近年來，湖南省隆回縣大力優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，實現(xiàn)了由“管理型”政府向“服務型”政府目標的轉變，在全縣范圍形成了“優(yōu)商、惠商、親商、安商、富商”的良好氛圍，促進了企業(yè)健康發(fā)展。

　　一、強化服務意識，為中小企業(yè)提供良好的辦事環(huán)境。

　　一是領導帶頭服務。近年來，所有縣級領導和部門單位負責人紛紛深入各自聯(lián)系包干的企業(yè)及企業(yè)周邊的村組、社區(qū)，以走訪調研、現(xiàn)場辦公等方式，解決熱點難點問題90余起，化解矛盾糾紛54起。二是優(yōu)化辦上門服務?？h優(yōu)化辦堅持每季度對全縣20家規(guī)模企業(yè)走訪一次，近年來，共走訪企業(yè)320家次，協(xié)調解決各類糾紛矛盾30余起。三是政務中心開門服務?？h政務中心全面推行微笑、預約、上門、延時、代辦和零差錯六大特色服務。企業(yè)注冊登記實行了“五個一”服務機制，即實行一頭受理、一窗辦理、一單到底、一口收費、限時終結制度。如：為促進雪峰水泥與南方水泥合作成功，62個證照在14天時間內辦完。優(yōu)質高效的服務博得廣大群眾和企業(yè)業(yè)主的一致好評。

　　二、規(guī)范行政行為，為中小企業(yè)提供良好的行政環(huán)境。

　　為規(guī)范涉企檢查執(zhí)政行為，隆回縣制定出臺了《關于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的補充意見》。一是推行檢查和重大行政處罰事項備案制備案制度。凡確需進入規(guī)模企業(yè)進行常規(guī)檢查的，須經(jīng)本部門（單位）負責人批準，并書面報縣優(yōu)化辦備案。除涉及保證安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的，對企業(yè)涉嫌嚴重違法、違規(guī)且有充分證據(jù)的，以及嚴重擾亂市場秩序、屬于專項治理范圍的，國家、省、市確定的突擊性檢查以外的涉企檢查，未經(jīng)備案報告，任何單位和個人不得進入企業(yè)檢查。同時，實行重大行政處罰事項備案制。執(zhí)法機關對規(guī)劃企業(yè)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定的，須書面報縣優(yōu)化辦備案。二是嚴格控制和規(guī)范涉企檢查行為。嚴格控制涉企檢查次數(shù)和頻次，凡需要進入企業(yè)進行常規(guī)檢查的，要在年初擬定檢查計劃，由縣優(yōu)化辦匯總報縣級分管領導批準后組織實施。推行同城一家檢查制度；同一部門多個股室檢查實行以一個股室為主的檢查制度。在行政執(zhí)法檢查時不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動。不得擅自擴大檢查對象、范圍、內容；不得索要財物和接受饋贈；不得以檢查之名謀取私利。三是規(guī)范行政處罰和行政處罰自由裁量權。推行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)行為初次犯錯告知免罰制，著重加強對企業(yè)的教育、幫助指導查找原因，完善制度，改善管理，使企業(yè)切實到依法經(jīng)營、照章納稅、按規(guī)繳費。同時要求各行政執(zhí)法單位推行行政處罰裁量權基準制度并公布相關標準。除個別性質惡劣、情節(jié)嚴重、危害巨大的違法行為外，不得適用上限處罰。對企業(yè)的一般行為不搞頂格處罰，屬于自由裁量情形的原則上取法定區(qū)間的中下限執(zhí)法。對企業(yè)的違法行為，行政執(zhí)法部門應視情形，依法從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。行政機關作出責令停業(yè)，吊銷許可證或執(zhí)照，對個體戶或企業(yè)處2萬元以上罰款等行政處罰措施，應實行公開聽證，聽證應由擬處罰機關邀請縣法制辦、縣優(yōu)化辦等相關部門監(jiān)督。

　　三、整治周邊環(huán)境，為中小企業(yè)提供良好的治安環(huán)境。

　　今年來，隆回縣公安局緊密結合公安工作實際制定了優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、服務企業(yè)的20條實施意見。深入開展“大走訪”愛民實踐活動，積極開展對企業(yè)的“支幫助”工作。局黨委成員帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對群眾、對企業(yè)進行走訪、座談，聽取群眾對社會治安的反映，為企業(yè)排憂解難87起。一是強化企業(yè)警務室建設。今年來隆回縣在工業(yè)園區(qū)、南方水泥集團等十余家全縣重點保護的大中型企業(yè)、重點工程項目區(qū)建立了警務室，協(xié)助處理企業(yè)周邊治安環(huán)境，幫助其完善各種規(guī)章制度，強化內部管理，增強自身免疫力。二是大力開展整治企業(yè)周邊秩序專項行動，保護企業(yè)合法權益，維護企業(yè)正常經(jīng)營活動。目前已查處涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的案件36起涉案65人，其中刑事拘留20人，治安拘留16人，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失160余萬元。大水田鄉(xiāng)龍源電站是政府招商引資、各種手續(xù)齊全的私營企業(yè)，2008年來，接連遭到大水田鄉(xiāng)龍源村李某等人滋擾，先后敲詐勒索8.26萬元，給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失。7月下旬，企業(yè)周邊整治小組將李某等4名主要犯罪嫌疑人抓獲，現(xiàn)已移送起訴。三是重拳打擊破壞經(jīng)濟建設領域的黑惡勢力。針對近年隆回縣城盤踞在建筑、建材、運輸、物流市場的惡勢力有所抬頭的情況，縣公安局排除干擾，敢于碰硬，對黑惡勢力重拳出擊。今年，共破獲涉惡案件39起，摧毀惡勢力團伙6個，抓獲犯罪嫌疑人54名，刑事拘留29人、批捕15人、治安拘留25人。

　　四、加大維權力度，為中小企業(yè)提供良好的生存環(huán)境。

　　為了提高機關行政服務質量，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。隆回縣開通了“經(jīng)濟環(huán)境8899110”和行政效能投訴“12342”的作用。同時加大了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作明查暗訪力度，加大涉企檢查行政行為監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮一票否決、通報批評、誡勉談話、效能告誡、黃牌警告、責令辭職等監(jiān)督手段的作用，實行重點項目督查督辦，為中小企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。縣優(yōu)化辦建立了投訴案件限期辦結制度。對企業(yè)投訴件做到第一時間受理，第一時間辦結，第一時間回復，分別采取自辦、交辦、聯(lián)辦的辦理方式，堅持做到事事有著落，件件有回音。近年來，全縣共受理各類企業(yè)投訴案件163起，其中自辦件41件、聯(lián)辦件121件、交辦件10件，查結率100%，滿意率100%，有力場維護了企業(yè)的合法權力，促進了企業(yè)的發(fā)展。

稿源：紅網(wǎng) 作者：鐘義凡

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