21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 蔡姝越，諸未靜 上海報道

12月22日，國家新聞出版署正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法（草案征求意見稿）》（以下簡稱“《意見稿》”），成為了2023年末游戲行業(yè)的頭號新聞。

《意見稿》中重點針對游戲產(chǎn)品的商業(yè)化設(shè)計新增了多項要求，包括“網(wǎng)絡(luò)游戲不得設(shè)置每日登錄、首次充值、連續(xù)充值等誘導(dǎo)性獎勵”“所有網(wǎng)絡(luò)游戲須設(shè)置用戶充值限額”“同一企業(yè)不得同時經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)游戲幣發(fā)放和網(wǎng)絡(luò)游戲幣交易服務(wù)”等。 

一位接近監(jiān)管的業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者透露，其實早在三四個月之前，已經(jīng)了解到將有新的網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管辦法，“只知道總體的方向是針對成年人的充值限額，具體的內(nèi)容不是特別清楚?！?/strong>

不過他也驚嘆今天市場的激烈表現(xiàn)?！兑庖姼濉钒l(fā)布后，數(shù)十支傳媒游戲個股應(yīng)聲跌停。截至午后港股收盤，騰訊、網(wǎng)易兩大龍頭分別跌超12%及24%。 

21記者也試圖采訪一名上市游戲公司高管對于該《意見稿》的看法，在較長時間的沉默后，他回復(fù)記者：“我不好講，你直接看市場反饋吧?！?/p>

一名坐標(biāo)北京的資深行業(yè)人士向21記者表示，年末的這一紙監(jiān)管昭示著游戲行業(yè)在2024年或再次將迎來監(jiān)管大年。“比起討論具體條款，思考這一文件為什么會在這個時候發(fā)布、明年的監(jiān)管趨勢將會如何，會更有實際意義?！彼f。

記者注意到，各大游戲從業(yè)者及關(guān)切人士的熱烈討論，焦點主要在于：

1、網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位許可審批過程縮短至60日內(nèi)，屬利好消息嗎？

2、限制游戲過度使用和高額消費，對整個游戲產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化會產(chǎn)生什么影響？

3、未成年人防沉迷問題上，強(qiáng)度和深度會如何加深？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪多位業(yè)內(nèi)人士，試圖對上述疑問做出解釋。

值得關(guān)注的是，文件中對于網(wǎng)游出版單位審批的限定周期，做出了明確要求?！兑庖姼濉分兄赋觯?strong>國家出版主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

盡管《意見稿》明確規(guī)定了從事網(wǎng)絡(luò)游戲出版活動的審批期限，但多位行業(yè)人士并不認(rèn)為這一條例將給行業(yè)帶來實質(zhì)性利好。

某上市游戲公司法務(wù)負(fù)責(zé)人林勇（化名）向21記者指出，分析這一條例，需要結(jié)合文件第三章第十二條來看。第十二條指出，網(wǎng)絡(luò)游戲出版運(yùn)營前，須由獲得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》網(wǎng)絡(luò)游戲出版業(yè)務(wù)范圍的單位向所在地省級出版主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，報國家出版主管部門審批。

“上述60天審核期限，僅是對網(wǎng)絡(luò)游戲出版單位的出版資格審批生效。具體到版號審批流程而言，仍舊沒有具體的時效性利好。”他表示。

“很多人以為這一條屬于版號審批，但其實無關(guān)，只是對出版單位資質(zhì)的審批。”廣東環(huán)球經(jīng)緯律師事務(wù)所律師方梓楠認(rèn)為，該條跟版號審批流程的關(guān)系不大，本質(zhì)是對游戲出版單位取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》的流程進(jìn)行明確，從形式上來看，只是對此前《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第十一條在游戲領(lǐng)域?qū)徟鞒踢m用的確認(rèn)。

與此同時，他也向記者指出，《意見稿》正式執(zhí)行后，純廣告變現(xiàn)（IAA）小游戲可能也將強(qiáng)制要求獲得版號后才可上線。 

第二十一條“技術(shù)測試規(guī)范”中顯示，若網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)測試具備公開提供可直接注冊登錄服務(wù)器的客戶端軟件，向網(wǎng)絡(luò)游戲用戶收費，以商業(yè)合作、廣告銷售等方式獲取收益等情形之一，應(yīng)視為網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營，須獲得國家出版主管部門批準(zhǔn)出版的批準(zhǔn)文號、出版物號。

《意見稿》附則中也指出，通過信息網(wǎng)絡(luò)向用戶提供網(wǎng)絡(luò)游戲下載或在線交互使用，并向用戶收費或者以廣告等方式獲取利益的行為，均算作網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營范疇。而以廣告盈利的IAA小游戲顯然在這一范疇內(nèi)。

在《意見稿》發(fā)布后，便有多位業(yè)內(nèi)人士向21記者感嘆，這一文件主要“集火”的對象便是目前的網(wǎng)游商業(yè)化模式。

如第三章第十八條明確要求，應(yīng)限制游戲過度使用和高額消費。網(wǎng)絡(luò)游戲不得設(shè)置每日登錄、首次充值、連續(xù)充值等誘導(dǎo)性獎勵。

上海大邦律師事務(wù)所高級合伙人游云庭指出，這一條例如果生效，將在短期內(nèi)對游戲產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極大影響?！?strong>首次充值、每日登錄、連續(xù)充值這些獎勵雖然有誘導(dǎo)充值嫌疑，但另一方面也是企業(yè)對新手玩家的一種讓利。如果完全禁止以上消費條目，可能會直接影響企業(yè)的最終營收?！?/p>

同時，《意見稿》指出，網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位也不得以炒作、拍賣等形式提供或縱容虛擬道具高價交易行為。這意味著部分存在拍賣、高溢價買賣的游戲產(chǎn)品的線上交易渠道，或也將面臨嚴(yán)厲監(jiān)管。 

不過，多位專家及業(yè)內(nèi)人士在接受21記者采訪時委婉表示，是否應(yīng)通過行業(yè)政策方式限制游戲企業(yè)的正當(dāng)牟利，仍然值得商榷。

“凱撒的當(dāng)歸凱撒，上帝的當(dāng)歸上帝”。上海律協(xié)知產(chǎn)委副主任傅鋼律師向21記者分析，行政法規(guī)規(guī)整等只是行業(yè)管理文件，不要過于細(xì)致地去規(guī)定經(jīng)營的細(xì)節(jié)，只要要規(guī)定大方向守住底線即可?！拔医ㄗh《征求意見稿》中類似涉及到具體經(jīng)營細(xì)節(jié)的相關(guān)規(guī)定盡可能的精簡，避免對游戲企業(yè)的經(jīng)營造成過多的束縛。”他說。

“對用戶付費行為的激勵在所有商業(yè)模式中是廣泛存在的，商業(yè)的本質(zhì)肯定是希望用戶多消費，哪怕點外賣都有首單折扣及大額滿減等類似激勵措施?！狈借鏖J(rèn)為，這條將對各家游戲企業(yè)的運(yùn)營在短時間內(nèi)造成沖擊。

他還進(jìn)一步分析，該條采用了“誘導(dǎo)性獎勵”的開發(fā)性表述，除已明確的三類機(jī)制外，在實際執(zhí)法過程中，不排除其他游戲的充值促銷活動也被納入監(jiān)管的可能性。 

第二十五條提到，“同一企業(yè)不得同時經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)游戲幣發(fā)放和網(wǎng)絡(luò)游戲幣交易服務(wù)”。此外，第十七條【禁止強(qiáng)制對戰(zhàn)】中提到，網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位不得在網(wǎng)絡(luò)游戲中設(shè)置強(qiáng)制對戰(zhàn)。

方梓楠認(rèn)為，這一條例可能對MMO（大型多人在線游戲）類的產(chǎn)品帶來較大影響，因為目前主流的游戲資產(chǎn)交易基本也是圍繞MMO類的游戲展開的。

未成年人一直是網(wǎng)游保護(hù)的重點對象，除了一如既往聚焦限時、限額的防沉迷建設(shè)，此次征求意見稿對抽卡做出了明確規(guī)定。

第三十九條“時段時長和消費要求”第（五）條提到，不得向未成年人提供隨機(jī)抽取服務(wù)。第二十七條“隨機(jī)抽取”中也提到，網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位在提供隨機(jī)抽取服務(wù)時，應(yīng)對抽取次數(shù)、概率作出合理設(shè)置，不得誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶過度消費。同時應(yīng)為用戶提供虛擬道具兌換、使用網(wǎng)絡(luò)游戲幣直接購買等其他獲得相同性能虛擬道具和增值服務(wù)的方式。

“抽卡還要給出直接購買的方式，很多二次元游戲抽卡機(jī)制可能會被取締?！币晃辉谟螒蚬鹃L期接觸未成年人保護(hù)工作的資深專家認(rèn)為，這將對防沉迷系統(tǒng)下的未成年人商業(yè)化設(shè)計產(chǎn)生一定影響，比如商城只能賣皮膚和道具，不能再提供抽卡服務(wù)。

不過一位坐標(biāo)上海的上市游戲廠商中層表示，對二游的影響可能不會特別劇烈，一位不少二游都有直接購買的禮包，“許多游戲都可以直接購買角色禮包，還有很多正常的運(yùn)營策略可以使用。 ”

游云庭認(rèn)為，現(xiàn)在未成年人保護(hù)是各個游戲廠商關(guān)注的重點，因此以上條例執(zhí)行起來并不會很困難。“因為一旦違規(guī)，對于廠商的處罰將非常嚴(yán)厲。所以如果《意見稿》的規(guī)定需要落實，真正執(zhí)行時的阻力其實不會很大。”

長期關(guān)注網(wǎng)游未成年人保護(hù)的傅鋼指出，從商業(yè)上來說，該規(guī)范的落實并不對現(xiàn)有游戲行業(yè)營收格局產(chǎn)生較大影響。而從游戲公司的合規(guī)來說，也僅是在原有的未成年人模式之上，再進(jìn)一步剔除該模式中的設(shè)計隨機(jī)抽取的玩法和服務(wù)。他認(rèn)為，在此規(guī)定下，對于游戲企業(yè)來說，放棄未成年人用戶似乎是比較明智的商業(yè)選擇。他也呼吁社會各方各盡其責(zé)，共同做好未成年人保護(hù)的工作，“不要簡單化地將某些未成年人保護(hù)的問題歸咎于網(wǎng)游企業(yè)”。

值得注意的是，目前的文件只屬于草案征求意見稿，2024年1月22日之前，各方依然可以提出不同意見。

傅鋼認(rèn)為，從整體來看，《征求意見稿》的出臺意味著機(jī)構(gòu)改革后監(jiān)管秩序逐步恢復(fù)正常了，向產(chǎn)業(yè)釋放了積極的信號，這是值得肯定的。其次，該文件畢竟是《征求意見稿》，有不完善之處也在所難免，需要社會各界，特別是產(chǎn)業(yè)界積極發(fā)聲，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際提出合理意見和建議，讓最終的條文更科學(xué)、更落地一些，在正式施行以前也不需要過分解讀。“當(dāng)然也希望主管機(jī)關(guān)能夠廣開言路，審慎定稿?！?/strong>他說。

“在靴子真正落地前，廠商也不用過度悲觀。目前能做的只有兩點：一是快速開發(fā)并上線已經(jīng)拿到版號的游戲；二是好好運(yùn)營已經(jīng)上線的產(chǎn)品。”林勇向21記者直言。

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