在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中推動婦女走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列

——解讀《中國婦女發(fā)展綱要

（2021-2030）》

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院

就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任

張麗賓

黨和國家高度重視保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)益。10年來，婦女受教育程度和自身素質(zhì)顯著提高，參與經(jīng)濟(jì)活動的能力和水平不斷提升，超過60%的婦女參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，婦女非農(nóng)就業(yè)比重提高了16.5個百分點(diǎn)，越來越多的婦女投身新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和創(chuàng)業(yè)活動中，在業(yè)女性的經(jīng)濟(jì)收入大幅增長。婦女的經(jīng)濟(jì)地位在決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會中得到進(jìn)一步提升，婦女在新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的半邊天作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

深度參與經(jīng)濟(jì)活動使婦女的素質(zhì)不斷提高，渴望實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。目前，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同婦女群體間參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會還有較大差距，婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，部分女性就業(yè)競爭力相對較弱，部分婦女土地財產(chǎn)權(quán)益的保障仍面臨現(xiàn)實(shí)困難，我國婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不平衡不充分問題。為在新發(fā)展階段更高水平促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展，鼓勵支持婦女為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量，《中國婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》（以下簡稱新婦綱）堅持男女兩性平等發(fā)展，堅持婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，在婦女與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從保障男女平等就業(yè)、改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小男女收入差距、保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益、改善婦女職業(yè)衛(wèi)生安全、增加農(nóng)村低收入婦女的經(jīng)濟(jì)收入等方面提出了9項(xiàng)主要目標(biāo)、13項(xiàng)策略措施。

（一）促進(jìn)婦女高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新婦綱提出了促進(jìn)婦女平等就業(yè)，就業(yè)人員中女性比例保持在45%左右；優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)女性人才發(fā)展等目標(biāo)。為落實(shí)促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)，新婦綱提出了完善落實(shí)保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源、參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的法律法規(guī)政策；健全公共就業(yè)服務(wù)體系，深化就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，促進(jìn)婦女就業(yè)的人崗對接；支持婦女參與新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，增強(qiáng)新業(yè)態(tài)吸納婦女就業(yè)的功能；加大幫扶力度，多渠道幫助就業(yè)困難婦女就業(yè)；強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)對婦女創(chuàng)業(yè)的支持，特別是促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等策略措施。為落實(shí)改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)目標(biāo)，新婦綱提出了完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升婦女職業(yè)技能水平；加強(qiáng)女性專業(yè)技術(shù)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)；不斷提高婦女在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中的比例；提高城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中女性比例，擴(kuò)大農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模等策略措施。

（二）保障婦女各項(xiàng)勞動權(quán)益。實(shí)現(xiàn)勞動權(quán)益是婦女平等參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障，為此，新婦綱提出了消除就業(yè)性別歧視、保障婦女獲得公平的勞動報酬、保障女性勞動者勞動安全和健康等目標(biāo)，并提出相應(yīng)的策略措施。一是加大消除就業(yè)性別歧視工作力度，全面落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)政策，依法懲處招聘、錄用環(huán)節(jié)的性別歧視，通過督促行業(yè)企業(yè)自律自查自糾、勞動保障法律監(jiān)督、訴訟等途徑，推動消除晉職晉級、職稱評定、職業(yè)退出等各方面的就業(yè)性別歧視。二是保障生育婦女合法權(quán)益，為女性生育后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。新婦綱提出禁止用人單位因女職工懷孕生育哺乳而降低工資、惡意調(diào)崗、予以辭退、解除勞動（聘用）合同，推動落實(shí)生育獎勵假期間的工資待遇，為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供培訓(xùn)、權(quán)益保障等支持，增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給。三是推動建立多種形式、有利于保障勞動者權(quán)益的勞動關(guān)系，規(guī)范相關(guān)企業(yè)訂單分配、考核指標(biāo)、勞動報酬支付等行為，將靈活就業(yè)婦女納入社會保障體系，更好地保障新就業(yè)形態(tài)女性的勞動權(quán)益。此外，還將督促用人單位依法與女職工簽訂勞動合同，推動簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同，指導(dǎo)用人單位建立預(yù)防和制止性騷擾工作機(jī)制，加強(qiáng)對女職工的特殊保護(hù)、職業(yè)防護(hù)和職業(yè)健康監(jiān)督保護(hù)，加大對侵犯女職工勞動權(quán)益行為的失信懲戒力度，保障女職工勞動權(quán)益。

（三）關(guān)注重點(diǎn)群體參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為保障城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新婦綱提出了保障農(nóng)村婦女平等享有土地權(quán)益、增強(qiáng)低收入婦女可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)婦女參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等目標(biāo)。為落實(shí)這些目標(biāo)，提出了相應(yīng)策略措施。一是保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等各項(xiàng)制度，推動各地出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法，確保婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，對侵害婦女土地權(quán)益的個案給予執(zhí)法和司法監(jiān)督及干預(yù)保護(hù)。二是扶持發(fā)展適合低收入婦女自主發(fā)展的手工編織、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過致富帶頭人培育、幫扶車間建設(shè)和以工代賑等方式，支持農(nóng)村婦女就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富。三是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中積極發(fā)揮婦女的作用，鼓勵支持農(nóng)村婦女參加職業(yè)教育和繼續(xù)教育，針對婦女特點(diǎn)組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)女農(nóng)民和女性農(nóng)村實(shí)用人才、女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，鼓勵支持婦女創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。對進(jìn)城務(wù)工婦女，依法保障其勞動權(quán)益，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)自愿有序落戶，享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

來源：中國婦女報

原標(biāo)題：《新“兩綱”解讀丨促進(jìn)婦女就業(yè)、保障婦女勞動權(quán)益，“她”們也要走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列！》