在全面建設社會主義現代化國家新征程中推動婦女走在經濟發(fā)展前列

——解讀《中國婦女發(fā)展綱要

（2021-2030）》

中國勞動和社會保障科學研究院

就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任

張麗賓

黨和國家高度重視保障婦女經濟權益。10年來，婦女受教育程度和自身素質顯著提高，參與經濟活動的能力和水平不斷提升，超過60%的婦女參與經濟社會建設，婦女非農就業(yè)比重提高了16.5個百分點，越來越多的婦女投身新產業(yè)新業(yè)態(tài)和創(chuàng)業(yè)活動中，在業(yè)女性的經濟收入大幅增長。婦女的經濟地位在決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會中得到進一步提升，婦女在新時代經濟社會發(fā)展中的半邊天作用得到進一步發(fā)揮。

深度參與經濟活動使婦女的素質不斷提高，渴望實現更加充分更高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，分享經濟發(fā)展成果。目前，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同婦女群體間參與經濟發(fā)展的機會還有較大差距，婦女就業(yè)結構有待進一步優(yōu)化，部分女性就業(yè)競爭力相對較弱，部分婦女土地財產權益的保障仍面臨現實困難，我國婦女參與經濟發(fā)展還存在不平衡不充分問題。為在新發(fā)展階段更高水平促進男女平等和婦女全面發(fā)展，鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發(fā)展貢獻力量，《中國婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》（以下簡稱新婦綱）堅持男女兩性平等發(fā)展，堅持婦女與經濟社會同步協調發(fā)展，在婦女與經濟領域從保障男女平等就業(yè)、改善婦女就業(yè)結構、縮小男女收入差距、保障農村婦女土地權益、改善婦女職業(yè)衛(wèi)生安全、增加農村低收入婦女的經濟收入等方面提出了9項主要目標、13項策略措施。

（一）促進婦女高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新婦綱提出了促進婦女平等就業(yè)，就業(yè)人員中女性比例保持在45%左右；優(yōu)化婦女就業(yè)結構，促進女性人才發(fā)展等目標。為落實促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的目標，新婦綱提出了完善落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發(fā)展成果的法律法規(guī)政策；健全公共就業(yè)服務體系，深化就業(yè)服務專項活動，促進婦女就業(yè)的人崗對接；支持婦女參與新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓，增強新業(yè)態(tài)吸納婦女就業(yè)的功能；加大幫扶力度，多渠道幫助就業(yè)困難婦女就業(yè)；強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強對婦女創(chuàng)業(yè)的支持，特別是促進女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等策略措施。為落實改善婦女就業(yè)結構相關目標，新婦綱提出了完善終身職業(yè)技能培訓制度，提升婦女職業(yè)技能水平；加強女性專業(yè)技術和技能人才隊伍建設；不斷提高婦女在高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)從業(yè)人員中的比例；提高城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中女性比例，擴大農村婦女轉移就業(yè)規(guī)模等策略措施。

（二）保障婦女各項勞動權益。實現勞動權益是婦女平等參與經濟建設的重要保障，為此，新婦綱提出了消除就業(yè)性別歧視、保障婦女獲得公平的勞動報酬、保障女性勞動者勞動安全和健康等目標，并提出相應的策略措施。一是加大消除就業(yè)性別歧視工作力度，全面落實相關法律法規(guī)政策，依法懲處招聘、錄用環(huán)節(jié)的性別歧視，通過督促行業(yè)企業(yè)自律自查自糾、勞動保障法律監(jiān)督、訴訟等途徑，推動消除晉職晉級、職稱評定、職業(yè)退出等各方面的就業(yè)性別歧視。二是保障生育婦女合法權益，為女性生育后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。新婦綱提出禁止用人單位因女職工懷孕生育哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動（聘用）合同，推動落實生育獎勵假期間的工資待遇，為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供培訓、權益保障等支持，增加優(yōu)質普惠托育服務供給。三是推動建立多種形式、有利于保障勞動者權益的勞動關系，規(guī)范相關企業(yè)訂單分配、考核指標、勞動報酬支付等行為，將靈活就業(yè)婦女納入社會保障體系，更好地保障新就業(yè)形態(tài)女性的勞動權益。此外，還將督促用人單位依法與女職工簽訂勞動合同，推動簽訂女職工權益保護專項集體合同，指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制，加強對女職工的特殊保護、職業(yè)防護和職業(yè)健康監(jiān)督保護，加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度，保障女職工勞動權益。

（三）關注重點群體參與經濟發(fā)展。為保障城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體婦女平等參與經濟發(fā)展，新婦綱提出了保障農村婦女平等享有土地權益、增強低收入婦女可持續(xù)發(fā)展能力、促進婦女參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等目標。為落實這些目標，提出了相應策略措施。一是保障農村婦女的土地權益，建立健全農村集體資金、資產、資源管理等各項制度，推動各地出臺農村集體經濟組織內部征地補償費分配使用辦法，確保婦女享有與男子平等的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，對侵害婦女土地權益的個案給予執(zhí)法和司法監(jiān)督及干預保護。二是扶持發(fā)展適合低收入婦女自主發(fā)展的手工編織、農村電商等特色產業(yè)項目，通過致富帶頭人培育、幫扶車間建設和以工代賑等方式，支持農村婦女就地就近就業(yè)，實現增收致富。三是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中積極發(fā)揮婦女的作用，鼓勵支持農村婦女參加職業(yè)教育和繼續(xù)教育，針對婦女特點組織開展農業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質女農民和女性農村實用人才、女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，鼓勵支持婦女創(chuàng)辦領辦新型農業(yè)經營主體和社會化服務組織，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)。對進城務工婦女，依法保障其勞動權益，促進其在城鎮(zhèn)自愿有序落戶，享受城鎮(zhèn)基本公共服務。

來源：中國婦女報

原標題：《新“兩綱”解讀丨促進婦女就業(yè)、保障婦女勞動權益，“她”們也要走在經濟發(fā)展前列！》