浙財執(zhí)法〔2024〕6號

投訴人：杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計算有限公司（聯(lián)合體）

地址：杭州市余杭區(qū)五常街道向往街188號5號樓501室

采購人：浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務(wù)中心

地址：杭州市西湖區(qū)西溪街道文北巷27號

被投訴人：浙江國際招投標(biāo)有限公司    

地址：浙江省杭州市西湖區(qū)文三路90號1號樓3樓

相關(guān)供應(yīng)商：北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司

地址：北京市朝陽區(qū)安貞西里三區(qū)26樓1201

投訴人杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計算有限公司（聯(lián)合體）對浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務(wù)中心國辦電政辦藥監(jiān)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管試點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)用項(xiàng)目（編號：ZJ-2370554-03，以下簡稱本項(xiàng)目）采購過程和采購結(jié)果質(zhì)疑答復(fù)不滿，于2023年9月20日向本機(jī)關(guān)提起投訴，本機(jī)關(guān)于2023年9月20日受理。經(jīng)依法對本次政府采購活動的相關(guān)材料進(jìn)行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。

投訴人杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計算有限公司（聯(lián)合體）訴稱：投訴事項(xiàng)1：浙江國際招投標(biāo)有限公司針對我司質(zhì)疑事項(xiàng)1進(jìn)行回復(fù)：1.認(rèn)為按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》評定企業(yè)規(guī)模時應(yīng)以法人主體自身的從業(yè)人員數(shù)和營業(yè)收數(shù)量為依據(jù)……中標(biāo)供應(yīng)商北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司提供的《中小企業(yè)聲明函》有效，符合本項(xiàng)目落實(shí)政府采購政策需滿足的資格要求(即本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購)。2.認(rèn)為北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司的控股母公司國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司從業(yè)人數(shù)為11人、營業(yè)收入為28萬元，為微型企業(yè)。我司認(rèn)為此回復(fù)依據(jù)不成立。1.中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定和《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定，如實(shí)填寫并提交《中小企業(yè)聲明函》。2.根據(jù)工信部、財政部相關(guān)規(guī)定，根據(jù)采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)【軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)】，國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司應(yīng)為大企業(yè)。事實(shí)依據(jù)：1.根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條以及財政部國庫司對于大企業(yè)控股公司是否為中小企業(yè)的認(rèn)定回復(fù)，均認(rèn)定“大型企業(yè)直接控股、管理的公司，不能認(rèn)定為中小企業(yè)。（網(wǎng)址略，圖略）2.中華人民共和國工業(yè)和信息化部在《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中對于企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，對于母公司與下屬公司企業(yè)營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員界定方面也有明確回復(fù)：按照現(xiàn)行《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則——合并財務(wù)報表》，母（總）公司應(yīng)當(dāng)將分公司、控股子公司數(shù)據(jù)合并后劃分規(guī)模類型。母（總）公司劃型時，從業(yè)人員為母（總）公司與其分公司、控股子公司從業(yè)人員之和。在對集團(tuán)公司進(jìn)行劃型時，其控股子公司的營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員等應(yīng)合并計算到集團(tuán)公司后劃型。工信部相關(guān)回復(fù)截圖及鏈接如下：（網(wǎng)址略，圖略）。在中華人民共和國工業(yè)和信息化部智能咨詢窗口詢問，其回復(fù)：在對集團(tuán)公司進(jìn)行劃型時，其控股子公司的營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員等應(yīng)合并計算到集團(tuán)公司后劃型。同時各獨(dú)立法人子公司也可單獨(dú)分別劃型。工信部智能咨詢回復(fù)與部長信箱回復(fù)一致（網(wǎng)址略，圖略）。故國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司在職員工不能按照11人計算劃型，而應(yīng)該是母公司與其控股子公司的在職員工數(shù)量的合計；其2022年度營業(yè)收入不能按照28萬元計算劃型，而應(yīng)該是母公司及其子公司營業(yè)收入的合并報表。3.國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司是上市公司 (股票代碼000503)，根據(jù)其披露的2022年年度報告，2022年營業(yè)收入31107.94556萬元，報告末期母公司在職員工11人，主要子公司在職員工1610人，報告期末在職員工數(shù)量合計1621人，已達(dá)到采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)【軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)】的大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，故本項(xiàng)目中，大企業(yè)國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司的全資控股子公司北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司出具《中小企業(yè)聲明函》，聲明其不屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，不存在控股股東為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人的情形，為提供虛假材料謀取中標(biāo)。國新健康2022年年度報告第7頁、第43頁：略。4.北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司為國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司直接控股公司。（數(shù)據(jù)來自：國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司2022 年年度報告）國新健康2022年年度報告第144頁：略。法律依據(jù)：1.《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號） （十二）軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。從業(yè)人員300人以下或營業(yè)收入10000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上，且營業(yè)收入50萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下或營業(yè)收入50萬元以下的為微型企業(yè)。2.《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條 本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。第二十條 供應(yīng)商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。3.關(guān)于印發(fā)修訂《企業(yè)會計準(zhǔn)則第33號——合并財務(wù)報表》的通知（財會〔2014〕10號） 第二十一條 母公司應(yīng)當(dāng)將其全部子公司（包括母公司所控制的單獨(dú)主體）納入合并財務(wù)報表的合并范圍。與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請求：1.請求判定北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司為無效投標(biāo)人，確定排名第二的候選人（即杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計算有限公司（聯(lián)合體））為中標(biāo)供應(yīng)商。2.請求將北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司提供虛假聲明材料的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。投訴人杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計算有限公司（聯(lián)合體）提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函等證據(jù)。                      

被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司辯稱：1.我公司于2023年9月7日收到杭州云嘉公司關(guān)于浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務(wù)中心國辦電政辦藥監(jiān)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管試點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)用項(xiàng)目采購結(jié)果的質(zhì)疑函，2023年9月18日在線答復(fù)給該公司，未超過質(zhì)疑答復(fù)法定時限。杭州云嘉公司質(zhì)疑時提供了國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司2022年度報告、北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司中小企業(yè)聲明函、財政部國庫司留言編號為7092-3673924和財政部國庫司留言編號為3043-3664194的留言回復(fù)，未提供投訴函所附工信部部長信箱的3項(xiàng)回復(fù)和工信部智能咨詢的1項(xiàng)回復(fù)。2.依據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條“本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)?！钡囊?guī)定，《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》中明確說明“經(jīng)國務(wù)院同意”的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》符合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條的規(guī)定可作為政府采購中對中小企業(yè)的認(rèn)定的有效依據(jù)，投訴函所附工信部部長信箱的3項(xiàng)回復(fù)和工信部智能咨詢的1項(xiàng)回復(fù)是否符合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條的要求未在《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》中明確規(guī)定。3.依據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第十六條“政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)?！钡囊?guī)定，本次政府采購?fù)对V處理中對中小企業(yè)的認(rèn)定應(yīng)以貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門的認(rèn)定為準(zhǔn)。因此，我公司咨詢了國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司（主張為中小企業(yè)一方）注冊登記所在地負(fù)責(zé)中小企業(yè)認(rèn)定的主管部門青島西海岸新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，青島西海岸新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局于2023年9月15日出具了《關(guān)于國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司有關(guān)情況的復(fù)函》，確認(rèn)國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：914600002012808546）2022年度符合微型企業(yè)范疇。綜上所述：我司認(rèn)為杭州云嘉公司事實(shí)依據(jù)不足，對本項(xiàng)目的投訴不成立。被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司提供了招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函、評審報告、北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司對質(zhì)疑事項(xiàng)的解釋說明、原評標(biāo)委員會協(xié)助質(zhì)疑答復(fù)的紀(jì)要、青島西海岸新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局關(guān)于國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司有關(guān)情況的復(fù)函等證據(jù)。

采購人浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務(wù)中心述稱：1.采購代理機(jī)構(gòu)于2023年9月7日收到杭州云嘉公司關(guān)于浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務(wù)中心國辦電政辦藥監(jiān)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管試點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)用項(xiàng)目采購結(jié)果的質(zhì)疑函，2023年9月18日由采購代理機(jī)構(gòu)在線答復(fù)給杭州云嘉公司，未超過質(zhì)疑答復(fù)法定時限。杭州云嘉公司質(zhì)疑時提供了國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司2022年度報告、北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司中小企業(yè)聲明函、財政部國庫司留言編號為7092-3673924和財政部國庫司留言編號為3043-3664194的留言回復(fù)，未提供投訴函所附工信部部長信箱的3項(xiàng)回復(fù)和工信部智能咨詢的1項(xiàng)回復(fù)。2.依據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條“本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。”的規(guī)定，《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》中明確說明“經(jīng)國務(wù)院同意”的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》符合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條的規(guī)定可作為政府采購中對中小企業(yè)的認(rèn)定的有效依據(jù)，投訴函所附工信部部長信箱的3項(xiàng)回復(fù)和工信部智能咨詢的1項(xiàng)回復(fù)是否符合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條的規(guī)定尚存疑問，作為政府采購中對中小企業(yè)的認(rèn)定的有效性亦不足。3.依據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第十六條“政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)?！钡囊?guī)定，本次政府采購?fù)对V處理中對中小企業(yè)的認(rèn)定應(yīng)以貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門的認(rèn)定為準(zhǔn)。因投訴事項(xiàng)涉及內(nèi)容涉及服務(wù)供應(yīng)商母公司國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司的企業(yè)規(guī)模，故采購代理機(jī)構(gòu)咨詢了國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司注冊登記所在地相關(guān)行政部門——青島西海岸新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，青島西海岸新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局于2023年9月15日出具了《關(guān)于國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司有關(guān)情況的復(fù)函》（附件1），確認(rèn)國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：914600002012808546）2022年度符合微型企業(yè)范疇。特此說明。被投訴人浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務(wù)中心提供了青島西海岸新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局關(guān)于國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司有關(guān)情況的復(fù)函等證據(jù)。

相關(guān)供應(yīng)商北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司述稱：針對投訴事項(xiàng)1的說明：我公司提供的《中小企業(yè)聲明函》真實(shí)有效，符合本項(xiàng)目落實(shí)政府采購政策需滿足的資格要求，即本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購。我公司的控股股東國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司從業(yè)人數(shù)為11人，營業(yè)收入為279999.97元，為微型企業(yè)，根據(jù)采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)【軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)】，國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司不是大型企業(yè)。事實(shí)依據(jù)：1.國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司，從業(yè)人數(shù)為11人（數(shù)據(jù)來自：2022年年度報告第43頁，見附件1），營業(yè)收入為279999.97元（數(shù)據(jù)來自：2022年年度報告第81頁，見附件2；2022年審計報告第6頁，見附件3），根據(jù)《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》劃分標(biāo)準(zhǔn)，國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司不是大型企業(yè)。2.《中華人民共和國公司法》規(guī)定，母公司和子公司都是獨(dú)立法人，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，因此劃型時母公司和子公司的從業(yè)人數(shù)和營業(yè)收入應(yīng)獨(dú)立計算?！吨行∑髽I(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》沒有規(guī)定對母公司劃型時要合并控股子公司的數(shù)據(jù)，投訴人提供的工業(yè)和信息化部網(wǎng)站咨詢截圖回復(fù)并非法律法規(guī)規(guī)范，不具有法律效力，不能作為企業(yè)劃型的依據(jù)。除此之外，作為《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》聯(lián)合發(fā)文單位，工信部門和統(tǒng)計部門在此問題的答復(fù)也是不一致的，如在浙江省人民政府浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中，西湖區(qū)統(tǒng)計局就控股股東企業(yè)規(guī)模認(rèn)定的答復(fù)為：“母公司的從業(yè)人員數(shù)和子公司的從業(yè)人員數(shù)各算各的，不能合并?！保ㄒ姼郊?），所以投訴人提供的網(wǎng)站截圖不具備參考價值。因此，國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司應(yīng)按照從業(yè)人數(shù)11人和營業(yè)收入279999.97元單獨(dú)劃型，而不應(yīng)按照母公司及其子公司的合并數(shù)據(jù)。3.《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，政府采購?fù)对V處理中對中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司注冊登記所在地中小企業(yè)主管部門青島西海岸新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在本項(xiàng)目質(zhì)疑期間已就涉及的國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司劃型進(jìn)行回復(fù)“經(jīng)我局函詢有關(guān)部門反饋的數(shù)據(jù)表明國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：914600002012808546）2022年度符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中的微型企業(yè)范疇?！保ㄒ姼郊?）4.在國家市場監(jiān)督管理總局的全國個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)（小微企業(yè)名錄）中，可查詢到國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司。（見附件6）法律依據(jù)：1.《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》“二、本辦法適用對象為在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的各種組織形式的法人企業(yè)或單位。個體工商戶參照本辦法進(jìn)行劃分?！薄败浖托畔⒓夹g(shù)服務(wù)業(yè)滿足從業(yè)人員（X）X＜10人或營業(yè)收入（Y）Y＜50萬元指標(biāo)的為微型企業(yè)。”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)滿足從業(yè)人員（X）X≥300人且營業(yè)收入（Y）Y≥10000萬元指標(biāo)的為大型企業(yè)。”2.《中華人民共和國公司法》“第十四條 公司可以設(shè)立子公司，子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！?.《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》“第十六條 政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。”。相關(guān)供應(yīng)商北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司提供了國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司2022年年度報告第43頁、第81頁、國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司2022年審計報告第6頁、浙江省人民政府浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)西湖區(qū)統(tǒng)計局回復(fù)、本項(xiàng)目質(zhì)疑期間相關(guān)認(rèn)定回復(fù)、全國個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)（小微企業(yè)名錄）小微企業(yè)庫說明及查詢結(jié)果截圖等證據(jù)。

經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明：

一、本項(xiàng)目采購方式為公開招標(biāo)（項(xiàng)目編號：ZJ-2370554-03），2023年8月15日發(fā)布采購公告，9月5日09:00開標(biāo)，共有北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司、杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計算有限公司（聯(lián)合體）等5家供應(yīng)商投標(biāo)，同日發(fā)布采購結(jié)果公告，北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司為中標(biāo)供應(yīng)商。目前尚未簽訂政府采購合同。

二、招標(biāo)文件 第一部分 采購公告 二、申請人的資格要求 2.落實(shí)政府采購政策需滿足的資格要求：標(biāo)項(xiàng)1：供應(yīng)商為中小企業(yè)。  

三、招標(biāo)文件 第一部分 前附表

序號

事項(xiàng)

本項(xiàng)目的特別規(guī)定

23

資格審查

……

2. 投標(biāo)人未按照采購文件要求提供與基本資格條件、落實(shí)政府采購政策需滿足的資格要求、特定資格條件等相應(yīng)的有效資格證明材料的，視為投標(biāo)人不具備采購文件中規(guī)定的資格要求，其投標(biāo)無效;投標(biāo)人存在政府采購規(guī)定的投標(biāo)限制情形的，其投標(biāo)無效。

……

33

采購項(xiàng)目需要落實(shí)的政府采購政策

……

3.1中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。

……

37

采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)

本項(xiàng)目的采購標(biāo)的：國辦電政辦藥監(jiān)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管試點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)用項(xiàng)目；

本項(xiàng)目屬于中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)中的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)行業(yè)；

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)：從業(yè)人員300人以下或營業(yè)收入10000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上，且營業(yè)收入50萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下或營業(yè)收入50萬元以下的為微型企業(yè)。

招標(biāo)文件 第二部分 投標(biāo)須知 9.1資格響應(yīng)文件（2）落實(shí)政府采購政策需滿足的資格要求(如為聯(lián)合體投標(biāo)人的，聯(lián)合體各方均須提供):標(biāo)項(xiàng)1:供應(yīng)商為中小企業(yè)。投標(biāo)人按要求出具下列聲明函，否則投標(biāo)資格審查不合格1)中小企業(yè)聲明函(服務(wù));中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定和《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)(2011)300號)規(guī)定，如實(shí)填寫并提交《中小企業(yè)聲明函》。供應(yīng)商在填寫聲明函前，須先自查本企業(yè)是否滿足小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(可通過國務(wù)院客戶端和工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上的自測小程序進(jìn)行自查)。中小企業(yè)對其聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

招標(biāo)文件 第五部分 評標(biāo)辦法（綜合評分法）5.1資格審查階段：投標(biāo)人未按照采購文件投標(biāo)須知 9.1條要求提供與基本資格條件、落實(shí)政府采購政策需滿足的資格要求及特定資格條件相應(yīng)的有效資格證明材料的，視為投標(biāo)人不具備采購文件中規(guī)定的資格要求，其資格審查不通過。

四、北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司在其投標(biāo)文件中提供的《中小企業(yè)聲明函（服務(wù)）》顯示：國辦電政辦藥監(jiān)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管試點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)用項(xiàng)目（標(biāo)的名稱），屬于軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；承建（承接）企業(yè)為北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司（企業(yè)名稱），從業(yè)人員 110 人，營業(yè)收入為7104.09萬元，資產(chǎn)總額為10090.48萬元，屬于中型企業(yè)（中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)）；以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，不存在控股股東為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人的情形。本企業(yè)對上述聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有虛假，將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

五、評審報告顯示：北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司商務(wù)技術(shù)得分82.2分，價格得分3.12分，最終得分為85.32分，排序第一；投訴人杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計算有限公司（聯(lián)合體）商務(wù)技術(shù)得分74.0分，價格得分3.65分，最終得分為77.65分，排序第二；杭州沃潯科技有限公司商務(wù)技術(shù)得分33.1分，價格得分10.0分，最終得分為43.1分，排序第三；矢量云科信息科技（無錫）有限公司商務(wù)技術(shù)得分39.6分，價格得分3.09分，最終得分為42.69分，排序第四;南京志行信息科技有限公司商務(wù)技術(shù)得分37.1分，價格得分3.18分，最終得分為40.28分，排序第五。綜上，現(xiàn)推薦中標(biāo)候選人：第一中標(biāo)候選人：北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司。

六、質(zhì)疑階段，青島西海岸新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局于2023年9月15日向被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司出具的《青島西海岸新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局關(guān)于國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司有關(guān)情況的復(fù)函》顯示：“貴單位發(fā)來《關(guān)于國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司企業(yè)規(guī)模的咨詢》已收悉。經(jīng)我局函詢有關(guān)部門反饋的數(shù)據(jù)表明，國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司(統(tǒng)一社會信用代碼：914600002012808546)2022年度符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中的微型企業(yè)范疇。特此函復(fù)。”

七、投訴調(diào)查處理階段，經(jīng)查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示：北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司的注冊資本為1000萬人民幣；股東分別為中公網(wǎng)信息技術(shù)與服務(wù)有限公司、國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司，其中國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司認(rèn)繳出資額900萬元。

八、投訴調(diào)查處理階段，本機(jī)關(guān)向山東省青島市中小企業(yè)主管部門發(fā)函要求協(xié)助認(rèn)定國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司的企業(yè)類型，青島西海岸新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局于2024年1月24日作出回函稱：“國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司(統(tǒng)一社會信用代碼:914600002012808546)企業(yè)規(guī)模認(rèn)定，根據(jù)工信部部長信箱關(guān)于上市公司的規(guī)模劃型問題答復(fù):‘按照現(xiàn)行《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則——合并財務(wù)報表》，母公司應(yīng)當(dāng)將控股子公司數(shù)據(jù)合并后劃分規(guī)模類型?！摴?022年合并報表(含分公司、控股子公司)從業(yè)人員1621人，營業(yè)收入31108萬元，資產(chǎn)總額110470萬元，應(yīng)認(rèn)定為大型企業(yè)，特此告知?！?/p>

九、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司提供了評標(biāo)委員會于2023年12月12日出具的《情況補(bǔ)充說明》。該說明顯示：......原評標(biāo)委員會仔細(xì)查看了采購文件,采購文件中并未明確推薦中標(biāo)候選人的數(shù)量，為了維護(hù)投標(biāo)人的利益，按照應(yīng)推薦盡推薦的原則，原評標(biāo)委員會在不改變原評審結(jié)果的基礎(chǔ)上,一致推薦北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司為第一中標(biāo)候選人、杭州云嘉健康管理有限公司和杭州云嘉云計算有限公司(聯(lián)合體)為第二中標(biāo)候選人、杭州沃潯科技有限公司為第三中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會根據(jù)采購人的授權(quán)確認(rèn)第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)供應(yīng)商,如中標(biāo)供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，可以按照評審報告及相關(guān)說明推薦的中標(biāo)候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

關(guān)于投訴事項(xiàng)?！墩少彺龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條第一款規(guī)定，本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司提供的《中小企業(yè)聲明函（服務(wù)）》中，聲明承接企業(yè)北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司“不存在控股股東為大企業(yè)的情形”。經(jīng)審查，國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司為北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司控股股東。投訴調(diào)查處理階段，經(jīng)青島西海岸新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局認(rèn)定，國新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司為大型企業(yè)。根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二十條第一款規(guī)定，北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司提供的中小企業(yè)聲明函內(nèi)容（不存在控股股東為大企業(yè)的情形）不實(shí)，屬于提供虛假材料，不應(yīng)被予以認(rèn)可。按政府采購法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定，北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司投標(biāo)無效。評審報告和評標(biāo)委員會2023年12月12日《情況補(bǔ)充說明》載明，本項(xiàng)目共有五家合格供應(yīng)商，其中：北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司為第一中標(biāo)候選人；杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計算有限公司(聯(lián)合體)為第二中標(biāo)候選人；杭州沃潯科技有限公司為第三中標(biāo)候選人。北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司投標(biāo)無效后，本項(xiàng)目采購結(jié)果改變，但具備依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商的條件。據(jù)此，投訴事項(xiàng)成立，且影響采購結(jié)果。

綜上，投訴人關(guān)于浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務(wù)中心國辦電政辦藥監(jiān)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管試點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)用項(xiàng)目（編號：ZJ-2370554-03）采購過程和采購結(jié)果違法的投訴，投訴事項(xiàng)成立，且影響采購結(jié)果。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十三條、第二十七條、第三十二條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：中標(biāo)無效，由采購人浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務(wù)中心依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。

如對本決定不服，可在本決定書送達(dá)之日起60日內(nèi)向浙江省人民政府申請行政復(fù)議，也可以在本決定書送達(dá)之日起6個月內(nèi)向杭州市西湖區(qū)人民法院提起訴訟。

浙江省財政廳

2024年2月6日

（此件公開發(fā)布）

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