一、《普洱市推進(jìn)健康普洱行動(dòng)實(shí)施方案》起草背景及過(guò)程

云南省委省政府高度重視人民健康工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，先后印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)健康云南行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2020〕13號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)健康云南行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕26號(hào)）和《健康云南行動(dòng)（2020—2030年）》。普洱市委市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政決策部署，有力推進(jìn)健康普洱行動(dòng)。印發(fā)《“健康普洱2030”規(guī)劃綱要》（普發(fā)〔2018〕6號(hào)），市人民政府成立健康普洱行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)，由副市長(zhǎng)胡劍榮任主任、39個(gè)部門負(fù)責(zé)同志為成員單位，明確委員會(huì)職責(zé)和工作機(jī)制。市衛(wèi)生健康委牽頭組織相關(guān)部門先后進(jìn)行了8次修改完善，制定了《普洱市推進(jìn)健康普洱行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。經(jīng)第四屆市人民政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，市人民政府于2021年7月30日印發(fā)《普洱市推進(jìn)健康普洱行動(dòng)實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》出臺(tái)的意義

《實(shí)施方案》立足于全省和我市健康大環(huán)境和人民的需求，堅(jiān)持以人民健康為中心，將健康融入所有政策，為人民群眾提供全方位、全周期的健康服務(wù)。按照“政府主導(dǎo)、高位推動(dòng)；普及健康、提升素養(yǎng)；預(yù)防為主、早期干預(yù)；突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)；完善服務(wù)、共建共享”的原則，通過(guò)全方位干預(yù)健康影響因素、維護(hù)全生命周期健康、防控重大疾病等舉措，立足現(xiàn)狀、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分階段設(shè)置了2022年和2030年工作目標(biāo)。

《實(shí)施方案》聚焦當(dāng)前人民群眾面臨的主要健康問(wèn)題和影響因素，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是在定位上，從“以疾病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。全方位聚焦影響人民群眾健康的主要因素，包括生活行為方式、生產(chǎn)生活環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題，針對(duì)重點(diǎn)疾病、重點(diǎn)人群及不同生命周期所面臨的突出健康問(wèn)題，提出明確建議。二是在策略上，從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變。努力使每個(gè)人能夠了解基本的核心健康知識(shí)與技能，把“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念落到實(shí)處。三是在主體上，從依靠衛(wèi)生健康系統(tǒng)向全社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“大衛(wèi)生、大健康”理念，把健康融入所有政策，努力實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、部門牽頭、社會(huì)參與、家庭支持、個(gè)人負(fù)責(zé)的健康中國(guó)行動(dòng)具體實(shí)踐工作格局。四是在行動(dòng)上，努力從宣傳倡導(dǎo)向全民參與、個(gè)人行動(dòng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)各方共同努力，最終形成政府引導(dǎo)、社會(huì)互動(dòng)、全民參與、創(chuàng)新共享的健康新格局，不斷滿足城鄉(xiāng)居民健康的需求，提高全市人民健康水平，為建設(shè)健康普洱奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、《實(shí)施方案》的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》高屋建瓴，以問(wèn)題、需求、目標(biāo)、舉措、創(chuàng)新為導(dǎo)向，制定實(shí)施16項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。《實(shí)施方案》共分為三部分：第一部分為總體要求，提出實(shí)施健康普洱行動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。到2022年，健康促進(jìn)政策體系基本建立，全市居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢(shì)得到有效遏制，傳染病發(fā)病率保持穩(wěn)中有降，力爭(zhēng)低于全省平均水平。嚴(yán)重精神障礙、地方病和職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風(fēng)險(xiǎn)逐步降低，重點(diǎn)人群健康狀況顯著改善，人均預(yù)期壽命逐年穩(wěn)步提高，努力爭(zhēng)取達(dá)到全省平均水平。到2030年，全市居民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式得到全面普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導(dǎo)致的過(guò)早死亡率明顯降低，人均健康預(yù)期壽命得到較大提高，健康促進(jìn)政策體系全面完善，基本實(shí)現(xiàn)健康公平。第二部分為行動(dòng)任務(wù)，從全方位干預(yù)健康影響因素、維護(hù)全生命周期健康、防控重大疾病、中醫(yī)藥治未病等四個(gè)維度，組織實(shí)施16項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。主要圍繞2022年和2030年兩個(gè)階段性目標(biāo)，一是全方位干預(yù)健康影響因素，針對(duì)影響健康的行為與生活方式、環(huán)境等因素，實(shí)施健康知識(shí)普及、合理膳食、全民健身、控?zé)?、心理、環(huán)境等6項(xiàng)健康促進(jìn)行動(dòng)；二是維護(hù)全生命周期健康，關(guān)注婦幼、中小學(xué)生、勞動(dòng)者、老年人等重點(diǎn)人群，實(shí)施4項(xiàng)健康促進(jìn)行動(dòng)；三是防控重大疾病，針對(duì)心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病四類慢性病以及傳染病和地方病防控，實(shí)施5項(xiàng)防治防控行動(dòng)。四是發(fā)揮我市中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)施中醫(yī)治未病健康促進(jìn)工程行動(dòng)。第三部分為做好組織實(shí)施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員廣泛參與、健全支撐體系、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、注重宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化督導(dǎo)考核等6方面有力舉措。明確市級(jí)層面成立市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的健康普洱行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定印發(fā)《健康普洱行動(dòng)（2020—2030年）》，細(xì)化16項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工，并組織實(shí)施。

四、保障措施

《實(shí)施方案》提出了到2022年和2030年重要健康指標(biāo)的工作目標(biāo)，同時(shí)細(xì)化落實(shí)了16個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，涉及全人群、全生命周期，實(shí)現(xiàn)全方位的健康行動(dòng)。每項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)主要指標(biāo)步驟化、量化、責(zé)任化，突出問(wèn)題、找準(zhǔn)差距、強(qiáng)化舉措、緊抓落實(shí)。

《實(shí)施方案》要求市 、縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展行動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，將健康普洱行動(dòng)實(shí)施情況納入政府績(jī)效考評(píng)。加大對(duì)健康普洱行動(dòng)工作的投入力度，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，促進(jìn)全民參與。要加強(qiáng)宣傳和交流合作，提升我市居民健康水平。

《實(shí)施方案》中提出了8項(xiàng)支撐項(xiàng)目，三年投入1.4266億元，力爭(zhēng)通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，如期實(shí)現(xiàn)2022年階段性目標(biāo)任務(wù)，并為實(shí)現(xiàn)2030年遠(yuǎn)期目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 原文鏈接： http://www.pes.gov.cn/info/19061/1061842.htm#newsid

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