近年來(lái)，湖南省隆回縣大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，在全縣范圍形成了“優(yōu)商、惠商、親商、安商、富商”的良好氛圍，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。

　　一、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為中小企業(yè)提供良好的辦事環(huán)境。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭服務(wù)。近年來(lái)，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門單位負(fù)責(zé)人紛紛深入各自聯(lián)系包干的企業(yè)及企業(yè)周邊的村組、社區(qū)，以走訪調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題90余起，化解矛盾糾紛54起。二是優(yōu)化辦上門服務(wù)。縣優(yōu)化辦堅(jiān)持每季度對(duì)全縣20家規(guī)模企業(yè)走訪一次，近年來(lái)，共走訪企業(yè)320家次，協(xié)調(diào)解決各類糾紛矛盾30余起。三是政務(wù)中心開(kāi)門服務(wù)?？h政務(wù)中心全面推行微笑、預(yù)約、上門、延時(shí)、代辦和零差錯(cuò)六大特色服務(wù)。企業(yè)注冊(cè)登記實(shí)行了“五個(gè)一”服務(wù)機(jī)制，即實(shí)行一頭受理、一窗辦理、一單到底、一口收費(fèi)、限時(shí)終結(jié)制度。如：為促進(jìn)雪峰水泥與南方水泥合作成功，62個(gè)證照在14天時(shí)間內(nèi)辦完。優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)博得廣大群眾和企業(yè)業(yè)主的一致好評(píng)。

　　二、規(guī)范行政行為，為中小企業(yè)提供良好的行政環(huán)境。

　　為規(guī)范涉企檢查執(zhí)政行為，隆回縣制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的補(bǔ)充意見(jiàn)》。一是推行檢查和重大行政處罰事項(xiàng)備案制備案制度。凡確需進(jìn)入規(guī)模企業(yè)進(jìn)行常規(guī)檢查的，須經(jīng)本部門（單位）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面報(bào)縣優(yōu)化辦備案。除涉及保證安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的，對(duì)企業(yè)涉嫌嚴(yán)重違法、違規(guī)且有充分證據(jù)的，以及嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、屬于專項(xiàng)治理范圍的，國(guó)家、省、市確定的突擊性檢查以外的涉企檢查，未經(jīng)備案報(bào)告，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入企業(yè)檢查。同時(shí)，實(shí)行重大行政處罰事項(xiàng)備案制。執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃企業(yè)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定的，須書面報(bào)縣優(yōu)化辦備案。二是嚴(yán)格控制和規(guī)范涉企檢查行為。嚴(yán)格控制涉企檢查次數(shù)和頻次，凡需要進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行常規(guī)檢查的，要在年初擬定檢查計(jì)劃，由縣優(yōu)化辦匯總報(bào)縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。推行同城一家檢查制度；同一部門多個(gè)股室檢查實(shí)行以一個(gè)股室為主的檢查制度。在行政執(zhí)法檢查時(shí)不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不得擅自擴(kuò)大檢查對(duì)象、范圍、內(nèi)容；不得索要財(cái)物和接受饋贈(zèng)；不得以檢查之名謀取私利。三是規(guī)范行政處罰和行政處罰自由裁量權(quán)。推行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為初次犯錯(cuò)告知免罰制，著重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的教育、幫助指導(dǎo)查找原因，完善制度，改善管理，使企業(yè)切實(shí)到依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、按規(guī)繳費(fèi)。同時(shí)要求各行政執(zhí)法單位推行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度并公布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除個(gè)別性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、危害巨大的違法行為外，不得適用上限處罰。對(duì)企業(yè)的一般行為不搞頂格處罰，屬于自由裁量情形的原則上取法定區(qū)間的中下限執(zhí)法。對(duì)企業(yè)的違法行為，行政執(zhí)法部門應(yīng)視情形，依法從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停業(yè)，吊銷許可證或執(zhí)照，對(duì)個(gè)體戶或企業(yè)處2萬(wàn)元以上罰款等行政處罰措施，應(yīng)實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證，聽(tīng)證應(yīng)由擬處罰機(jī)關(guān)邀請(qǐng)縣法制辦、縣優(yōu)化辦等相關(guān)部門監(jiān)督。

　　三、整治周邊環(huán)境，為中小企業(yè)提供良好的治安環(huán)境。

　　今年來(lái)，隆回縣公安局緊密結(jié)合公安工作實(shí)際制定了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、服務(wù)企業(yè)的20條實(shí)施意見(jiàn)。深入開(kāi)展“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，積極開(kāi)展對(duì)企業(yè)的“支幫助”工作。局黨委成員帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)群眾、對(duì)企業(yè)進(jìn)行走訪、座談，聽(tīng)取群眾對(duì)社會(huì)治安的反映，為企業(yè)排憂解難87起。一是強(qiáng)化企業(yè)警務(wù)室建設(shè)。今年來(lái)隆回縣在工業(yè)園區(qū)、南方水泥集團(tuán)等十余家全縣重點(diǎn)保護(hù)的大中型企業(yè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)建立了警務(wù)室，協(xié)助處理企業(yè)周邊治安環(huán)境，幫助其完善各種規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)自身免疫力。二是大力開(kāi)展整治企業(yè)周邊秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前已查處涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的案件36起涉案65人，其中刑事拘留20人，治安拘留16人，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失160余萬(wàn)元。大水田鄉(xiāng)龍?jiān)措娬臼钦猩桃Y、各種手續(xù)齊全的私營(yíng)企業(yè)，2008年來(lái)，接連遭到大水田鄉(xiāng)龍?jiān)创謇钅车热俗虜_，先后敲詐勒索8.26萬(wàn)元，給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。7月下旬，企業(yè)周邊整治小組將李某等4名主要犯罪嫌疑人抓獲，現(xiàn)已移送起訴。三是重拳打擊破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力。針對(duì)近年隆回縣城盤踞在建筑、建材、運(yùn)輸、物流市場(chǎng)的惡勢(shì)力有所抬頭的情況，縣公安局排除干擾，敢于碰硬，對(duì)黑惡勢(shì)力重拳出擊。今年，共破獲涉惡案件39起，摧毀惡勢(shì)力團(tuán)伙6個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人54名，刑事拘留29人、批捕15人、治安拘留25人。

　　四、加大維權(quán)力度，為中小企業(yè)提供良好的生存環(huán)境。

　　為了提高機(jī)關(guān)行政服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。隆回縣開(kāi)通了“經(jīng)濟(jì)環(huán)境8899110”和行政效能投訴“12342”的作用。同時(shí)加大了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作明查暗訪力度，加大涉企檢查行政行為監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮一票否決、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、效能告誡、黃牌警告、責(zé)令辭職等監(jiān)督手段的作用，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目督查督辦，為中小企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境?？h優(yōu)化辦建立了投訴案件限期辦結(jié)制度。對(duì)企業(yè)投訴件做到第一時(shí)間受理，第一時(shí)間辦結(jié)，第一時(shí)間回復(fù)，分別采取自辦、交辦、聯(lián)辦的辦理方式，堅(jiān)持做到事事有著落，件件有回音。近年來(lái)，全縣共受理各類企業(yè)投訴案件163起，其中自辦件41件、聯(lián)辦件121件、交辦件10件，查結(jié)率100%，滿意率100%，有力場(chǎng)維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)力，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。

稿源：紅網(wǎng) 作者：鐘義凡

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