建和改建，今后規(guī)劃實(shí)施時(shí)按政策只對(duì)地上建（構(gòu)）筑物及附著物給予補(bǔ)償，并在調(diào)整置換的同時(shí)簽訂協(xié)議書予以明確。

　　調(diào)整前用地屬建成區(qū)且規(guī)劃為公共管理與服務(wù)設(shè)施用地、交通設(shè)施用地或公共設(shè)施用地的，如原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位自行理清經(jīng)濟(jì)關(guān)系并拆為空地，納入國(guó)有儲(chǔ)備的，政府可對(duì)地上建筑物進(jìn)行重置價(jià)補(bǔ)償,且調(diào)入土地整備利益統(tǒng)籌試點(diǎn)項(xiàng)目、城市更新項(xiàng)目等建成區(qū)時(shí)，可按原用地規(guī)模的1.5倍核定調(diào)入面積。

　　第十一條 本辦法涉及的非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整置換用地，原則上不得在政府統(tǒng)征地和城市化轉(zhuǎn)地范圍內(nèi)的土地上安排用地選址。已經(jīng)市政府同意確需占用的，需將原征轉(zhuǎn)地費(fèi)用無(wú)息退還給市（區(qū)）財(cái)政后方可安排選址，土地所有權(quán)屬國(guó)有。

　　第十二條 非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)入或調(diào)出土地整備利益統(tǒng)籌試點(diǎn)項(xiàng)目的，按下列規(guī)定辦理：

　　（一）土地整備利益統(tǒng)籌試點(diǎn)項(xiàng)目在土地信息核準(zhǔn)后、實(shí)施方案正式上報(bào)新區(qū)管委會(huì)前可申請(qǐng)將非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)入或調(diào)出。

　?。ǘ┩恋卣麄淅娼y(tǒng)籌試點(diǎn)項(xiàng)目中調(diào)入的非農(nóng)建設(shè)用地不劃定具體范圍。

　　（三）土地整備利益統(tǒng)籌試點(diǎn)項(xiàng)目被清理出試點(diǎn)目錄的，原已調(diào)入的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)視為未調(diào)整。因原用地進(jìn)行土地征（轉(zhuǎn)）、整備或開發(fā)建設(shè)而無(wú)法落實(shí)非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)的，可將指標(biāo)調(diào)整至其他土地整備利益統(tǒng)籌試點(diǎn)項(xiàng)目或城市更新項(xiàng)目。

　　第十三條 規(guī)劃為工業(yè)用途且獨(dú)立占地面積在10000平方米以上的建成區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地，如原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位自行拆除已建用地的地上建筑物并理清相應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的，可選擇以下方式進(jìn)行處置：

　?。ㄒ唬┡c新區(qū)管委會(huì)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)實(shí)體進(jìn)行合作開發(fā)或按合法非農(nóng)建設(shè)用地依據(jù)我市“農(nóng)地入市”相關(guān)政策掛牌出讓后，按拆除建筑物重置價(jià)給予補(bǔ)助。

　　（二）按未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地依據(jù)我市“農(nóng)地入市”相關(guān)政策掛牌出讓后，原非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)可按1.5倍調(diào)整至土地整備利益統(tǒng)籌試點(diǎn)項(xiàng)目或城市更新項(xiàng)目中。

　　第十四條 涉及非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整置換、城市更新和原地開發(fā)（包括原地拆建）的，有關(guān)方案內(nèi)容（含用地面積減少不再補(bǔ)回的）應(yīng)經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位按《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》的要求進(jìn)行表決，并予以公證。股份合作公司章程另有規(guī)定的，按照章程規(guī)定進(jìn)行表決。

　　原以行政村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位名義辦理的非農(nóng)建設(shè)用地，如需變更到本原行政村內(nèi)某原自然村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位的，應(yīng)由原行政村及其所屬各原自然村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位共同出具明確的書面證明文件，并予以公證。

　　第十五條 非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整置換、城市更新和原地開發(fā)（包括原地拆建），涉及到集體資產(chǎn)交易的，須符合市、新區(qū)集體資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，并取得新區(qū)集體資產(chǎn)管理部門書面意見。

　　第十六條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位提出的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)折算、已建用地自行拆除后調(diào)整、調(diào)入更新項(xiàng)目等申請(qǐng)，經(jīng)初步審查同意的，須在《深圳特區(qū)報(bào)》或《寶安日?qǐng)?bào)》、新區(qū)管委會(huì)網(wǎng)站、新區(qū)規(guī)劃國(guó)土部門網(wǎng)站，以及原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位所在地進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，新區(qū)規(guī)劃國(guó)土部門按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。公示有異議的，由所在辦事處和新區(qū)規(guī)劃國(guó)土部門調(diào)查處理。

　　第十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位有關(guān)人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依照有關(guān)規(guī)定予以黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第十八條 本辦法由市規(guī)劃國(guó)土委光明管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期為三年。本辦法未盡事宜，參照其他相關(guān)規(guī)定。

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