內(nèi)? 容：

　　豆制品是中國的傳統(tǒng)美食，在老百姓日常餐桌上占據(jù)極其重要的地位。隨著國民的收入提高和生活品質(zhì)提升，國民對豆制品的“健康消費”需求日益增長，與亂象叢生的豆制品行業(yè)環(huán)境形成鮮明對比。

　　目前蘇州市場上大約50%以上的產(chǎn)品來自于小攤販、地下作坊和一些不規(guī)范的小企業(yè)，生產(chǎn)條件簡陋，從業(yè)人員未經(jīng)過專業(yè)培訓就上崗生產(chǎn)，導致加工環(huán)節(jié)非標準化；違法添加時有發(fā)生；大量轉(zhuǎn)基因大豆流入到加工環(huán)節(jié)；流通環(huán)節(jié)缺少追溯體系導致主要部門監(jiān)管難度大等現(xiàn)象。目前吳中區(qū)正在創(chuàng)建江蘇省食品安全示范城市，以上食品安全隱患現(xiàn)象，嚴重影響了市場秩序和消費者的身體健康。

　　為規(guī)范市場秩序，保障百姓菜籃子安全，促進豆制品行業(yè)健康發(fā)展，建議政府部門采用“堵” “疏”結(jié)合的方式，嚴控市場準入，加大龍頭企業(yè)扶持力度，具體建議如下：

　　1、推行豆制品市場準入制度：通過發(fā)布相關規(guī)定，嚴禁無生產(chǎn)許可證的豆制品加工企業(yè)，進入超市、農(nóng)貿(mào)市場、飯店以及企事業(yè)單位食堂，由農(nóng)貿(mào)市場、超市、企事業(yè)單位落實相關責任，嚴格執(zhí)行豆制品采購時的索證索票制度。

　　2、加強對轉(zhuǎn)基因豆制品的管控與標識：目前轉(zhuǎn)基因食品在國家法律規(guī)定上有明確的標識規(guī)定，但沒有將轉(zhuǎn)基因成分作為強制的檢測項目。建議增加轉(zhuǎn)基因成分的強制性檢測項目。此舉一方面讓監(jiān)督管理有據(jù)可依，另一方面將推動企業(yè)在使用轉(zhuǎn)基因大豆時考慮消費者的健康需求。建議監(jiān)管部門加大對產(chǎn)品標識，尤其是針對轉(zhuǎn)基因成分的標識的監(jiān)督管理，保障消費者的知情權和選擇權得以實現(xiàn)。

　　3、加大龍頭企業(yè)扶持力度：積極引導企業(yè)合法化、規(guī)?；a(chǎn)，在資金、政策上對規(guī)范的豆制品加工企業(yè)進行傾斜，助推企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有率，同時發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領作用，推動我市豆制品行業(yè)健康、快速發(fā)展，最大程度地滿足市民的健康需求。

金興倉代表：

　　您好，您提出的《關于規(guī)范豆制品行業(yè)發(fā)展，加大龍頭企業(yè)扶持力度的建議》提案收悉，現(xiàn)結(jié)合我局工作職能，將辦理意見和落實情況答復如下：

　　一、加大對無證食品小作坊的規(guī)范整治力度

　　我區(qū)目前小作坊目錄不包含豆制品，所有豆制品生產(chǎn)單位均引導辦理食品生產(chǎn)許可。當前，我局按照疏堵結(jié)合的原則，創(chuàng)新監(jiān)管機制，下移監(jiān)管重心，加大監(jiān)管力度。一是要求豆制品生產(chǎn)加工均應辦理《食品生產(chǎn)許可證》，引導其產(chǎn)業(yè)升級，達到“生產(chǎn)車間庫房齊全、環(huán)境整潔、人員健康、衛(wèi)生條件良好、設施設備完備、制度記錄健全、原輔材料使用規(guī)范”等標準。二是嚴厲打擊無證小作坊違法行為。在豆制品監(jiān)管上，屬地食安辦牽頭多個部門，加強溝通協(xié)調(diào)，落實聯(lián)合聯(lián)管。我局及時對全區(qū)豆制品加工作坊監(jiān)管工作中存在的問題進行研究，信息互通有無，監(jiān)管聯(lián)動聯(lián)管。2021年全年共取締無證加工作坊92家。

　　二、豆制品市場準入制度

　　市場準入制度，屬于國家局的權限。目前，豆制品生產(chǎn)企業(yè)只要取得《食品生產(chǎn)許可證》即可生產(chǎn)并上市銷售。取得《食品小作坊登記證》的單位，根據(jù)《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》的規(guī)定，授權給各地自行決定許可的項目，如當?shù)卣写祟愒S可項目，依照法律規(guī)定，只要取得相關證照即可入市銷售。我區(qū)豆制品加工并未列入小作坊準許登記目錄。

　　三、轉(zhuǎn)基因豆制品的監(jiān)管

　　根據(jù)現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，是指利用基因工程技術改變基因組構成，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)產(chǎn)品加工的動植物、微生物及其產(chǎn)品，包括轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品。國家對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實行標識制度，凡是列入標識管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應當進行標識。轉(zhuǎn)基因食品的標識應當符合以上規(guī)定。同時依據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第四十六條規(guī)定，相應的處罰權在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。我局在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有違法事實將依職權移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進一步查處，同時將聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對豆類及其制品開展轉(zhuǎn)基因食品成份進行抽檢。

　　四、對于龍頭企業(yè)的扶持力度方面

　　我局對龍頭豆制品生產(chǎn)企業(yè)重點扶持方面，一是在證照辦理方面給予支持。深入推進行政許可放管服，在提前介入幫扶指導豆制品生產(chǎn)單位規(guī)范生產(chǎn)現(xiàn)場的基礎上，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。二是實行“監(jiān)管+服務”措施，促進企業(yè)管理水平提升，組織對從業(yè)人員進行食品安全知識培訓，提升從業(yè)人員素質(zhì)。三是積極引導企業(yè)合法化、規(guī)模化生產(chǎn)，在資金、政策上對規(guī)范的豆制品加工企業(yè)進行傾斜，助推企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有率，同時發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領作用，推動我市豆制品行業(yè)健康、快速發(fā)展，最大程度地滿足市民的健康需求。鼓勵支持企業(yè)申報江蘇省地方標準立項，培育企業(yè)開展蘇州市市長質(zhì)量獎申報和“蘇州制造”品牌認證申報。?

????????????????????????? 吳中區(qū)市場監(jiān)督管理局

2022年3月7日?

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