★新的食品消費方式導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)成本增強，部分企業(yè)在單純逐利的驅(qū)動下鋌而走險
　　★賣不掉的新鮮蔬菜被超市處理成盆菜，加工成其他類型的蔬菜，改頭換面重新上市
　　★新型生物制品、轉(zhuǎn)基因等新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，造成食品污染的因素日趨復(fù)雜化。

　　改革開放以來，我國食品工業(yè)以年平均10%以上的速度快速增長，產(chǎn)品品種豐富多樣，成為國民經(jīng)濟發(fā)展中增長快、活力強的產(chǎn)業(yè)之一，對提高城鄉(xiāng)居民生活水平、促進消費、擴大就業(yè)、帶動農(nóng)民增收等做出了重要貢獻。

　　隨著社會進步和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的食品消費方式已呈現(xiàn)新的變化，從傳統(tǒng)的家庭操作型消費轉(zhuǎn)向方便、熟食、個性型消費。大型量販店、中型生鮮超市、小型便利商店、食品專門店等已成為我國食品流通的主渠道，食品行業(yè)整個鏈條的渠道呈現(xiàn)喇叭放射狀的結(jié)構(gòu)，上游原材料提供和中間生產(chǎn)過程的渠道供應(yīng)相對簡單，下游分銷則十分復(fù)雜，而且越是接近消費者的渠道層級、數(shù)量越是龐大。

　　食品工業(yè)存在的突出問題

　　新的食品消費方式導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)的成本約束日益增強，利潤較薄。據(jù)分析，目前在大城市超市里銷售的食品，其成本結(jié)構(gòu)基本上是：30%~40%的原料成本，10%的企業(yè)管理和人力成本，40%的物流、銷售等市場運作成本，只剩下10%~20%的毛利。部分企業(yè)在追求更多利潤的驅(qū)動下鋌而走險，致使食品消費安全問題日益突顯，表現(xiàn)在：一是少數(shù)食品生產(chǎn)商采取了偷工減料、透支產(chǎn)品安全品質(zhì)等手段。二是降低流通環(huán)節(jié)中成本。目前，易腐保鮮食品的冷藏運輸只占運輸總量的20%，其余80%左右的水果、蔬菜、禽肉、水產(chǎn)品大多用普通卡車運輸；三是臨近食品保質(zhì)期時，采取“買二送一”、“買一送一”等方式促銷。如一些賣不掉的新鮮蔬菜先是被超市處理成盆菜或者加工成其他類型的蔬菜，實在無法在保質(zhì)期內(nèi)賣掉就退還給生產(chǎn)廠商，讓生產(chǎn)廠商對陳貨再加工，或者干脆只是換個包裝，就重新放上超市貨架。這些現(xiàn)象反映出食品工業(yè)存在著突出問題：

　　一是食品安全源頭污染難以控制。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度低，食品行業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)產(chǎn)品初級原料源頭污染難以控制，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全難以保障。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品初級原料產(chǎn)地環(huán)境污染問題突出，種植養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用添加物現(xiàn)象時有發(fā)生，管理、規(guī)范較為困難。

　　二是加工過程中使用非食品原料現(xiàn)象突出。加工類企業(yè)中大多數(shù)為中小企業(yè)，100人以下的小型企業(yè)占80% 以上，其中許多家庭作坊式企業(yè)或生產(chǎn)廠點根本不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的工藝、設(shè)備和條件。一些食品生產(chǎn)企業(yè)在加工過程中，非法使用非食品原料、超量使用添加劑、摻雜使假、包裝材料污染等現(xiàn)象突出，對食品加工過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)也缺乏科學(xué)認識和研究。隨著食品生產(chǎn)工業(yè)化和新原料、新包裝材料、新型食品添加劑的采用，新型生物制品、轉(zhuǎn)基因等新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，造成食品污染的因素日趨復(fù)雜化，也帶來新的安全隱患。

　　三是部分生產(chǎn)經(jīng)營者法制意識淡薄，缺乏社會誠信。多數(shù)食品安全事件是由于食品生產(chǎn)制造者為牟取暴利，無視法律、法規(guī)，缺乏社會誠信而造成。如利用工業(yè)用化學(xué)品生產(chǎn)加工有毒有害食品，用礦物油拋光糧食，用硫磺、雙氧水、福爾馬林等化學(xué)原料加工水發(fā)食品，超標使用食品添加劑等；此外還有長期以來危害消費者的注水肉、蔬菜中農(nóng)藥殘留超標、面粉增白劑超標等。

　　四是食品流通環(huán)節(jié)秩序不規(guī)范，食品安全保障體系不盡完善。由于目前我國的食品安全監(jiān)管保障體系不盡完善、秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管鏈條不夠緊密，致使食品經(jīng)營企業(yè)小、亂、散，流通運輸方式落后，過期變質(zhì)食品、“三無”食品等在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部市場銷售普遍存在。

　　從創(chuàng)新入手加強食品安全

　　這些問題的存在，一方面嚴重危害了我國消費者的營養(yǎng)和健康，嚴重影響了廣大城鄉(xiāng)居民的食品消費心理，相當(dāng)程度上引發(fā)了消費者對食品安全的不信任感；另一方面，嚴重制約了我國食品工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對于這些問題必須高度重視，加以解決，切實保障食品安全，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

　　一、推進機制和體制創(chuàng)新，加強宏觀調(diào)控和規(guī)劃引導(dǎo)。

　　解決食品安全問題必須從體制上進行創(chuàng)新，在管理機制上不斷完善，圍繞“從田間到餐桌”的全程監(jiān)管，健全和完善食品安全管理制度，落實“十一五”規(guī)劃確定的食品工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標，確保食品安全、營養(yǎng)健康、環(huán)境保護和社會誠信，走出中國特色的食品工業(yè)發(fā)展道路。一是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品工業(yè)發(fā)展管理機制，發(fā)揮部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制作用，對食品工業(yè)發(fā)展進行宏觀指導(dǎo)，對重大問題給予協(xié)調(diào)、做出決策。二是加快制定和完善與食品工業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)、條例和規(guī)章制度，將食品工業(yè)的發(fā)展納入法制管理的軌道，依法監(jiān)管。

　　二、抓好農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)督和管理，加強對食品生產(chǎn)和流通過程控制。

　　一是將食品安全的監(jiān)督和管理延伸到對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品初加工的監(jiān)管上，規(guī)范對上市農(nóng)產(chǎn)品的檢驗和執(zhí)法力度，改善農(nóng)村消費環(huán)境和物流通道，健全農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警檢測系統(tǒng)。二是啟動“金農(nóng)工程”，降低流通成本，全面開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，杜絕不安全的農(nóng)產(chǎn)品流入市場和用于食品加工。三是建立、完善并嚴格執(zhí)行食品生產(chǎn)規(guī)程，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)成品市場準入制度管理。嚴厲打擊在飼料中和在農(nóng)作物生長過程中違規(guī)使用化肥、農(nóng)藥和違法使用、添加禁止使用的化學(xué)品的行為；取締各種進場費、最低消費以及各種不合理稅收等，徹底減輕農(nóng)民和企業(yè)負擔(dān)，同時依法加大對涉及食品安全的責(zé)任追究和事故懲罰力度，形成“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”的規(guī)范市場秩序長效機制。

　　四是借鑒國外相關(guān)制度，盡快形成適合我國國情的不安全食品的強制召回制度并付諸實施；廣泛提倡建立規(guī)范化的超市，降低個體攤點的數(shù)量，保證和方便群眾購買放心食品。

　　三、加大對食品工業(yè)科技進步的投入，建立食品企業(yè)的示范工程。

　　一是加強食品科技基礎(chǔ)研究，支持一批重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)項目和關(guān)鍵設(shè)備的研制工作，促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化。二是大力扶持具有一定優(yōu)勢和特色的食品工業(yè)企業(yè)，努力開發(fā)科技含量高、附加值高的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，培育一批在國際市場上具有明顯競爭優(yōu)勢的民族特色品牌。三是選擇食品行業(yè)中影響食品安全較突出的產(chǎn)品，建立一套從原料到消費者食用均符合食品安全要求的體系，在不同的地區(qū)根據(jù)特點建立不同的食品安全示范工程。

　　四、建立食品安全信息與監(jiān)測體系，加強新聞媒體宣傳監(jiān)督。

　　建立統(tǒng)一的全國性食品安全信息與監(jiān)測體系，切實加強對食品安全的正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，提高對食品安全重要性的認識，加強食品安全工作的責(zé)任制，努力營造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。

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