為女性權(quán)益提供更有效的法律保障
2021年12月,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議首次審議了婦女權(quán)益保障法修訂草案,引起社會(huì)廣泛關(guān)注,這是國(guó)家立法機(jī)關(guān)適應(yīng)新時(shí)代要求對(duì)為“她”權(quán)益提供更有效的法律保障所采取的重要行動(dòng)?;仡欀袊?guó)婦女權(quán)益保障發(fā)展史,新中國(guó)成立后才使廣大婦女翻身得解放,男女平等成為基本國(guó)策。1992年制定的婦女權(quán)益保障法,為保障婦女合法權(quán)益提供了基本法律依據(jù),此后于2005年、2018年兩次修訂,對(duì)保障婦女合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
在新的時(shí)代背景下,秉持男女平等、合理區(qū)別、共同發(fā)展的基本原則,進(jìn)一步懲治家暴、性侵、性騷擾等侵害婦女人身權(quán)利違法犯罪,消除就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象,為婦女權(quán)益提供更加全面有效的保障,是當(dāng)前修訂婦女權(quán)益保障法過(guò)程中需要面對(duì)的問(wèn)題。
讓婦女權(quán)益保障體系更加全面
平衡工作與家庭特別是生育的關(guān)系,是困擾職業(yè)女性的一大問(wèn)題。通過(guò)修法創(chuàng)設(shè)有利于促進(jìn)婦女全面發(fā)展的制度,可使得婦女權(quán)益保障體系更加全面。
建立惠及所有生育女性的生育保障制度。生育行為對(duì)女性職業(yè)生涯、生活質(zhì)量等方面的影響重大,在鞏固完善職業(yè)女性生育保險(xiǎn)制度的同時(shí),有必要建立覆蓋非職業(yè)女性的生育保障制度,盡快形成促使生育意愿和生育女性地位提升的法治環(huán)境。
建立母親養(yǎng)老金制度?;攫B(yǎng)老金與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)額度直接掛鉤,女性退休年齡較男性低,且生育女性需要照顧幼兒而可能中斷參保,這將損害其養(yǎng)老金權(quán)益??山梃b德國(guó)促進(jìn)生育和性別平等的成功經(jīng)驗(yàn),將生育女性自動(dòng)計(jì)入基本養(yǎng)老金權(quán)益,如女性每生育一胎可視同養(yǎng)老金繳費(fèi)兩年,以進(jìn)一步鼓勵(lì)生育行為。
建立婦女相關(guān)福利制度。建議建立困難母親公共援助機(jī)制,明確婦女特定疾病體檢政策,建立家暴庇護(hù)中心,提供面向婦女的就業(yè)支持服務(wù)與心理輔導(dǎo),支持面向婦女的社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等。現(xiàn)實(shí)中,女性往往承擔(dān)更多家務(wù)勞動(dòng),建議建立家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償制度,婦女對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利,不受雙方收入狀況的影響。
進(jìn)一步增強(qiáng)法律的可操作性
法律的價(jià)值在于實(shí)施。通過(guò)修法使得婦女權(quán)益保障法更具可操作性,客觀上成了讓“她”權(quán)益獲得更有效保障的重要條件。
這次修訂草案增加了對(duì)性騷擾行為的界定,是一個(gè)進(jìn)步,但還需要明確用人單位和教育機(jī)構(gòu)及公共場(chǎng)所管理者的性騷擾防治責(zé)任,包括采取適當(dāng)方式建立防治性騷擾機(jī)制,明確投訴方式、處理規(guī)則和程序,以及對(duì)性騷擾實(shí)施者的處分規(guī)則,對(duì)未盡到職責(zé)的教育機(jī)構(gòu)、用人單位與公共場(chǎng)所規(guī)定其對(duì)性騷擾受害者承擔(dān)民事連帶賠償責(zé)任等。
對(duì)就業(yè)平等也需要清晰規(guī)制。如明確就業(yè)歧視的投訴渠道與處理方式;明確漸進(jìn)調(diào)整女性退休年齡政策,逐步與男性退休年齡一致;鼓勵(lì)用人單位與女職工簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同;將因環(huán)境、工作量等原因?qū)е聭言信ち鳟a(chǎn)或胎兒病變的情況納入工傷保險(xiǎn);杜絕育齡女性因懷孕而被動(dòng)失業(yè)的情形等,以改變女性在職場(chǎng)的相對(duì)弱勢(shì)地位。
切實(shí)保障農(nóng)村婦女的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。承包土地是農(nóng)村婦女至關(guān)重要的財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)明確:在承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi),婦女因婚姻關(guān)系變化時(shí),發(fā)包方不得改變承包土地權(quán)利,但婦女因婚姻關(guān)系變化在新居住地生活并已取得新居住地承包地的可以除外。
健全確保婦女權(quán)益得到落實(shí)的保障機(jī)制
當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí),投訴無(wú)門(mén)是一些婦女之痛。近年來(lái),婦女因自身權(quán)益受侵害而產(chǎn)生的心理健康問(wèn)題越來(lái)越多,進(jìn)一步健全確保婦女權(quán)益得到落實(shí)的保障機(jī)制十分必要。
建立婦女權(quán)益救濟(jì)制度。當(dāng)婦女權(quán)益受到侵害(如家暴、性侵害、財(cái)產(chǎn)權(quán)侵害、就業(yè)歧視、退休年齡歧視等)時(shí),法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定明確的申訴途徑和負(fù)責(zé)任的執(zhí)法部門(mén),可以獲得公權(quán)力機(jī)關(guān)或法定機(jī)構(gòu)的有效救濟(jì)。
建立健全性別平等評(píng)估制度。在明確評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估程序的條件下,加強(qiáng)對(duì)法規(guī)政策的性別平等審查并清理其中違反兩性平等的內(nèi)容,同時(shí)對(duì)實(shí)踐情況進(jìn)行客觀評(píng)估,以推動(dòng)貫徹落實(shí)婦女權(quán)益保障法、改進(jìn)監(jiān)督部門(mén)工作以及督促用人單位等各相關(guān)方更加重視婦女權(quán)益保障。
建立健全婦女權(quán)益公益訴訟制度。某些侵權(quán)行為損害的不是個(gè)體而是群體利益,有必要參照未成年人保護(hù)法中的做法,建立婦女權(quán)益公益訴訟制度,明確法院、檢察院、婦聯(lián)組織等可以對(duì)損害婦女公共利益的行為提起公益訴訟。如為保護(hù)女性勞動(dòng)者的退休權(quán)益,婦聯(lián)組織可以就養(yǎng)老金待遇審定中的歧視現(xiàn)象等提起公益訴訟。
?。ㄗ髡撸簵罘椒?,系廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授)
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