經(jīng)調(diào)研得知，全縣十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已投入使用敬老院7所，分別是本號(hào)鎮(zhèn)敬老院、提蒙鄉(xiāng)敬老院、三才鎮(zhèn)養(yǎng)老院、文羅鎮(zhèn)敬老院、隆廣鎮(zhèn)敬老院、英州鎮(zhèn)敬老院、黎安大墩敬老院（村級(jí)），共有床位214個(gè)，入住老人54人，入住率25％。目前本號(hào)、英州、提蒙各有1名管理人員，文羅、三才大園、隆廣、黎安大墩村敬老院各有2名管理人員。2015年投入資金330萬元重建光坡鎮(zhèn)敬老院，建設(shè)床位40個(gè)。根據(jù)《海南省農(nóng)村敬老院管理辦法》，2015年底敬老院管理工作已移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。從2016年1月起以政府購買服務(wù)的方式，安排每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院2名工作人員，每人工資4萬元／年（含五保險(xiǎn)）。

 我縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的軟硬設(shè)施建設(shè)不斷提高和強(qiáng)化，管理服務(wù)水平不斷提高，但仍存在著急需解決的問題：

 一是敬老院性質(zhì)不明確，未依法辦理事業(yè)單位法人登記；

 二是敬老院床位利用率不高，沒有發(fā)揮最大效益；

 主要原因：1、有些孤寡老人對(duì)敬老院缺乏了解，不清楚敬老院的相關(guān)情況；2、入住敬老院的老人有孤獨(dú)感，交流傾訴的對(duì)象較少，習(xí)慣農(nóng)村生活，缺乏歸屬感；3、部分老人覺得活動(dòng)場所較為拘束，不自由，認(rèn)為更適合住在自己家中，入住敬老院后又搬回原先的住所。

 意見和建議如下：

 一、要強(qiáng)化政府責(zé)任，根據(jù)《海南省農(nóng)村敬老院管理辦法》（瓊民發(fā)〔2013〕15號(hào)）文件精神，符合條件的農(nóng)村敬老院，應(yīng)當(dāng)依法辦理事業(yè)單位法人登記，有關(guān)部門、單位要盡快扭轉(zhuǎn)目前我縣敬老院沒有列入事業(yè)單位，無法落實(shí)機(jī)構(gòu)人員編制，客觀上制約了敬老院發(fā)展的被動(dòng)局面。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建管敬老院的主體責(zé)任，把敬老院工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度責(zé)任目標(biāo)考核對(duì)象。

 二、加大敬老院的宣傳力度，做好老人思想工作，使其放心入住敬老院。當(dāng)前還有很多人對(duì)我縣敬老院相關(guān)問題不盡了解，特別是老人朋友，對(duì)此我們要加大敬老事業(yè)的宣傳力度，營造尊老、孝老、愛老的社會(huì)氛圍。要做好老人們?nèi)胱【蠢显旱乃枷牍ぷ?，引?dǎo)分散供養(yǎng)人員向敬老院集中，采取多種措施提高入住率。要讓有誠意且不加任何條件的社會(huì)人士興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老人提供幸福的養(yǎng)老場所。至今仍未有敬老院建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年內(nèi)應(yīng)克服困難，完成建院任務(wù)。

 三、加強(qiáng)對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高責(zé)任意識(shí)和綜合素質(zhì)。選配好德才兼?zhèn)?、充滿愛心、積極能干的敬老院長。對(duì)敬老院的管理人員要進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，把制度和職責(zé)結(jié)合起來，真正落實(shí)好敬老院的各項(xiàng)規(guī)章制度。

 四、要增加經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善醫(yī)療、生活條件，讓老人醫(yī)療、生活有保障。經(jīng)費(fèi)不足是影響敬老院生存發(fā)展的關(guān)鍵因素。縣政協(xié)要對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院認(rèn)真組織調(diào)查研究，拿出切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算法案，在實(shí)事求是的原則下，增加財(cái)政對(duì)敬老院工作的經(jīng)費(fèi)追加，用品添置的項(xiàng)目預(yù)算。同時(shí)有關(guān)部門要對(duì)其使用資金的情況進(jìn)行指導(dǎo)和審計(jì)。

 五、積極發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，著力改善生活條件，讓老人真正“生活”起來。一是多舉辦娛樂活動(dòng)，讓老人參與其中，營造良好的娛樂氛圍，消除老人的孤獨(dú)感。每年“重陽節(jié)”和“春節(jié)”要開展相關(guān)活動(dòng)，為敬老院的發(fā)展獻(xiàn)愛心、辦實(shí)事。二是完善老人健身基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建一個(gè)合乎老人鍛煉的條件，增強(qiáng)老人體質(zhì)，愉悅老人身心，促進(jìn)敬老院的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。三是要充分利用院內(nèi)閑置土地，種養(yǎng)結(jié)合，因地制宜發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，走勤儉辦院、長遠(yuǎn)發(fā)展之路。

陵水黎族自治縣民政局2016年5月31日函復(fù)。

 您委提出的《關(guān)于加強(qiáng)完善我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)的建議》提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

 一、主要工作情況

 近年來，縣委、縣政府十分重視敬老院建設(shè)工作，自2008年來，先后投資新建提蒙、隆廣、三才、英州、文羅、光坡等6所敬老院，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)2008年至2013年進(jìn)行3次調(diào)整提高。2015年以來，我縣敬老院建設(shè)管理方面主要工作有：

（一）為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村敬老院管理工作，全面提高農(nóng)村敬老院管理水平和服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)縣政府同意，印發(fā)《陵水黎族自治縣貫徹<海南省農(nóng)村敬老院管理辦法>加強(qiáng)敬老院管理工作的實(shí)施意見》。

（二）提高農(nóng)村敬老院工作人員工資待遇，做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作。經(jīng)縣政府同意按規(guī)定落實(shí)敬老院管理人員工資待遇。

（三）抓安全管理

 1.縣各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視敬老院安全工作。

 2.縣民政局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全工作的第一責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 二、進(jìn)一步落實(shí)提案意見、建議，促進(jìn)敬老院建設(shè)和管理具體工作措施

（一）目前，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)工作年度績效考核項(xiàng)目中，有關(guān)民政工作業(yè)務(wù)僅考核低保工作，根據(jù)工作需要，我局?jǐn)M向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)工作績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示，建議將敬老院建設(shè)管理工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核范圍。

（二）強(qiáng)化部門責(zé)任

 根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，縣民政、發(fā)改等有關(guān)部門要研究編制農(nóng)村敬老院建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)符合條件的農(nóng)村敬老院，應(yīng)當(dāng)依法辦理事業(yè)單位法人登記。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是舉辦農(nóng)村敬老院的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把敬老院建設(shè)管理工作納入重要議事日程。

（三）加大政策宣傳力度、營造工作氛圍

 加大敬老院宣傳力度，做好老人思想工作，使其放心入住敬老院。做好五保老人思想工作，引導(dǎo)分散供養(yǎng)人員參與集中供養(yǎng)，采取多種措施提高入住率。

（四）加強(qiáng)對(duì)管理人員崗位培訓(xùn)，提高責(zé)任意識(shí)和綜合素質(zhì)。選配好德才兼?zhèn)?、充滿愛心、積極能干的敬老院長。

（五）積極發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，著力改善生活條件。一是利用重要節(jié)日契機(jī)，適時(shí)舉辦娛樂活動(dòng)，讓老人參與其中，營造良好的娛樂氛圍，消除老人的孤獨(dú)感。二是完善老人健身基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建合乎老人健身活動(dòng)的條件，增強(qiáng)老人體質(zhì)。三是充分利用院內(nèi)閑置土地，因地制宜發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，努力增加收入，促進(jìn)敬老院管理健身工作持續(xù)發(fā)展。

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