各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生産建設(shè)兵團環(huán)境保護局，各派出機構(gòu)、直屬單位：

　　為加強環(huán)境健康風險管理，推動保障公眾健康理念融入環(huán)境保護政策，指導和規(guī)範環(huán)境保護部門環(huán)境與健康工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和政策，我部組織編制了《國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法（試行）》（見附件）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。

　　附件：國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法（試行）

　　環(huán)境保護部辦公廳

　　2018年1月24日

　　抄送：發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委，新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、氣象局、中醫(yī)藥局辦公廳（室）。

　　環(huán)境保護部辦公廳2018年1月25日印發(fā)

　　附件

國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法
（試 行）

第一章 總 則

　　第一條 為加強環(huán)境健康風險管理，推動保障公眾健康理念融入環(huán)境保護政策，指導和規(guī)範環(huán)境保護部門環(huán)境與健康工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和政策，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用於環(huán)境保護部門為預防和控制與健康損害密切相關(guān)的環(huán)境因素，最大限度防止企業(yè)事業(yè)單位和其他生産經(jīng)營者因污染環(huán)境導致健康損害問題的發(fā)生或削弱其影響程度而開展的環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查、風險評估和風險防控等活動。

　　本辦法不適用於預防和控制與健康損害密切相關(guān)的原生環(huán)境因素和職業(yè)環(huán)境因素。

　　第三條 本辦法中下列用語的含義是：

　　（一）環(huán)境健康風險指環(huán)境污染（生物、化學和物理）對公眾健康造成不良影響的可能性，對這種可能性進行定性或定量的估計稱為環(huán)境健康風險評估。

　?。ǘ┉h(huán)境健康風險監(jiān)測指為動態(tài)掌握環(huán)境健康風險變化趨勢, 針對與健康密切相關(guān)的環(huán)境因素持續(xù)、系統(tǒng)開展的監(jiān)測活動，監(jiān)測內(nèi)容包括環(huán)境健康風險源、環(huán)境污染因子暴露水準等。

　?。ㄈ┉h(huán)境與健康調(diào)查指為掌握當前或歷史上環(huán)境污染與公眾健康狀況之間的關(guān)係而組織的調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括污染源調(diào)查、環(huán)境品質(zhì)狀況調(diào)查、暴露調(diào)查和健康狀況調(diào)查等。

　　（四）環(huán)境健康風險防控指為有效預防、控制和降低環(huán)境健康風險而採取的環(huán)境管理措施，內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)管和公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升等。

　　第四條 環(huán)境保護部負責指導、規(guī)範和協(xié)調(diào)環(huán)境與健康工作的開展。

　?。ㄒ唬┙⒔∪苑拦牴娊】碉L險為核心的環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度，擬定環(huán)境與健康政策、規(guī)劃，起草法律法規(guī)草案，制修訂相關(guān)基準和標準，實施環(huán)境健康風險防控；

　　（二）建立環(huán)境健康風險監(jiān)測與評估技術(shù)體系，指導和協(xié)調(diào)重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查；

　?。ㄈ┮龑Лh(huán)境與健康科學研究及創(chuàng)新，推動國際合作；

　　（四）實施公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升、環(huán)境健康風險交流和科普宣傳工作；

　?。ㄎ澹┲笇У胤江h(huán)境保護主管部門開展環(huán)境與健康工作。

　　第五條 設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門在本級地方人民政府領(lǐng)導或上級環(huán)境保護主管部門指導下，負責開展本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境與健康工作。制定部門環(huán)境與健康工作規(guī)劃和計劃，推動環(huán)境與健康工作納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃；根據(jù)工作需要提請本級人民政府建立環(huán)境與健康工作協(xié)調(diào)機制，推動環(huán)境保護、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門協(xié)作應對危害公眾健康的環(huán)境問題。

　　相鄰區(qū)域的地方環(huán)境保護主管部門應加強跨行政區(qū)域的環(huán)境與健康工作合作，協(xié)同防控和應對環(huán)境健康風險。

　　相鄰區(qū)域的共同上級環(huán)境保護主管部門應推動、指導、監(jiān)督跨行政區(qū)域環(huán)境與健康工作聯(lián)動開展。

　　第六條 環(huán)境保護部和省級環(huán)境保護主管部門應設(shè)立環(huán)境健康風險評估專家委員會（以下簡稱專家委員會），並制定專家委員會章程。

　　專家委員會以提供諮詢、論證的方式輔助環(huán)境保護主管部門開展環(huán)境與健康工作。

　　第七條 環(huán)境與健康資訊涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密及個人隱私的，環(huán)境保護主管部門應依照國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進行管理。

第二章 監(jiān)測、調(diào)查和風險評估

　　第八條 環(huán)境保護部統(tǒng)籌規(guī)劃國家環(huán)境健康風險監(jiān)測工作，制定監(jiān)測方案並組織實施。

　　省級環(huán)境保護主管部門可按照國家環(huán)境健康風險監(jiān)測相關(guān)技術(shù)規(guī)範，開展本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境健康風險監(jiān)測工作。

　　各級環(huán)境保護主管部門應推動環(huán)境健康風險監(jiān)測納入環(huán)境保護規(guī)劃。

　　第九條 有下列情形之一的，設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門應組織開展環(huán)境與健康調(diào)查。

　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護主管部門根據(jù)環(huán)境管理需要，結(jié)合實際情況制定調(diào)查計劃的；

　?。ǘΝh(huán)境健康風險監(jiān)測結(jié)果進行風險評估，評估結(jié)果表明風險超過可接受水準，經(jīng)研究確有調(diào)查必要的；

　?。ㄈ┕妼Νh(huán)境污染影響健康問題反覆投訴，經(jīng)研究確有調(diào)查必要的。

　　第十條 環(huán)境健康風險評估對象包括重點區(qū)域、流域和行業(yè)、建設(shè)項目以及污染地塊等。

　?。ㄒ唬┰O(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門應在環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，針對重點區(qū)域、流域和行業(yè)開展環(huán)境健康風險評估，識別主要風險來源，評估風險發(fā)生的可能性及其危害程度。

　?。ǘ└骷壄h(huán)境保護主管部門應依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則 總綱》等技術(shù)規(guī)範，要求建設(shè)單位對存在較大公眾健康風險的建設(shè)項目開展影響公眾健康的潛在環(huán)境風險因素識別並分析主要暴露途徑。

　?。ㄈτ猛緮M變更為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門應當書面通知土地使用權(quán)人，按照污染地塊管理有關(guān)要求開展風險評估，重點關(guān)注公眾健康風險。

　　第十一條 設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門應組織專家研究，加強對環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查及風險評估結(jié)果的應用。

　?。ㄒ唬┉h(huán)境健康風險超過可接受水準的，應提出針對性的風險防控對策措施，必要時可提請本級人民政府協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生等相關(guān)部門開展環(huán)境與健康調(diào)查；

　?。ǘ┉h(huán)境污染已經(jīng)對公眾健康造成損害的，應將調(diào)查結(jié)果報送本級人民政府、上級環(huán)境保護主管部門，提出環(huán)境污染治理措施，並將涉事區(qū)域、流域和行業(yè)納入環(huán)境健康風險監(jiān)測工作範圍，實施持續(xù)動態(tài)監(jiān)測，必要時依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)開展應急處置；

　　（三）對於在環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)的有利於健康的環(huán)境因素，環(huán)境保護主管部門應協(xié)調(diào)組織加強保護，避免環(huán)境污染和破壞。

第三章 環(huán)境健康風險防控

　　第十二條 各級環(huán)境保護主管部門應將環(huán)境健康風險評估與日常環(huán)境管理業(yè)務(wù)相結(jié)合，以解決危害公眾健康的突出環(huán)境問題為導向，依據(jù)環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)定，綜合評估並篩選重點區(qū)域、流域和行業(yè)以及優(yōu)先控制污染物，落實各項風險防控措施。

　　第十三條 根據(jù)對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，環(huán)境保護部依法公佈有毒有害污染物名錄和優(yōu)先控制化學品名錄，實行風險管理。

　　設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門應依據(jù)有毒有害污染物名錄，結(jié)合環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查、風險評估結(jié)果，將已對公眾健康造成嚴重損害或具有較高環(huán)境健康風險的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位納入重點排污單位名錄，將有毒有害污染物相關(guān)管理要求納入排污許可制度管理，並依法對排污單位安全隱患排查、風險防範措施等行為進行監(jiān)督檢查。

　　各級環(huán)境保護主管部門應對列入優(yōu)先控制化學品名錄的化學品，針對其産生環(huán)境風險、健康風險的主要環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)可行性採取納入排污許可制度管理、限制使用、鼓勵替代、實施清潔生産審核及資訊公開制度等風險防控措施，最大限度降低化學品的生産、使用對公眾健康和環(huán)境的重大影響。

　　第十四條 環(huán)境保護部對環(huán)境基準工作進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織制定併發(fā)布基於公眾健康的水環(huán)境基準、大氣環(huán)境基準、土壤環(huán)境基準及其他基準，並作為國家和地方環(huán)境標準制修訂和環(huán)境品質(zhì)評價的重要依據(jù)。

　　環(huán)境保護部結(jié)合環(huán)境管理需要建立環(huán)境與健康標準體系，組織制定併發(fā)布環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查、暴露評估、風險評估和資訊標準等管理規(guī)範類標準，為評估環(huán)境健康風險、實施風險防控提供技術(shù)保障。

　　第十五條 各級環(huán)境保護主管部門應根據(jù)環(huán)境管理需要引導環(huán)境與健康科學技術(shù)研究、開發(fā)和應用，促進環(huán)境與健康能力建設(shè)，支援産學研結(jié)合，推動科技創(chuàng)新。

　　第十六條 對環(huán)境污染影響公眾健康的情況，公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、微信、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報熱線、政府網(wǎng)站等途徑，向環(huán)境保護主管部門舉報。

　　第十七條 各級環(huán)境保護主管部門應通過電視、廣播、報紙和網(wǎng)路等媒體宣傳普及環(huán)境與健康相關(guān)政策法規(guī)和科學知識，提升公民環(huán)境與健康素養(yǎng)。

第四章 附 則

　　第十八條 本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。

　　第十九條 本辦法自發(fā)佈之日起實施。

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